社區治理的基本理論精選(九篇)

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第1篇：社區治理的基本理論范文

關鍵詞 農村環境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴峻的農村環境污染局勢使農村環境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當前有關治理政策的研究有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。事實上，20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。農村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發秩序的有效性等方面的優勢，系統開展我國農村環境自主治理制度的系統性研究將是我國環境治理模式的創新，也是農村環境治理形勢的迫切需要。

1 農村環境治理研究進展

我國農村經濟快速增長的同時，農村環境污染也日益嚴峻。過量的農藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產生量約為25億噸,是工業固體廢棄物的2.4倍［1］。農村環境污染防治成為中國環境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農村環境的綜合整治，600多個環境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉鎮中絕大多數沒有環保基礎設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態。以政府為主體的農村環境治理模式，相對于廣大的農村來說實在有限，實現農村環境治理模式的轉變和創新是當前農村環境治理的重要問題。

我國當前對于農村環境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農業環境總體狀況的宏觀研究。包括對于農業面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農業環境狀況與用地系統的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。第二，對農村環境與農民個體行為關系的微觀研究。如，農民的施肥行為與面源污染效應模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農民的行為特征和經濟行為規律，為政府的環境治理政策提供依據，因此也是政府為主體的環境治理模式的研究。而對于農村環境污染治理的具體組織模式，尤其是對農民這一農村環境的直接相關主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設是我國農村環境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環保部門能夠全部、及時地掌握本轄區內環境污染的數據資料及其它信息。而事實上農村環境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農村環境污染的全部信息。相反，廣大農民既是農村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴重程度和具體情況最清楚；同時我國農村具有多年形成的“自發秩序”，也許這些內在規則并不如正式規則那樣清晰和明確，但對于解決所在區域公共環境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。研究農村環境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區和農民之間的博弈關系等問題，將是我國環境治理模式的創新。

2 自主治理理論與農村環境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環境治理機制的相關研究中，有些學者主張私有化：將“市場”作為環境問題的解決方案。但市場機制實現資源有效配置是有條件的，并且環境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產權。另外一些學者認為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業效率的影響更要廣泛。淮河污染的反彈和2007年爆發的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經以近海漁場、灌溉系統、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續發展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內在規律，并且開發出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農村環境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經驗而形成的規則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現不同形式的自主治理。農村的自主治理組織擁有大量的環境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網絡，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現環境的有效治理，由此農村環境的自主治理制度將成為環境內在治理制度的典型形態之一。

事實上，20世紀70年代后期，與自主治理相關“參與”概念已經被提出。20 世紀80 年代，社區已經成為發展中的一個關鍵的機構，成為將發展、公平、民主參與等相結合的場所［6］。當前與自主治理密切相關的是“公眾參與”理論，嚴格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面。“公眾參與”是一個“自下而上”的對權力的分享過程，是地方機構和人民參加到上級政府的發展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權力的移交過程，是將發展管理的權力由上級政府移交至地方機構和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環境自主治理模式研究

環境治理過程中利益相關者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內容之一。實際上，任何一個區域的環境治理系統都是多種治理模式的有機組成，是政府主導、市場配置以及自主治理的有機構成系統。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續過程［7］。根據利益相關者的目標和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據這個觀點，信息從組織發送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環境治理制度的安排經歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產權和市場制度的市場管理模式，以及當前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環境治理活動是否優化與深化的標志。自主治理制度在生態治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎之上的，具有較低的運行成本［11］。

我國關于自主治理模式的相關研究包括“自愿性環境治理模式”“分權型環境治理模式”、“非集中化環境治理模式”、“社區為基礎的環境管理”等。姜愛林等對城市環境治理模式和體系的研究指出，自愿性環境治理制度包括：單邊承諾、私下協議、談判性協議以及開放性的自愿性協議等形式［12］。我國當前自主治理的內涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環境治理相關主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現的自主治理及由此而產生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態［13］。四川省茂縣永和鄉道財村，林業管理人員引入“社區林業”的概念，與當地村民充分協商，利用村規民約，使村民自覺禁止在天然林內采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區的發展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農村環境的自主治理

農村環境問題以及相關主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農村環境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現農村自然資源的可持續利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發署、加拿大國際發展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發達和發展中國家,CBNRM 已經成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區為基礎的資源環境治理制度的優勢表現為：社區管理的有效性、社區居民對于當地環境的直接影響、緩解當地貧困、管理質量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應性等10個方面［16］。中國農村環境治理的總體制度沿革也呈現非集中化治理的總趨勢，包括資源權屬的改革、國家與政府機構的改革、民族區域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規劃、市場導向的經濟改革與社會結構的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區農村，村民自治組織就組織村民訂立村規民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規定封山制度；一些漁業村為了保證捕撈的公平，規定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網網格的大小也有明確規定。這都說明村民自主治理組織作為農村環境的管理者，針對村內部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規章制度，以可持續發展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農村環境治理研究主要集中在社會學、哲學、法學、環境倫理等領域，而公共管理以及政策分析領域的研究較少。如，有關學者從法學的角度分析認為，法律應該能夠引導農民民主參與環境管理，保障農民能有組織地、自覺保護農村環境［17］。在研究方法上，主要是從現有治理機制的對比研究中，分析農村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認為，目前我國政府環境管理機構的設置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結構。我國的縣鄉基層環保部門的人員數量少，專業知識水平低［18］。基層環境監管執法能力的薄弱現狀造成政府在執行環境管理職能時的信息不完全，農村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設包括：當地居民長期生活在社區、最了解當地的資源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農村環境自主治理理論與治理模式研究路徑農村環境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農村環境自主治理理論及其基本假設研究；中國農村環境自主治理的典型模式研究；我國農村環境自主治理制度構建的政策建議。

3.1 農村環境自主治理理論及其基本假設研究

理論層次的研究是農村環境自主治理模式構建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設為基礎，研究農村環境治理中相關主體的博弈結構和博弈均衡特點，確定中國農村建立環境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農村環境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設。奧斯特羅姆在案例分析的基礎上總結出8條設計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應規則與當地條件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權的最低限度的認可。（8）分權制企業。當前我國農村社區具有以下基本特點：第一,村莊已經形成或初具規模,具有一定數量的共同生活人群。第二,同一行政村區域。第三,村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設計原則和基本構建為框架，分析有效的中國農村環境自主治理模式建立的前提條件和基本假設。當現實條件逼近模型中的假設條件時，實際的行為和結果將與預測的行為和結果非常接近。

3.1.2 農村環境自主治理模式的博弈關系研究

農村環境治理主體的博弈分析是農村環境治理制度研究的基礎。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務治理理論所隱含的博弈結構，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農村環境自主治理模式的研究要從經濟學的層面，運用博弈論的基本原理探討相關主體的博弈關系。當環境污染的受害者由個體變為組織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉變為“治理污染,不治理污染就索賠”，即博弈的一般結果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權益。這顯然是一個更為理想的結果［21］。

農村環境治理系統中，環境的污染者不僅僅是區域系統外的污染者，更多的是區域內的村民，污染的實施者和污染的受害者體現在一個主體身上。環境自主治理的關鍵是如何協調眾多的受害者的行動，尤其是當受害者無法確認或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農村環境自主治理模式中，集體執行索賠是博弈中的關鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結果。此外，索賠效果的達成離不開法制環境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區之間的關系。

3.2 中國農村環境自主治理的典型模式研究

農村環境自主治理的研究結果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉向農村自主治理結構及運行模式的研究。需要對我國農村環境自主治理的典型模式進行具體分析。

3.2.1 農村環境自主治理結構研究

自主治理結構是農村環境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環境自主治理模式的關鍵要素可總結為以下幾個方面：（1）環境管理方面:社區愿意采用此制度、社區對環境有管理權、社區有有效的方法和技術來確保環境質量、社區有自己的規章制度,并且能夠有效地進行環境管理、政府可以經常為社區行政區提供監管信息、政府機構一直為社區提供支持。（2）經濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區行為，可以改善社會服務、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環境自主治理制度要滿足社區成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規范和社區成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務透明等［15］。

農村環境自主治理系統包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現在環境治理任務的具體執行中，包括對于組織成員的生產生活進行環境監督、環保教育以及進行重點區域的生態恢復等。組織層的自主治理主要體現在組織內自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環境保護的政策和環境保護規劃，確定環境保護標準和規則等，這里的相關者除了村民和社區外，還要接受政府的政策供給和監測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關注并參與區域或國家的相關法規制定，此時的相關者不僅包括社區組織還包括其他利益相關者和政府組織，如表1。

表1 農村環境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關者村民、社區組織村民、社區組織、政府組織社區組織、利益相關者、政府組織自主治理內容和方式對成員進行環境監督、環境教育、開展生態恢復等制定組織規劃、標準和規則等參與、影響區域或國家環境相關政策法規的制定

3.2.2 農村環境自主治理典型模式研究

農村環境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調研資料作為支撐。借鑒當前社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調研主要從農戶收入和環境的可持續性2個方面來進行，這也是當前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標包括:農戶擁有的財富情況、環境水平、當地的收入、獲得資源的途徑、對環境和資源的控制情況、參與社區事務的能力、村民影響社區事務的能力、社區沖突、社區對環境管理的認識等。

在調研方式上，通過資料收集掌握當地經濟發展以及環境總體水平，經濟發展和環境保護的宏觀環境；通過訪談了解村民參與社區事務的能力、參與方式、社區事務對環境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環境保護意識，如表2。調研地點選擇上要注意農村環境自主治理關鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環境污染特點和經濟發展狀況等要素的代表性。

通過調研對我國當前的農村環境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關主體、治理結構和關鍵要素等；評價當前的模式在提高經濟效率、維護社會公平、保障環境可持續利用等方面的作用。

表2 農村環境自主治理典型模式調研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調研方式Method調 研 指 標Index資料收集經濟發展水平、環境污染狀況、宏觀環境政策個人訪談村民參與社區事務的能力、參與方式、產生的影響問卷調研收入水平、收入來源、環保意識

3.3 完善我國農村環境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優化農村環境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區、村民、NGO等相關主體如何實現有效銜接與互補，實現農村環境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協調沖突、解決當地不平等、協助社區解決問題、支持當地能力建設等。另外，環保理念以及科學的環保知識普及（如化肥農藥的科學使用）是政府的主要任務之一。

第二，自主治理組織自身的結構優化和運行高效性問題。即通過農村環境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設計等，構建高效的農村環境治理組織結構。包括規則的制定和實施、對違規者的監測和管理、對自然資源變化的監測等具體內容。

第三，土地流轉制度下的環境自主治理問題。為了推動農業生產形成規模經濟，擴大農民經營的土地，根據中國新出臺的法律允許農民的土地可以流轉，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當土地租賃者并非當地居民，農村環境治理體系的相關主體、以及他們的博弈關系將發生很大變化，調整農村環境治理制度，確保這些農場的經營者不污染環境將是農村發展必然面臨的問題。

4 總 結

農村環境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環境治理的嶄新方向和視角。對農村環境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發研究農村自主治理制度的前提條件。每種經濟制度的制定以及效應的最大化都有特定的假設條件，對中國農村環境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農村環境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關鍵的指標進行實地調研，具體分析我國農村典型的自主治理模式的關鍵要素、自主治理系統的構成及其特點，確定我國農業環境自主治理路徑的基礎和方向，并提出政策建議。對農村環境自主治理理論和運行模式的探索將使環境治理系統進一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

第2篇：社區治理的基本理論范文

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論公共管理類型——公共管理橫向體系分析

試論中國行政區劃體制改革的價值

使類型學更有效:概念形成、測量與精確分析

方法論上的羅夏墨跡測驗——量化研究和質性研究中的迥異解釋

論比較政治學的發展方向——一項對主要學術期刊的分析

公正觀與農民工在市民化過程中社會公正的實現

第3篇：社區治理的基本理論范文

【關鍵詞】 民辦高校；思政課；現狀；改革思路

民辦高校是在改革開放和市場經濟大潮中涌現出來的新生事物，是高等教育改革的亮點。民辦高校經過十多年的迅速發展，現已處在由規模型到質量型的轉型期。但民辦教育思想政治理論課也存在不少問題，急需改革和創新。

一、民辦高校思政課的現狀

1、民辦高校學生群體思想政治情況現狀

一是關心時政，但缺少獨立思考，對較深層次的問題認識模糊。在民辦高校大學生中，絕大部分學生基本政治立場堅定，對社會安定的重要性有所認識，對黨的方針政策抱有普遍認同的態度，政治態度基本穩定，但政治參與熱情低，因為在對自身的定位中，他們普遍感到自己不是“社會精英”，而只是社會平凡一員，自己的生活離政治比較遙遠。二是大部分學生的本質是好的，但部分學生對一些具體問題，缺乏理性思考，易受外界因素影響。政治參與熱情明顯低于公立高校大學生，對一些黨團活動和青年志愿者等公益活動只是被動地參加，甚至不愿參加，而對一些具有經濟化、利益化傾向的活動，如打工、經商等則非常主動。對社會現象的理性分析的習慣正在養成，對社會上的人和事及其現象的認識正處于逐步成熟的過程當中。三是不少學生綜合素質較低，文化底子薄，基礎較差，偏科嚴重，差異較大，總體發展不平衡；他們入學對文化課平均成績比普通高校的大學生都低，一般通過自學考試、學歷文憑考試或高等職業技術教育（有統招資格的民辦高校）等形式取得學歷文憑，有一定的獨特性。

2、民辦高校思政課教師隊伍的現狀

民辦高校思政理論課教師的專業水平和知識結構也不能完全滿足民辦高校大學生的需要。在民辦高校教師隊伍中，存在著師資力量不足、知識結構不盡合理、外聘教師多，教師隊伍不穩定、青年教師所占比例大的問題，面對多變復雜的社會現實，他們需要令人信服的道理作深入分析和啟迪，科學引導行為走向。上課過程中照本宣科的多，不能很好的把思政理論與社會實踐緊密的結合起來解釋現存現象，進而體現思政理論的魅力，引起學生在情感上的共鳴。他們已成為教師隊伍的主要力量，卻難以成為教學中堅，無法成為學校的骨干；他們熱愛教師這一職業，但缺乏職業安全感；他們是民辦高校發展的主要推動者，但工作壓力較大；他們渴望提升自己，但在繼續學習和參加培訓方面有諸多困難。有些外聘老師按酬上課，臨時觀念嚴重，不能從學生成長、成才的角度，針對民辦院校特點組織教學；也有部分民辦院校實行企業化管理，工資待遇低，福利條件差，管理又缺人性化，導致個別教師沒有工作積極性、備課講課只為完成任務，沒有全身投入。

3、民辦高校思政課現狀

一是思想政治理論教學內容應試性強，理論與實踐關系不密切。民辦高校教材內容僅停留在對已有理論知識的概括和前人講話的詮釋上，且范圍廣不精細，缺乏對現實發生學生關心的問題的基本思考和解釋；思政課往往只注重知識點和考試技巧的傳授，沒教會學生如何思考、如何正確地處理復雜問題，忽略了教會學生如何做人這一根本要求。二是民辦高校思想政治理論教學方法、方式和手段與其學生的思維方式有距離，不能有機結合。目前，民辦高校思政課教學總體來說還是以教材為中心，以課堂為中心的“滿堂灌”。高校思政課基本采用上大課的方式或變相縮短課時，使師生的交流和互動受到一定限制，教師只管講，學生被動聽，甚至沒有聽，客觀上也制約了課堂的生動性和吸引力，更難以調動學生學習的積極性和主動性，阻礙甚至削弱了學生對思政課教育的主要接受。

二、民辦高校思政課改革思考

1、提升民辦高校思想政治理論課質量建設

隨著民辦高等教育的快速發展，民辦高校已經成為我國高等教育的重要組成分。作為對大學生進行思想政治教育的主渠道的思想政治理論課在“高素質技能型”人才的培養模式中承擔的角色也越來越重要。民辦高校學生進行政治理論教育和思想品德教育的主陣地就是思想政治理論課教學，所以必須提升民辦高校思想政治理論課課程建設的質量，方可承擔這一歷史使命。

一是要正確定位。必須充分認識到思想政治理論課對培養人才和學校發展的深遠影響，學生成才成功中政治教育的重要性。民辦高校思想政治理論課按要求開設，必須有制度保障、措施得力并能夠結合民辦高校思想政治理論課相關問題開展理論研究。二是要創新教學理念和考評模式。思想政治理論課的教學效果必須提高，學生把學習理論和實際運用切實結合起來，很有必要用科學的教學理念和合理的考評模式考評，應該適當降低閉卷考試成績在總成績中的比例，密切結合民辦高校學生平時的學習和認識情況進行綜合評定，從而使思想政治理論課真正成為促進學生思考培養學生成長、成才的精品課程。三是要完善民辦高校思想政治理論課的課程內涵。要始終不渝地全面貫徹黨的教育方針，堅持學校教育、育人為本，德智體美、德育為先，充分發揮大學生思想政治教育主陣地、主課堂、主渠道的作用，全方位推進大學生思想政治教育，多方面促進大學生全面發展。應適時組織編寫民辦高校思想政治理論課校本教材，將理論與案例、學習與做人結合起來，開創民辦高校的思政教學新途徑。

2、加強民辦高校思想政治教育的師資隊伍建設

民辦高校普遍聘用教師要求較低，部分老師素質不高，行為不端，污言穢語，起不到好的表率作用，敗壞教師團隊形象。應根據“政治強、業務精、紀律嚴、作風正、肯奉獻”的要求選聘合適的人選，把好隊伍入口關。更需要作為教師的我們一身作責，起到榜樣表率的作用，更需要老師用心去感悟工作，用心去關愛學生。有部分老師從心里是瞧不起這部分學生的，甚至厭惡學生，這樣根本就不可能把本職工作做好，更不能從工作中得到提升。大學教師不僅僅是教學傳授知識這么簡單，他的一言一行都會影響到學生的思想素質形成。結合目前民辦高校的教師主要來自剛畢業的大學生、本校的畢業生、退休的高校教師、企業管理者的現狀，建立以老帶新、以熟帶生的老中青互幫團隊，努力建成一支結構合理，相對穩定的教職工隊伍。同時想方設法支持教師開展校內校外實地調研、提供參加研討會、備課會、經驗交流會的機會，全面提升教師的理論和教學水平。

3、開展政治理論課內容和教學方式改革

提高政治理論課的親和力和感染力，就要求政治理論課教師要善于深入淺出地把政治理論的書面語言，轉化為學生容易理解和接受的生活化、生動化、通俗化的語言，實現政治理論課由課程體系、教材體系向教學體系轉換，由教學體系實現學生向信仰體系轉化。一要改變傳統單一教學方式。注意教學民主，培養學生參與意識，讓學生獲得成功的體驗。獲得成功是引發興趣的直接動力。學生經常把自己在某方面受到教師的鼓勵視為一種成功，促進自己不斷進步。因此，加強師生之間的交流和溝通，盡情發揮大學生在課堂中的主體作用。二要創新教學法。學生要在教師的引導下，圍繞某個一核心問題開展討論，在師生互動中掌握思政課的基本理論。教師應當結合教學內容，聯系當前國內外形勢和大學生關心的問題，精心選擇討論主題。 要結合當前形勢，把教材內容分為若干專題，以專題形式滲透到相關教學內容之中。比如“國際戰略和外交政策”這章，教師在傳遞課本基本理論知識的基礎上，應該就中國與世界上大國、強國之間的外交和中國周邊外交開展專題講座，讓學生更好地了解中國的外交政策。三要運用現代化教學手段。運用現代網絡和多媒體教學技術，可以根據教學內容的實際需要，搜索一些材料新、時代感強、說服力強的優秀影片和錄音、錄像資料作為輔助材料，組織學生收聽、觀看。以直觀的印象有力地激發學生的興趣，調動學生的積極性。

4、完善思政教育體系

一是建立政治理論教師、輔導員、團委、學生會及社團的多層次的教育活動體系，形成齊抓共管態勢。二是把思想政治教育結合到入學教育、專業教育、就業教育之中進行，落實到后勤、管理、教輔等各項實際工作中，創造出良好的校園氛圍，使思政教育滲透到所有工作全過程，提高思想政治教育的效果。三是不斷拓展政治教育第二課堂。利用寒暑假，鼓勵大學生參加各種社會調查、社區文化活動，組織和鼓勵大學生積極參加志愿者服務活動，把思政教育融化在實踐中。既增強他們對中國特色社會主義理論的理解，又培養和鍛煉大學生的實踐能力。

總之，我國的民辦高校發展中的矛盾和沖突體現在學校的各個方面，思想政治理論課擔負著堅定正確政治方向的職能和作用，只有在探索與改革中要與時俱進，才能充分發揮思政課的教育功能。

第4篇：社區治理的基本理論范文

關鍵詞：新公共服務 公民權 公共利益

一、新公共服務理論的主要內容

《新公共服務 服務，而不是掌舵》是一部具有里程碑意義的公共行政學專著，它以其寬廣的學術視野和鮮明的理論創新在學界和政界產生了廣泛而深遠的影響，作者在對傳統公共行政，特別是新公共管理進行反思和批判的基礎上，通過比較分析，從七個方面系統闡述新公共服務的基本理論內涵。登哈特提出的新公共服務的基本內涵是：服務于公民，而不是服務于顧客；追求公共利益是終極目標；視公民權勝過重視企業家精神；視野要具有戰略性，行動要具有民主性；責任并不簡單；服務，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產率。

二、老公共行政、新公共管理和新公共服務之比較

在老公共行政之下，政府的目標僅僅在于有效地提供服務，問題主要通過改變組織結構和控制系統得以解決。層級制和控制、減少公民參與以及中立專長的優勢掩蓋了關注民主價值領域的呼聲，不惜犧牲公民對政府工作的參與作為追求組織效率的代價。新公共管理的思想基礎在于，認識人類行為的最佳途徑是假定政府的行動主體和其他的行動主體都是根據他們自身的利益來做出選擇和采取行動的。政府的角色就是為了促進個人選擇和實現效率而釋放市場力量。公民被視為顧客，問題通過操縱和激勵得以處理。公務員應該成為獲得“最佳交易”并且減少成本的具有企業家精神的冒險者。而在新公共服務中，公共行政官員要認識到參與并且開放的公民權對于民主治理是至關重要的。根據馬斯洛的需要層次理論，人在滿足自己的物質生活之后才能向更高的目標追求。然而，人的行為不僅是自利的問題，還涉及價值觀、信念以及對他人的關心。公民被視為政府的主人并且能夠為了追求更大的利益而一起采取行動。新公共服務通過廣泛的對話和公民參與來追求共同的價值觀和共同的利益。公共利益超越了個人利益的聚集，公共服務由為他人服務和實現公共目標的愿望所促動。因而，公共服務本身被視為公民權的擴展部分。

三、新公共服務的重要啟示

我國的公共服務改革和服務型政府的構建正處于轉型的攻堅期，新公共服務理論對公共利益的高度整合和以人為本的理念對行政管理改革和服務型政府的構建具有重要的借鑒意義。

首先，堅持以人公民為本的理念，注重公民參與機制。亞里士多德的公民權理論表明，公民權不是達到目的的手段，做一個積極主動的公民本身就是一種目的。然而當今政府的職業化和對所謂政治“專家”的依賴嚴重阻礙積極的公民權。公民從而降低了對政府的信任感，并且冷嘲熱諷政治家的手段和動機。在筆者看來，適當積極的公民參與不僅是公民參與到政策制定過程中來，還應擴展到監督和反饋機制中去。公民參與公共行政，不僅能夠滿足公民自身的利益和愿望，改進公共政策的質量，還能有效推進政策執行。政策在公民的參與下制定，當然會受到廣大民眾的支持和向著設想的方向發展。此外，公眾參與在一定程度上增加了政府的透明度，也強化了政府責任，增加政府公共信任度。信息社會的挑戰時刻都在進行，整個社會復雜問題的處理需要公民和政府建立新型的合作關系。新公共服務認為，提供服務是拓寬公共參與和擴大民主公民權的第一步。在一個民主政體中，想達到有效的參與效果，不僅政府為公民提供服務，使得公民擁有切實的公民權，公民本身也應當積極履行責任，提高自身素質。這樣，新公共服務才能特別關注公民的呼聲，公民也才能積極地參與進來。

其次，確保公共利益的實現。公共利益對于不同的人意味著不同的東西，并且隨著時間的推移而發生變化。它涉及實質又包含著過程，對于民主治理極其重要。新公共服務認為，公共利益不等于個人自我利益的簡單聚合。誠然，個人利益之間存在著差別和分歧，充滿著沖突和矛盾。我們必須將個人利益上升到集體利益，上升到公共利益的高度，舍小家為大家，創立共同的利益和責任，才能實現滿足絕大部分人利益的公共利益。同時政府部門也要努力增進社區福利，這樣才能彌補公民和政府間的隔閡。積極的對話、廣泛的參與、政策的了解、視野的拓寬，為了公共利益的實現，這一切都必不可少。

最后，強化政府的責任性，完善行政責任機制。新公共服務理論認為，公共行政官員是仆人，而不是主人。從而將公共行政官員定位為公共資源的管家、公共組織的保護者、公民權和民主對話的促進者及社區參與的催化劑，通過尊重公民權，給公民授權來為人民服務。盡管西方國家的政治體制和我國存在顯著差異，但是在更加廣泛意義上我們兩國所面臨的問題有許多共同的主題，涉及問題的種類也具有相似性。在筆者看來，新公共服務所設想的政治框架和機構治理的模式都是很好的，具有很強可實施性和發展性，未來民主道路會朝著這個方向延伸。然而，民主政治發展過程中，公民參與無休止的討論被用來推延決策，或者參與在未能充分利用所開發的信息和建議下進行，甚至公民的參與只是成為一種裝飾性活動。要避免這種情況的出現，切實行使公民權，就要求有一個強有力的政府和認真負責的行政官員群體為公民的切實利益著想。行政官員需要扮演教育公民的角色，正確引導公民參政，傾聽公民聲音，對話語做出反應。作為政府官員自身，不僅要加強與公民之間的聯系，關注弱者利益和未被關注者的利益，同時也要培養自身的道德性格，培養激情、堅忍不拔的品質及對他人的移情認識，更要提高從事集體行動的技巧，以增強公民對政府的信任感。

參考文獻:

第5篇：社區治理的基本理論范文

摘要：創新體育院校思想政治理論課教學，應從體育院校學生實際出發，以優化教學內容，改革教學方法、完善考核方式、改進實踐教學模式等為創新路徑，提升教學的針對性和實效性，促進學生的全面發展。

Abstract：innovative sports colleges and universities ideological and political theory course teaching， students in physical education colleges and universities from reality， to optimize teaching contents， reform the teaching methods， perfect evaluation methods， improve the practice teaching mode etc. path of innovation， to enhance teaching effectiveness and pertinence， promote students' all-round development.

關鍵詞：體育院校；實際；創新；思想政治理論課教學

Key words：sports colleges； practice； innovation； teaching of Ideological and Political Theory Course

中圖分類號：G641

高校思想政治理論課（簡稱“思政課”）是大學生思想政治教育的主渠道，是幫助大學生“樹立正確 的世界觀 、人生觀和價值觀 ”，實現“價值理性與意義世界構建”的主渠道和主要陣地①。在大學生的綜合素質中， 思想政治素質是首要的素質，而思政課在大學生思想政治素質的培養和發展的過程中起到了主導性的作用，對大學生全面發展和綜合素質的培養具有十分重要的地位。然而，在體育院校思想政治理論課教學中存在著教師覺得“難教”，學生“不愿學”，教學實效欠佳的現象。如何改進這種局面，筆者認為，必須從體育院校學生的實際出發，因材施教，創新思政課教學，使思政課真正被學生所認同和接受，才有助于提高課程的吸引力， 增強教學效果，從而實現思政課的教學目的。

一、體育院校學生實際

筆者結合體育院校思政課多年教學實踐，以及平時和學生的座談交流，對體育院校學生的實際比較了解：

1.個性張揚，組織紀律性較差

體育大學生多數人性情開朗，個性鮮明，思維敏捷，爭強好勝，接受能力強，做事積極主動，力爭把想做的事情做到最好。表現欲望強烈，在思想行為中傾向于強調自我，勇于打破陳規，敢說、敢闖、敢想、敢干。性格豪爽，耿直，感情豐富，但容易受外界干擾，思考問題簡單， 缺乏現實考慮。另一方面，在他們身上往往存在生活散漫、紀律性差等缺點，對紀律教育乃至思想教育有較強的逆反心理， 經常在文化課或專業理論課等課程出現遲到、早退、曠課，即使在課堂上學習注意力與專注度也不高，經常從事與課堂教學內容無關的活動，甚至影響課堂紀律。

2.專業技能強，文化基礎薄弱

體育學生平時把大部分時間和精力都花在體育訓練中，加上身體疲勞，忽視文化課程的學習，因此文化基礎較差。而現行考試制度規定體育類學生分別參加體育術科和文化課兩次考試，文化課的錄取分數線比非體育類學生要低得多， 以2014年廣東省為例，第一批本科院校最低錄取控制線理科類為560分，而體育類則為407分，比前者低198分，只占前者總分的72.68%，相差近三成；第二批本科院校最低錄取控制線理科類為504分，而體育類則為328分，比前者低176分，只占前者總分的65.08.68%，相差三成半；其它省份的情況與此類同。再加體育學生一般重視專業技能訓練，思維方式多為形象思維，邏輯思維能力比較薄弱。因此，在文化理論學習過程中，不少同學理論基礎比較差，理解能力較弱，一定程度上影響了他們對文化理論課學習的積極性。

3.思想活躍，學習功利性強

體育院校學生思想活躍，接受能力強，進取意識較強，但學習態度上功利色彩濃，體育專業學生常常以“實用”為標尺，以衡量學校開設課程對個人是否有用進行取舍。調查中了解，部分學生對學校開設的人文社會科學課程不感興趣，認為人文社科課程對自己的就業毫無幫助，因而用于學習人文社科知識的時間很少。有的學生簡單地認為思想政治理論課只是說教課或湊學分的課，是可有可無的；有的同學認為思政n與自己的專業毫無關系，看不到思政課的學習與專業學習在個性成長上的一致性。

二、創新體育院校思政課教學的基本原則

立足于體育院校學生實際，創新思政課教學，這是增強體育院校思政課吸引力、加強針對性、提高實效性的需要。創新體育院校思想政治理論課教學必須遵循以下原則：

1.要精要管用的原則。“精”就是實際生活中最需要、最具生命力的基本理論觀點；“管用”就是提高針對性和有效性，真正發揮思想教育功能。體育學生文化基礎相對薄弱；又因專業的特殊性，往往要付出非常的體能訓練去掌握運動技能，承受著比其他專業學生更重的體能消耗，很難不影響本專業的理論和人文社科知識的學習。因此，思想理論課教學在堅持課程體系基本框架的基礎上，要著重在教學內容的安排上真正使學生盡可能得到最本質、最有用的知識。

2.理論聯系實際的原則。思想政治理論課不受歡迎，主要是理論聯系實際不夠。教師的主要任務不在于告訴學生“什么”，而在于引導學生思考“為什么”，重在啟導分析問題、解決問題的方法，使學生認識到有用。思政課教學要聯系體育學生的文化素質和專業學習，針對社會現實中的重大問題，針對熱點、難點以及疑點問題，以理論和實際有機結合的方法講授。如果能選擇與體育和思想理論課教學密切相關的話題進行教學，自然有好的課堂氣氛和教學效果。

3.因材施教的原則。思想政治理論課，全國高校無論何種規模和水平，都基本上采用學大綱和統編教材。一個教師面對幾十乃至百余個不同經歷、不同愛好、不同特長和不同水平的學生，“千人一教，千教一律”，一刀切的教學模式，效果豈能盡如人意。“因材”必須從學生的材質出發安排教學內容。基于體育專業學生人文素質實際，思想政治理論課的教學就不能停留在理論體系的完整性上，而應從學生人文素質相對偏低的起點出發，貼近學生的接受水平，循循善誘，力求深入淺出，準確生動，以激發學生興趣，提高課堂教學實效。

4. 理論性與趣味性相結合的原則。思政課承擔著傳播黨的基本理論的重要任務，能夠使學生認同主導的價值觀，使他們能更好地認識自身的責任。

通過理論性的傳播來引導、啟發和培養學生的理性思維能力，加強學生對于國家和黨的更高的認同。通過社會意識形態的傳播，使學生能夠接受和認同社會主導的意識形態，并在實踐中踐行。單純的理論說教和教學在教學實踐中效果很差，在思政課中適當地增加一些趣味性的內容、趣味性的教學方式等會大大提升思想政治課的效果。因此教師要在支撐理論的素材和內容上下功夫，要利用生活中的事件補充和證明相關的理論，用這樣的現實來激發學生的興趣，使學生將枯燥的理論通過興趣內化為高度的國家認同。

三、創新體育院校思政課教學的路徑

（一）優化教學內容，拓展人文課程，增強教學的有效性

優化教學內容。教師在教學過程中應嚴格按照教學大綱要求，結合體育大學生的實際需求，在保持教材的完整性和系統性的同時，優化教學內容，抓住熱點，講清難點，突出重點，解答疑點、從而提升教學績效。依據學生文化基礎薄弱的現狀和專業特點，應采取既全面把握又突出要點的教學法。應根據符合時代特征和現代化建設的要求，結合專業特色和就業要求，對現有內容，或精簡，或更新，既注重“精”，又體現“管用”，讓其更加貼近實際、貼近生活、貼近學生，使課堂教學聯系實際，求“真”致用，便于“入耳、入腦、入心”，做到“真聽、真懂、真信、真用”。

拓展人文課程。為強化體育專業學生文化素質，課程體系應圍繞新課程方案開設與之適應的人文素質拓展課程，完善“思政課”相配套的選修課體系。開設自然哲學、文化哲學、邏輯學、倫理學、文化史、藝術欣賞和名篇選讀等人文學科課程③，滿足學生多樣化的需求，以增強綜合素質。通過思想政治理論課和人文選修課的相互滲透，相互促進，加深學生對思想政治理論課內容的理解，增強思想政治理論課的吸引力，提高思想政治理論課的教學效果。

（二）創新教學方法，增強教學的直觀性

對于追求“更快、更高、更強”體育精神的體育學生對理論課的學習興趣均較低下，再加上思政課的教材內容本身就較枯燥，理論性太強，學生容易產生厭倦感。為此，教師在教學活動中既要善于運用靈活多樣教學方法，才能達到理想的教學效果。具體方法如下：

1.興趣吸引法。興趣是最好的老師。教學中要針對學生普遍存在的“無趣”、“無用”等厭學心理，精心策劃，吸引學生興趣。可采取問卷調查、填充格言、體育明星故事等等形式吸引學生參與教學過程，讓學生感受思政課的魅力，自己發現真理的樂趣，從而使學生自信、自強，使他們想學、好學、樂學。

2.提問思考法。教師在講授過程中適當設置問題，引導學生思考、應辯，同時在每一次課后留下若干聯系實際、貼近生活的思考題，訓練并提高學生學習運用基本理論去分析問題和解決問題的能力。

3.案例教學法。國際局勢的風云變幻，經濟和科技的日新月異，社會的變化發展，為思政課提供生動而豐富的素材，在教學過程中可結合教材觀點精選一些國內外重大新聞材料，使教學增添時代活力。在教學過程中引導大學生用所學的知識去分析這些事件，糾正其認識中的某些偏頗的觀點，從而使學生覺得 思政課的學習能提供分析問題的正確立場和科學方法，提高學習的積極性和興趣。

4.自由討論法。根據體育大學生活潑好動、敢于表現的特點，結合課程內容，圍繞同學們關注的現實熱點問題如改革開放與中國、問題、、反腐敗等，開展分組討論活動。重在充分調動學生的參與積極性，凝聚群體的智慧和力量，深化認識。

5.聲像啟迪法。根據體育專業學生思維特點，結合教學內容適當播放相關音像，可以給學生提供直觀生動的視聽沖擊，以充分激發學生的視覺、聽覺和思維能力去獲取知識，增強教學的直觀性和感染力，提高學效率。

6.激勵記分法。學生積極性的發揮受制于學習態度、認知水平、表達能力、性格等因素，可采取優秀小論文評選、作業評比、課堂搶答等激勵方式，采取平時成績占總評成績40%的記分法引導、激勵學生積極參與日常教學活動。

（三）改進考核方式， 形成正確的導向

當前思政課以期末閉卷考試成績作為主要考核評價方式，使學生中普遍存在著平時不學習，課堂活動不參與，考試前臨時突擊的現象，這與高校設置思想政治理論課的目的是相背離的。

思政課的考試和成績評定必須根據理論聯系實際的原則，既考核學生對理論的掌握程度，又考核學生分析解決問題的能力和平時的思想政治表現，注重知行統一，真實反映學生學習效果。考試內容依據各不相同的專業，從中尋找與學習思想教育課程相關的內容和材料作為命題點，從而制訂出適應不同專業特征的考卷。這一方法可與各不同專業學生的學習結合，最能克服過去大一統的考試缺陷。成績評定由卷面考試和平時成績構成，平時成績包括書面作業、討論發言、平時思想政治表現和社會實踐總結。卷面考試成績、平時考核各占總評成績60%和40%。

（四）創新實踐教學，深化理論教學效果

實踐教學克服課堂教學的局限性，使學生有機會透過紛繁多樣的社會現象，綜合運用各種知識和方法去發現問題、思考問題和解決問題，從而豐富和補充課堂教學內容。

1、結合專業實習，深入開展“思政課”社會實踐活動。在進行思想政治理論課實踐教學時，盡可能結合學生的專業實習進行，如體育教育專業學生可以作“中小學體育課的現狀與對策”的調查研究，社會體育專業學生可以作“社區群眾健身的現狀與對策”的調查研究等等。與所學專業有機結合的教學實踐，最能激發學生的熱情與興趣，因而更能實現思想政治理論課的教育功能。

2、利用雙休日和課外時間，就近開展社會實踐教學活動。這種實踐教學活動可以在經費困難的條件下充分利用本地社會實踐資源。如參觀烈士陵園、名人故居、博物館等。通過這些實踐形式，能使學生深入理解有關理論，效果明顯。

3、創新實踐教學形式。由于學生規模不斷擴大，傳統的以社會考察為主要形式的實踐教學已經難以組織，因此思想政治理論課教學必須拓寬實踐教學途徑，積極開展勤工儉學、假期社會調查、服務公益、志愿者活動、扶貧幫困等形式，培養學生從方法論的視角觀察社會、分析問題，藉以加深對科學理論的認識。

總之，創新體育院校思政課教學，必須學生實際出發，通過加強和創新思政課教學實踐，摸索出一條在“在堅持中創新，在創新中發展”的體育院校思政課教學的特色之路。但無論具體如何創新，都要始終堅持瞄準培養社會主義體育事業人才這一目標，努力貼近生活、貼近實際、貼近體育、貼近學生，增強針對性和科學性，努力講求實效性。④

注釋：

① 《教學與研究》《學習同志關于大學生思想政治教育的重要論述》 劉貴芹 宇文得2007.9

第6篇：社區治理的基本理論范文

“理論熱點面對面”系列叢書的成功原因是多方面的，其中最重要的一條就是將“為讀者服務”的出版精神堅持到底、一以貫之。“理論熱點面對面”叢書，從內容選擇、框架設計，到語言風格、裝幀設計，甚至是價格確定和宣傳手法，無不體現著為讀者著想的精神，無不滲透著作者和編者為群眾服務的宗旨。恰是這種在每個細節上都為讀者著想，每個環節上都極其尊重讀者的誠意之作，才徹底打動了讀者、贏得了讀者的認可和贊揚。

政治類圖書的編輯，經常會產生一種誤區，認為自己編輯的內容是黨的基本方針、基本政策、基本理論和基本經驗，傳播的是黨的聲音，承擔的是政治任務，作者是權威的專家學者，因此容易產生一種居高臨下的優越感，喜歡以“教育者”自居，習慣于按固定的思維和模式去編輯書稿，滿足于固守某種僵化刻板的套路而不求改變。長此以往，造成了“圖書像文件”、千書一面的現象，逐漸使出版物喪失生命力和吸引力，逐漸脫離群眾。當聽到讀者反映圖書內容枯燥、不容易理解時，則將責任歸結到“讀者理論水平需要提高”上，而不從自己的工作中找原因。

做好編輯工作，首先要克服這種“唯我獨尊”的錯誤認識，轉變觀念，變“我們出什么，讀者學什么”為“群眾要看什么，我們出什么”。著名出版家鄒韜奮曾經說過：“要用敏銳的眼光，深切的注意和誠摯的同情，研究當前一般大眾讀者所需要的是怎樣的‘精神食糧’。”這是一個出版工作者應該擔負的基本責任。現在流行一種說法，所謂“精英圖書”，不是給精英們看的書，而是把讀者當成精英，對讀者的辨別能力和鑒賞品位，深懷敬畏之心。讀者是我們的“上帝”，群眾是我們的衣食父母，在編輯工作的各個環節，都要牢固樹立為讀者服務的意識，這是做好工作的前提和基礎。

“理論熱點面對面”系列叢書的成功恰恰是因為將“為讀者服務”放在了首位。該套叢書的第一本書名叫《干部群眾關心的25個理論問題》，可謂開宗明義，首先明確了以“干部群眾關心”為核心的定位，并將這種定位貫穿到底。

“理論熱點面對面”中每個話題的確立，都有著廣泛而深厚的現實依據。以《從怎么看到怎么辦》為例，從2010年年底開始，理論局就組織力量深入基層開展調研，并在網上廣泛征求問題，在認真了解廣大干部群眾關切的基礎上，梳理出物價上漲、分配不公、房價過高、就業難、看病難、教不育公平、發展不平衡，腐敗現象蔓延8個時下最熱門、老百姓最關注的問題。圍繞這8個問題，組織中央有關部門和理論界部分專家學者進行深入研討，廣泛征求理論界和社會各方面意見，在集思廣益、反復修改的基礎上，形成了最后的書稿。正是由于做到了眼睛向下看，關注民生、反映民意，切實滿足讀者的需要，才贏得了民心，最終獲得了讀者的肯定。

有的讀者曾反映，但凡談及理論類著作，給人的感覺往往是“高屋建瓴”。理論雖好，卻不“親民”，因此被束之高閣失去了應有的生命力。古人云，文以載道。內容與形式是相輔相成、相得益彰的關系。現在的政治理論讀物不能深入群眾的現象比較突出，問題不是出在內容上，而是由于表現手法的老套和生硬。周立波在《立波秀》里講過一個段子。他說，同樣講“人口普查”的重要性，美國的廣告語是“如果我們不知道社區里有多少人，我們怎么知道應該建多大的醫院呢?”而中國的宣傳口號則是“人口普查進萬家，徹底清查你我他”。拋開其他因素，單就宣傳效果來說，兩者比較，高下立分。這里面也許有夸張的成分，但也在某種程度上說明，表現形式的差異會給人造成不同的感受，而不同的感受則會帶來接受程度的變化。

文化的核心魅力是感召力和吸引力。好的內容，如果沒有用合適的形式表現出來，不能吸引人的“眼球”，那么也只能是“茶壺里煮餃子”；而好的內容輔之以活潑新穎的表現形式，才能做到寓教于樂，真正起到宣傳教育效果。在有些人的頭腦中，政治理論讀物必須是嚴肅莊重，好像不板著臉說話就不足以體現其權威性。這種保守的觀念是造成政治理論讀物形式單一，枯燥生硬，不能深入實際、深入生活、深入群眾的主要原因。

“理論熱點面對面”系列叢書在創新形式方面做出了有益的嘗試，經實踐證明，有很多做法非常成功。例如，為了滿足“讀圖時代”的需要，叢書選配了大量精美的圖片，《從怎么看到怎么辦》中的圖片有70張，平均1.8頁就有1張圖片。不僅活潑了版式，更增強了讀者對正文內容的感性理解；再如，為了擴大信息量，叢書設置了“知識點”、“相關鏈接”、“深度閱讀”等板塊。除此之外，《從怎么看到怎么辦》還新增加了“權威聲音”、“政策傳真”、

“專家點評”和“百姓心聲”等，拓寬了角度，強化了深度，增加了可信度。

今年的《從怎么看到怎么辦》在文風上有重大改進。在闡釋問題出現的原因及應對措施時，沒有長篇累牘地論述，更沒有避重就輕地閃躲，而是采取段首中心句的寫法，簡潔明快地直奔主題；在論述中，側重于擺事實，多以數據和實例來說明問題，講目前已經做了哪些工作，將來還要在哪些方面進行改進；在語言運用上，取平實棄浮華，通篇不見口號式的空洞高調，更沒有“拋書包”式的艱深晦澀，而是如同拉家常般的娓娓道來，令讀者有如沐春風的閱讀感受。

做好編輯工作，還要明確評價標準是什么。政治類圖書編輯，習慣于偏重強調出版物社會價值，而忽視其經濟價值，眼睛喜歡向上看，滿足于獲得領導的表揚和專家的肯定。不屑于市場類的營銷手法，不以銷售論英雄，而以是否獲獎來體現價值。其實，圖書獲獎固然重要，但做到“叫好”還只是成功了一半，“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”，比“叫好”更為重要的是“叫座”。對于圖書來說，讀者才是最終的裁判，讀者肯掏錢購買，就是對出版物的最高褒獎。

第7篇：社區治理的基本理論范文

關鍵詞：思想政治教育；針對性；實踐性；實效性

中圖分類號：G410 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)04－0129－02

一、從客觀實際出發，增強內容的針對性

高校思想政治教育面臨著“意識形態交鋒主線的不變性和擴大化；意識形態斗爭形式的廣泛性和多樣化；意識形態交鋒領域的復雜化和擴大化”［1］的新形勢，尤其是高校擴招以來，嚴峻的就業形勢和不正常的社會現象也對大學生思想產生消極影響。新“讀書無用論”思想和“金錢至上”思想，一些拜金主義、享樂主義、崇洋、不講前途只談“錢圖”的思想在高校學生中滋生蔓延，畢竟“人們的觀念、觀點和概念，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們的社會存在的改變而改變”［1］。整個社會環境、社會心理、社會風氣以及國際氣候等對高校思想政治教育都產生著巨大的影響。這就要求高校思想政治教育要從主、客觀實際出發，實事求是地明確教育內容。

1．要明確基本內容

（1）以理想信念教育為核心。這是高校思想政治教育的靈魂和基礎，是幫助大學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀的基礎與關鍵，決定著高校思想政治教育的根本目的和性質。它是衡量高校思想教育成效的重要標準。

（2）弘揚和培育民族精神。這是中華民族賴以生存和發展的精神支柱。在文化多元化條件下，進行愛國主義教育、弘揚民族精神對于不斷強大的中國顯得尤為重要。

（3）加強社會主義道德教育。以道德的基本理論為支撐，以公共生活、職業生活和婚姻家庭生活中的基本道德規范為基礎，深入進行社會主義道德教育以及“八榮八恥”教育。

（4）把社會的實際問題引入思想政治教育的主渠道。在思想政治理論課教學中引入案例教學，能夠增強教學內容的可接受性，是一種研討與針對性相結合的實踐教學環節。同時要注重要思想政治教育的內容學科化，發揮課堂教學的主渠道作用。

要清楚地認識到，思想政治理論課是思想課，而非單純的知識灌輸課；是政治課，而非直白的信息傳遞課；是理論課，而非枯燥的形勢和政策介紹課。

2．要把握基本原則

（1）教育內容要講科學性。即充分發揮學生的主體性，堅持以人為本，實現全面、和諧發展，是對傳統教育目標的一個創新。思想政治教育必須大力倡導以人為本的現代教育理念，教育內容的第一目標，便是傳授相關理論知識，使受教育者懂得和掌握基本的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀規范。

（2）教育內容要有層次性。即克服“理想化、一刀切”的弊端，從學生的實際出發，因材施教，因人施教，對不同層次需要的學生，確定不同層次的內容要求。

（3）教育內容要有激勵性。這就要求學校把遠期目標、中期目標和近期目標統一起來，在內容的安排上，讓學生從當前做起，分階段地奔向遠大目標。

二、從思想政治教育的內在要求出發，增強教育途徑的實踐性

重視實踐是思想政治教育的內在要求。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。對大學生進行富有成效的思想政治教育，就務必充分利用“青年學生喜聞樂見的隱性或滲透性的內容和方法來加強思想政治教育”。但是，高校長期以來卻存在因實踐因素的缺失而脫離實踐進行思想政治教育的傾向，使原來理應生動活潑、風趣有味、實踐性強的思想政治教育成為了玩文字、玩數字、玩嘴皮的活動，把思想政治教育局限于課堂之上。長期以往，大學生對思想政治教育就會產生厭惡、厭煩的情緒，乃至抗拒心理。

為此，除堅持兩課的主渠道和主陣地之外，要從三個方面拓展大學思想政治教育的途徑。

1．豐富對學生的社會實踐教育

一是應組織或引導學生廣泛開展社會調查。鑒于學生獨立開展社會調查能力尚不完全具備，思想政治理論課教師可以為他們擬定一些調研課題，同時在調查方法上給予指導。

二是組織學生開展社區服務活動。社區服務活動是一項很適合大學生的社會實踐活動。大學生通過社區服務活動，能夠加深對社會的了解，加深對自己將來應負的社會責任和義務的理解，強化集體意識和奉獻精神。

2.積極探索網絡實踐教育

一是可以設法豐富思想政治教育的網站或網頁，可以在網上開辟形式多樣的思想政治教育的專欄，開展“兩課”的網上教學，開展融思想性、知識性、趣味性和服務性于一體的網絡教育活動。

二是可以利用電子郵件、QQ平臺和博客等開展網上思想政治教育活動，或開展各種含思想政治教育內容的網上競賽活動。在網上開展思想政治教育工作，有利于與學生直接溝通，哪里有苗頭，就可以將思想政治教育工作做到哪里去，即在網上營建學生的“精神氧吧”。

三是研制和推廣好的思想政治教育的軟件。針對大學生關心的熱點、難點和焦點問題，組織有關專家開發出一批集知識性、趣味性和實用性于一體的軟件，把嚴肅的思想政治理論變成生動形象的網絡語言在網上傳播。

3.開展健康的校園文化實踐活動

校園文化是大學生思想政治教育的重要途徑和載體。開展校園文化實踐活動主要指的是校園精神文化和行為文化以及制度文化的教育活動。通過豐富多彩的校園文化實踐活動，寓教育于活動之中，潛移默化地對學生“曉之以理，動之以情，練之以意，約之以法，導之以行”，逐漸提高其思想政治素質。高校應通過開展知識競賽、演講比賽、系列講座、專題報告等活動，把德、智、體、美各方面的教育協調起來，以實現大學生全面發展的目標。

三、從優化思想政治教育的內外環境入手，增強教育的實效性

大學思想政治教育必須根據外因是變化的條件，內因是變化的根據的觀點正確認識內因和外因的對立統一的原理，優化大學思想政治教育內外部環境，增強其實效性。

1．加強領導，強化隊伍建設

高校黨委要從戰略和全局的高度，充分認識加強和改進高校思想政治教育的重大意義，把“培養什么人”、“怎樣培養人”這一重大課題始終擺在重要位置，切實加強領導。通過選留優秀畢業生、在崗培訓、脫產進修等途徑和方式，建設一支高水平的專職兼職結合的思想政治教育隊伍；建立使優秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好機制；形成思想政治教育工作者也是人才的理念，形成尊重人才、尊重知識、尊重創造的良好氛圍。

2．科學評估，構建長效機制

學生思想政治教育不是一朝一夕的事，必須構建長效的育人評估機制。學校主管部門要建立一套科學、規范、合理的思想政治教育評估體系和量化細則，將學校的思想政治教育工作績效納入學校的教育教學科研工作水平評估體系。

3．以人為本，發揮輔導員的作用

學生輔導員在對高校學生的思想政治教育中處于舉足輕重的地位，起著十分重要的作用。所以，對輔導員來說，要大力倡導愛、嚴、細、實的工作作風，要把“愛”視為育人的情感基礎。作為輔導員，只有對學生滿懷深情，才能創造出一種良好的教育情境。有了“愛”，“嚴”才會有分寸，自己的教育才會被學生接受；有了“愛”，輔導員的教育措施才能有的放矢和細致入微；有了“愛”，輔導員才會實實在在地為學生辦實事，其思想政治教育才能真正收到實效。

4．標本兼治，開展心理健康教育

加強大學生心理健康教育，幫助大學生形成健康的心理。大學生屬于人生的特殊階段，他們因知識、社會閱歷以及內心渴望等因素的影響，使他們的內心存在極大的動蕩性、復雜性和困惑性。他們當中有的因為適應性比較差，難以適應新的學習生活環境；有的因為性格孤僻或自小受到寵愛等而不會正確處理人際關系，出現人際關系危機；有的認知能力和學習能力較弱，存在自卑心理；有的從小生活優越，缺乏應對壓力和挫折的心理承受能力；有的面對激烈的就業競爭無所適從，造成恐懼、焦慮、煩燥、抑郁等不良心理。大學生的這些不良心理必然影響到他們的身心健康和良好品德的養成。因此，要加以重視，幫助他們克服不良心理，有效提高思想政治教育的實效性。

參考文獻：

［1］王永貴.全球化背景下國際意識形態交鋒的基本特點［J］.理論動態，2006（2）.

［2］馬克思恩格斯選集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1995.

第8篇：社區治理的基本理論范文

關鍵詞：AGIL模式;功能協調;城市社區;文化建設

中圖分類號：C912.81

文獻標識碼：A 文章編號：

16721101（2014）03007605

收稿日期：2014-01-09

基金項目：淮南市科技計劃資助項目（2011A08007）

作者簡介：周學鋒（1963-），男，江蘇武進人，教授，主要從事管理學和社會學研究。

The city community culture construction based on AGIL model

ZHOU Xue-feng1，MIU Bao-ai2

（1. School of Economic and Management，Huainan Normal University，Huainan，Anhui 232038， China;2.Office of the Party and Government， Huainan Normal University， Huainan， Anhui 232038， China）

Abstract：Due to the highly developed social labor division and intense heterogeneity of community residents， the modern city community lacks a sense of identification and belonging. So， strengthening of community culture construction plays an important role in enhancing community cohesion and promoting its residents’ sense of identification and belonging. Based on the theory of AGIL model， community culture is an important sub-system of community system. Meanwhile， the community culture per se is a system， composed respectively of the following four subsystems： the resource system playing the adaptive function， the organization system playing the target-acquisition function， the community awareness system playing the cultural integration function and the community culture education system playing pattern maintenance function. As a result， it is necessary to strengthen the construction of community culture system and enhance their respective systemic function so as to play the role of an organic integrity.

Key words：AGIL model; functional adaptation; city community; culture construction

我國正經歷從“總體性社會”向市場社會和行政社會的轉型^[1]，也即是說從以國家對社會資源的全面控制和壟斷向以市場對資源的配置為主、政府宏觀政策調控為輔的轉變，相應的是社會管理的方式也在發生變革。

改革開放前，在城市對社會資源進行全面控制和壟斷的就是國家成立的各種大大小小的單位，而絕大多數社會成員都被納入到單位之中，他們的生活起居、衣食住行等都與單位緊密聯系在一起。但是隨著改革的深入，企業逐漸成為獨立的法人實體，單位的功能由大包大攬演變為單一的生產經營，人們的生活逐漸脫離單位更多存在于社區之中。當人們由“單位人”轉變為“社會人”之后，“社區”也逐漸取代“單位”成為人們社會生活和國家治理基本單元，伴隨著社會管理中心的下移，社區的作用日益凸顯。而城市社區由于社會分工較為發達，人口異質性強、人際關系較松散、生活方式多樣化等特點，使得“歸屬感”和“認同感”在現代社區缺失^[2]，社區文化對于社區意識的培育和社區精神的塑造具有重要的意義。

一、基本概念

（一） 社區及城市社區

德國社會學家滕尼斯最早提出社區這一概念，他認為社區就是通過人與人之間的積極的關系而形成的結合，呈現出現實的和有機的生命，這就是社區的本職。在社區中，人們與同伙一起，從出生之時起，就進行親密的、秘密的和單純的共同生活，就休戚與共，同感共苦^[3]。簡而言之，社區就是指基于共同利益或價值，生活在一定區域具有緊密聯系和活動的人們共同體。

城市社區是基于空間特征對社區的一種分類，一般是相對于農村社區而言。城市社區，指在特定的區域內，由從事各種非農業勞動的密集人口所組成的社會^[4]。

（二） 文化及社區文化

文化是一種社會現象，是人們長期創造形成的產物，簡單來說就是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和非物質財富的總和。也有學者認為文化特指意識形態，不包括物質文化，如英國著名人類學家愛德華?泰勒認為文化是包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗和任何作為一名社會成員而獲得的能力和習慣在內的復雜整體。

社區文化是文化發展的一種特殊形式，中國大百科全書認為社區文化是“通行于一個社區范圍之內的文化現象。包括社區內人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、風俗習慣、生活方式、價值觀念、思維走向等文化現象的總和。社區文化是社會的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經濟、社會生活的反映”^[5]。

二、基本理論

AGIL功能分析模型是美國著名社會學家塔爾科特?帕森斯，于1953年在系統論的基礎上提出的一種功能分析模型。他把行動系統分為四個子系統，即行為有機系統、人格系統、社會系統和文化系統，而每個子系統又可以分為子子系統，如社會系統又可以分為經濟系統、政治系統、社區系統和社會化系統，這些系統緊密聯系、相互依存，每個系統都承擔著特定的功能，以維持整個系統的運行。

具體來說，這四種功能包括：適應功能（Adaptation），即任何系統應能適應環境并從環境中獲得系統所需要的資源，以維持系統的生存和發展目標;獲取功能（Goal attainment），即應能夠制定系統的目標和確立各種目標之間的主次關系，并調動資源和引導社會成員去實現目標;整合功能（Integration），即任何系統應能夠維持其各部分之間的內部協調，維持一定的和諧，使得系統各部分整合為一個起作用的整體;模式維持功能（Latency pattern maintenance），即任何系統應能使各部分具有動力和動機，使得系統各部分在基本價值模式下參與系統內部的動態過程，以維持系統原有模式的正常運轉。

三、加強城市社區文化建設

在社區建設中，經濟和物質資源在社區中發揮適應功能，決策機構在社區中發揮目標達成功能，政府、民間管理機構和組織在社區中發揮整合功能，社區文化在社區系統中起著維系功能^[6]。但是就社區文化系統來說，社區文化系統也由四類子系統構成，資源系統發揮著適應功能、組織系統發揮著目標獲取功能、社區意識系統發揮著文化整合功能、社區文化教育系統發揮著模式維持功能，因此必須加強社區文化系統建設，增強各自系統功能，從而發揮有機整體的作用。

（一） 增強社區文化的適應功能：多渠道籌措建設資金

社區文化建設是社區建設的一個重要組成部分，而經費支持則是一個關鍵因素，因此要廣開資金支持渠道，確保建設經費充足。

1.政府支持。

從我國社區建設和社區發展的實際來看，社區自治并非是主流的城市社區治理模式^[7]。中辦和國辦于2010年印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見》，提出社區建設要“堅持政府主導，社會共同參與”的基本原則，要基本建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制，明確“要將社區居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算”，可見目前乃至今后一個時期政府在社區建設和發展中仍居于主導地位，社區建設和發展的經費絕大部分仍來源于政府財政撥款，社區文化體系建設也不例外。因此社區文化建設要積極爭取政府的財政支持，尤其是市區兩級政府的財政支持，列入政府年度財政預算，確保經費來源可靠。

2.社區自籌。

隨著社會管理重心的下移，社區將承擔起更多的社會管理職能，政府對于社區建設大包大攬的局面將會逐漸打破，發展的總體趨勢將是社區自治與政府有限參與的結合。因此，社區自籌是社區文化建設經費的又一重要來源渠道。《意見》同時也提出“社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集”。社區文化建設的受益群體將是社區的全體居民，社區可以通過一定的組織形式向社區居民籌集，或是通過社區自辦的營利組織進行籌集，或是通過社區企業組織、公益組織贊助的形式籌集，但都必須要堅持自愿的原則，不能搞亂攤派。

3.社會融資。

經費不足一直是制約社區文化建設的瓶頸，有專家指出政府要抓社區建設的大項目，一些中小項目應讓市場自身發揮更大作用^[8]。就社區文化建設來說，由于社區文化具有群眾性、普惠性、共享性、多樣性等特點，社區文化建設所需資金就可以通過市場方式運作，采取社會融資的形式加以解決，按照“誰出資誰受益”的原則，社區成員享受文化服務的時候，根據實際實行免費、少費或者完全付費。具體來說又可以有以下三種方式：一是社區與社會融資實體（社會融資實體可以是公益基金會、企業組織、法人實體等）共同投資，按照比例分成，社區投資收益部分最終會用于社區文化建設;二是社會融資實體單獨投資建設，收益自享;三是由社區成員共同融資，根據一定方式進行管理，但最終受益的還是全體社區成員。

（二）增強社區文化的目標獲取功能：提升社區自治能力

社區是社區文化建設的主體，因此必須提升社區自治能力，就社區文化建設方面來說社區自治能力主要包括文化發展能力、文化發展能力、文化共享能力和志愿服務能力。

1.文化發展能力。

首先是要做好文化發展規劃建設。文化發展規劃建設制定的科學與否，不僅指引著當前乃至今后一個時期的社區文化建設方向和內容，而且影響著文化建設的成效。科學合理的社區文化發展建設規劃應包括文化的硬環境和軟換建設，包括社區文化建設的方針政策、目標、內容和主要措施。其次是要挖掘文化發展的動力。黨的十報告提出，要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力。之所以要進行改革，就是因為動力不足，因此要加大對社區文化建設的傾斜力度，在社區文化建設中放寬市場準入條件，把可以市場化的文化行為轉讓一部分給市場，挖掘社區文化建設的新動力，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與社區文化服務。再次要是強力發展文化服務項目。根據城市的歷史和特色，將一批健康、文明、向上的時代經典普及到社區，一方面繼承了傳統歷史文化，另一方面又可以發展具有時代特征的地方特色文化。

2.文化組織能力。

通過鼓勵發展和建立社區文化中介、文化社團、老年協會等各種文化活動組織機構，提高廣大社區居民在社區文化活動中的自行組織和自行管理的能力。同時注意把群眾自發、分散的活動組織起來，通過請專家、名人、學者和具有文藝特長的居民等方式，加強對社區文化活動的指導，提高活動的組織化程度。通過有計劃地組織大型文化活動，引導居民文化消費，倡導居民自辦民俗文化項目，形成規模消費。以大型社區文化藝術節為依托，開展富有地方特色的社區舞蹈、戲曲、腰鼓、書畫、棋類等喜聞樂見、群眾參與度高的文化項目，豐富社區居民的文化生活，推進和諧社區的建設。

3.文化共享能力。

社區文化作為公共資源，雖然受限于建設資金短缺的影響，一些服務項目會收費，但是普惠和共享將是社區文化建設最終的目標。增強社區文化共享能力可以從兩個方面入手：一是加強社區文化基礎設施建設，政府及社區組織應著眼于社區居民的長遠利益，將社區文化設施建設納入城市總體規劃內，加大建設投入，在社區內形成小規模，在街道內形成大中心，保證公共文化服務體系建設有較大的投入，從而實現文化服務的有效供給，滿足社區居民對先進社區文化的需求;二是加強社區文化人才隊伍的建設，建設一支高素質的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的關鍵，社區文化人才隊伍包括專職管理人員和專業技術人員兩支隊伍，要統籌考慮、協調發展，根據實際需要配備高素質的人員，還可以通過職務晉升、職稱評聘、掛職鍛煉、外出學習等方式加強兩支隊伍的建設，提升社區文化人才隊伍的管理服務水平。

4.志愿服務能力。

伴隨著改革的深入和社會的發展，社區服務在社區建設中的地位和作用將越來越重要。由于資源的有限，社區服務單靠政府、市場或者個人供給都無法有效滿足社區居民的需求，而志愿服務活動則可以很好地彌補不足，在特定情況下甚至會成為社區服務提供的主要方式。所謂志愿服務是指任何人自愿貢獻個人的時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。社區居民參與志愿服務的意愿和參與狀況決定著社區建設和社區志愿服務的效果^[9]，作為社區服務的一項重要內容，社區文化服務應調動廣大社區居民參與的積極性，這也是反映社區自治能力的一個重要指標。提高志愿服務能力，應著重從培育社區居民的志愿精神入手，通過社區文化活動的開展，培養社區居具有利他主義和慈善主義的精神。

（三）增強社區文化的整合功能：大力培育主流社區文化

社區文化的發展是多元化的，既有主流社區文化，又有社區亞文化，但是對社區影響最大的還是主流社區文化，培育主流社區文化主要還是體現在大力塑造體現時代特征的社區精神。

1.社區公共精神的塑造。

現代社會是一個多元開放的社會，相對于傳統社會來說，現代社會由于社會分工的高度發達，社會成員之間的異質性較強，這就使得社會成員之間的關系較為松散，尤其社區意識觀念較為淡薄，缺乏對社區的歸屬感和認同感，不關心社區事務，不關心社區發展。因此，應以社區文化活動為載體，通過各種途徑和方式，加強社區成員之間的溝通交流，建立起良好的社區人際關系，塑造具有時代特征又能體現社區文化特色的社區公共精神，增強人們對社區的歸屬感、認同感，增強社區成員間的凝聚力，將社區居民獨特的個性、多元的個人利益轉化為基于社區公共利益的個人利益。

2.睦鄰友好精神的塑造。

社會分工的不同，一方面的結果是社區成員之間的異質性較強，而以地緣關系和業緣關系為基礎的人們之間的關系較為松散，缺乏聯結的紐帶;另一方面的結果就是職業的多元化導致人們的社會地位產生差異，出現不同的階層。職業的多元化是社會發展的結果，也是社會發展的需要，理應不是階層劃分的標準，但事實上多元化的職業導致了人們的財富、社會地位和聲望方面的不平等，社會分層的結果注定會產生精英階層和弱勢群體。睦鄰友好精神的核心思想就是平等，倡導的不僅是形式上的平等，而且還包括實質上的平等。睦鄰友好精神的塑造有助于改變因階層差異而導致的不平等，就社區文化建設來看，睦鄰友好精神的塑造主要是體現在社區文化建設的方向上，應堅持人民的、大眾的社區文化，而不僅是少數精英階層的社區文化。

3.守望相助精神的塑造。

守望相助的精神是中華民族的傳統美德，古已有之并延續幾千年前流傳至今。相比于傳統社會而言，現代社會由于社會分工的發達導致了職業的專門化，社會成員根據職業分工發揮著各自獨特的功能，彼此之間異質性較強，相互的依賴程度也更高。而且隨著城市化的發展，人們的生產生活更多的體現在業緣關系、地緣關系方面，傳統的血緣關系影響力大幅降低，社區成員之間的守望相助顯得更為重要。守望相助的精神不僅僅只是體現在臨時的救災濟貧方面，更多的應體現在社區生活的方方面面。互相的關心、相互的幫助會增進社區居民彼此之間的了解，進一步提升社區居民的整體道德水平，讓異質性很強的社區居民能夠凝結在一起，形成一致的利益，有利于和諧社區的建設。

（四）增強社區文化的模式維持功能：加強社區文化教育

社區文化教育不同于一般的教育教學，應根據社區實際情況，以社區居民為主體、以活動為載體，充分調動各種資源，開展形式多樣、內容豐富的社區文化教育。

1.依托社區居民。

社區居民是社區的一個重要構成要素，即是社區文化教育的服務對象，也是社區文化教育舉辦的主要力量。同時也是社區文化教育的受益對象。由于城市社區居民的異質性比較強，居民間的互補性和依賴性較強，因此，應以自愿原則為基礎，由社區自治組織廣泛動員社區居民參與社區志愿服務活動，發揮不同職業群體的特點，開展形式多樣、內容有別的文化教育，提升文化水平，做到文化教育的自我舉辦、自我組織、自我管理、自我服務。

2.發掘社區資源。

應充分利用社區內的資源，通過對轄區資源進行整合開發，爭取轄區單位的支持，將轄區內大專院校、各類單位的操場、禮堂、舞臺等活動場所與社區共享，形成家庭、樓棟、駐地單位共同參與的社區文化教育模式。尤其是要充分發掘轄區內大專院校的教育功能和社會服務的功能，通過利用大專院校的教育教學場所和優秀師資，提升文化教育的理論水平和有效性，從而彌補社區居民自我教育的不足。

3.寓教育于活動。

教育的形式可以多種多樣，尤其是對于社區文化教育來說，要不拘泥于一般的教育方式，創造性的開展教育。社區文化理論教育有必要，但不宜過多，否則效果就不好。社區文化教育應以各類活動為載體，通過組織開展各種休閑娛樂活動來發揮活動的教育功能。社區居民一方面通過參加文化活動受到教育或展示自我，得到精神的滿足，另一方面通過參加文化活動加強了與其他居民的聯系和了解，增進了友誼和感情，有助于增強社區的凝聚力，有助于推動社區的建設和發展。

城市社區文化相對于農村社區文化而言，由于城市社會分工的高度發達，社區居民的職業多樣化，異質性強，社區文化承擔的功能顯得尤為重要。社區文化既是社區系統的一個子系統，又是由若干子系統構成的主系統。作為子系統的社區文化，如果建設的不好，沒有很好的發揮功能，就會極大地影響社區系統的正常運轉。作為主系統的社區文化，各個子系統也需要發揮好相應的功能，否則就會影響到社區文化的建設和發展。

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第9篇：社區治理的基本理論范文

論文摘要：探索思想政治理論教育的創新模式，從教學設置、組織和管理、教學效果評估和信息反饋等方面論述思想政治理論課“第二課堂”教學的方式、方法。針對目前思想政治理論課第二課堂活動教學目的性和針對性不強、實際效果不理想的問題，提出在開展第二課堂教學活動時要特別注意科學地組織管理，建立良性的運行機制。

1　思想政治理論課和第二課堂

思想政治理論課的教育目的是引導青年學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，將自身發展與社會發展、國家富強、民族振興緊密結合在一起。提高思想政治理論課教學質量應聯系學生思想的實際、社會發展變化的實際，對教育目的進行分層設定：第一，引導學生以積極的心態看待社會的發展變化；第二，引導學生正視社會發展變化給自身帶來的各種影響；第三，引導學生關注、認可社會的發展變化，樹立堅定的信念。高校思想政治教育是做思想活躍的大學生的工作，對象是現實的人，是蘊藏體力和智力、現實和未來的勞動者，思想政治工作是一門復雜的科學和藝術，需要我們積極主動地探索思想政治教育創新模式，通過教育人、培養人、塑造人、發掘人的潛能，調動人的積極性，激發人的創造力。從長期的教學實踐來看，第二課堂教學就是一種有效的教學模式。

第二課堂指的是課外教學，它是第一課堂的延伸，利用課余(課外雙休日、節假日、寒暑假)在校內或者校外進行教育活動，第二課堂是思想政治理論課教學中不可缺少的一個重要組成部分，它是對第一課堂的補充、深化、拓展和延伸，二者相互配合，相互補充，一起構成完整的思想政治理論課教學，從而不斷提高學生思想政治道德素質和社會實踐能力。

2　思想政治理論課“第二課堂”的方式方法

2．1教學設置。根據思想政治理論課教育教學的實際需要，科學計劃和設置第二課堂教學內容和活動形式。針對社會現實中與主流思想理論不合拍的社會現象和社會問題，以及大學生在世界觀、人生觀、價值觀方面的一些困惑與偏差，可以組織討論、辯論賽、演講會、專題論壇、對話等活動，通過各種思想觀點的交鋒碰撞，辨明是非曲直，使正確的世界觀、人生觀、價值觀深深根植于學生的頭腦中；針對提高大學生學術水平的問題，可以通過積極組織、引導、支持各種大學生社團活動、科技活動、學術交流活動等，培養大學生的科研能力；針對大學生實際動手能力較薄弱的問題，可以組織、開展各種勤工儉學、社區服務、技術服務、便民服務等活動；針對大學生心理健康發展問題，可通過各種心理咨詢、心理輔導和指導活動，既可幫助大學生調適心理，又可為大學生道德問題提供預防作用；為使大學生消除對第一課堂正面理論引導的疑惑，更全面地了解國情，可以組織社會調研，使大學生通過身臨其境的實踐調查，感受社會上積極、進步、健康的一面，加深對黨的路線、方針和政策的理解。總之，要配合思想政治理論課第一課堂的教育教學，科學計劃、精心設置思想政治理論課第二課堂教育教學活動內容和形式，以便為學生提供更多的了解社會、體驗生活、增長見識的機會。

2．2組織和管理。為保證思想政治理論課“第二課堂”教學效果，要對第二課堂活動進行合理安排、精心組織、科學指導和嚴格管理。第一課堂與第二課堂并非一分為二，各不相干，而是互相滲透、交叉進行的，因此，“第二課堂”作為整個思想政治理論課教學完整過程的重要環節，其活動必須置于整個思想政治理論課教學活動中，與第一課堂的教育教學活動互相補充，形成體系。在第二課堂的各種活動中，尤其要重視對社會實踐的組織管理，為保證學生參加社會實踐的效果，避免流于形式，可根據思想政治理論課各門課程教育教學的實際需要，將部分社會實踐活動安排在假期進行，依照課程的基本理論確立調研課題，讓每個學生在家庭所在地深入機關、下廠、學校、街道、鄉、村等圍繞調研課題開展社會調查研究，寫出調研報告為確保學生對參加社會實踐活動的重視和對學生進行有效的制約理論教學結束后暫不給學生記考試或考查成績，而將該課程考核成績的評定放在下一學期，待學生提交調研報告教師批閱后，把調研報告作為評定考核成績的主要依據這項改革有利于突破傳統的政治理論課單純進行理論講授的教學方式，和一張試卷定成績的考試考查方法，減輕學生學習負擔，不僅搞活教學，而且可以培養和鍛煉學生的社會實踐能力，擴大學生的政治影響。學生們在調研中對所調研的一些問題提出意見和合理化建議，有利于培養學生的社會責任感和使命感，加快大學生在政治上的成熟，促進教與學互動，開闊學生的視野，使他們更全面地了解國情，真實感受社會上積極、進步、健康的一面，加深對黨的路線、方針和政策的理解。學生返校后相互交流，有利于營造良好的學術氛圍。同時，學生的調研報告也可為教師提供豐富的社會實際材料，彌補課堂理論教學的不足。通過對思想政治理論課第二課堂活動的統籌安排和嚴格管理，做到有目標、有措施、有檢查、有考核，保證思想政治理論課第二課堂的教育教學活動落到實處。

2．3教學效果評估和信息反饋。評估及信息反饋是思想政治理論課第二課堂教育教學良性循環的重要環節。思想政治理論課教學部門要與教學管理部門合作，建立、健全科學的評估體系(包括評估指標、評估辦法和評估程序等)，對思想政治理論課第二課堂教育教學的成效進行評估；還要與學生管理部門合作，構建迅捷暢通、靈敏準確的反饋機制，以便使教師充分掌握學生在校期間思想狀況及行為，以及就業后一定時期的思想狀況、社會行為等有關信息。通過對思想政治理論課第二課堂教學效果的評估和把握有關信息反饋，及時調整、不斷完善思想政治理論課第二課堂的教育教學，從而充分發揮思想政治理論課最優的育人效果。

2．4“第二課堂”教學的主要方式。“第二課堂”方式、方法應該靈活多樣，不拘一格，就理論層面的問題，可以案例討論、辯論賽、演講會、知識競賽、情景模擬等方式；就社會實踐層面或理論與實踐結合層面的問題，可以組織學生開展社區服務、便民服務、勤工儉學、智力扶貧、社會考察、社會調查等活動，通過這些活動的開展，縮短教師與學生的心理差距、理論與現實的差距，增強思想政治理論課的實效性。

2．4．1案例討論。案例討論是通過對現實生活中發生過的某個典型的事例進行分析和解答，使學生掌握某一方面的理論和知識的教學方法。這種方法包括典型案例選取、案例下發、學員閱讀并撰寫個人分析報告、小組討論和匯總、課堂交流，思想碰撞、教師總結等程序。在案例討論中始終貫穿的主題是“我是如何理解的?”和“如果是我，我怎么做?為什么?”要求學生的答案必須是自己的理解和認識。其實質就是通過有效的小組討論來引導學生的思路，逐步分析問題的一種方法。通過這種方法使學生能夠運用已學習過的概念、原理分析現實問題，從而提高學生分析問題、解決問題的能力，并在此基礎上產生新的概念、新的思路。因此，案例討論比僅僅看教科書，聽教師課堂講，更加生動、真實，便于理解。

2．4．2情景模擬。這是一種由老師圍繞教學目的，設立一定的情景，組織學生扮演事件中的角色，生動再現現實生活的具體活動。情境模擬教學的突出特點是：真實、典型，具有很強的感染力和說服力，通過這種活動的開展，讓學生身臨其境，理解教學內容，進而展開討論和分析。通過情景模擬，能夠使學生跳出自我，看到自己認識上的偏頗與不足，解開自己認識上的疑難，矯正自身的不良心態，擺正自己的位置，全面地看問題，實現自我教育的目的。

開展情景模擬教學時，要注意教學環節的科學設計。思想政治理論課情景模擬教學，包括以下6個環節：設計情景模擬教學方案(必要情況下準備模擬器材)、公布模擬課題與背景資料、分配模擬角色與演練任務、模擬演練實施、模擬效果(結論)交流和教師講評。

在教學準備上，要充分周密而且富有創造性。教師在課前根據相應的教學內容富有創造性地設計符合學生心理特點的相應的模擬活動，同時要熟悉模擬事件發生的一般過程，能夠預見到模擬演練展開后可能出現的思想分歧、不同結論和有關困難，對于比較復雜的模擬教學情景，還應仔細分析不同角色的地位、作用、處境及應當具有的能力。

模擬教學法不是僵化的固定不變的，這種教學法的實施應根據不同的教學內容靈活多變。從教學目標上看，模擬教學法可以是通過設置模擬仿真情景使學生從模擬演練活動得出結論的知識再造式，也可以是通過設置模擬仿真情景使學生在模擬演練活動中對所學知識的自覺運用(學以致用式)。從服務于教學內容的需求來看，模擬教學法可以是角色模擬法、決策模擬法等。角色模擬法是指創設一定的新情景，讓學生模擬扮演情景中的角色，去分析問題、解決問題的練習方法。

模擬教學法的關鍵在于教師能夠根據相應的教學內容，對教材進行深入挖掘，設計出適合學生特點的而且學生感興趣的模擬活動，這就要求教師具有廣博的知識和較強的創造力和想象力，思想政治課教師之間可以用“頭腦風暴法”，發揮每一位政治教師的聰明才智，創造適應思想政治課教學內容的模擬教學活動庫，實現資源共享，為進一步提高思想政治課教學的時效性而努力。

2．4．3社會調查。社會調查是指在思想政治理論課教學中，有計劃、有目的地組織學生利用假期休息時間走出學校，深入社會，了解和認識社會，從而使學生加深對思想政治理論的理解，堅定建設中國特色社會主義的信念和決心。學生將通過社會調查獲得的資料，在任課教師的指導下寫成調查報告，交任課教師評出等級，作為學生學習成績的一部分記入學生成績檔案。

社會調查法包括問卷調查法、訪談法、觀察法、文獻法等。在老師幫助下，學生掌握這些方法的含義、作用、基本原則、特點、一般過程和調查的技巧等。學生學以致用，理論聯系實際，用這些原理和方法來進行現實的調查。通過社會調查的實踐環節，不僅使學生掌握了基本的調查方法，更能夠使學生通過調查認識社會、了解社會，提高了他們分析問題和解決問題的能力。

3　要注意的幾個問題

學校應把第二課堂提高到與第一課堂并重的地位，而不是把第二課堂當成是可有可無的擺設。要充分認識到它是大學生思想政治教育這個系統工程中的重要部分。針對現在教師對開展第二課堂教學欠缺積極性的問題，建立激勵機制，劃撥專項經費，對開展第二課堂活動狀況進行競賽、評比、獎懲，教師在進行第二課堂的教學時要記入其工作量，第二課堂教學的報酬應與第一課堂的報酬保持一致，以充分調動教師參與第二課堂活動的積極性。