扶貧資金審計建議精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的扶貧資金審計建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：扶貧資金審計建議范文
1．1997年至2014年上半年，中央和地方各級政府共向全國592國家重點扶持貧困縣投入扶貧資金488億元。經審計，查出扶貧資金被擠占挪用、虛列支出、轉移資金和私設“小金庫”達43．43億元，占被審計扶貧資金總額的20．43％。也就是說，用于扶持那些生活最艱難、最需要幫助之人群的扶貧資金，竟有五分之一多被擠占挪用!
2．據查實，其中挪用于建房、買車、彌補經費以及出借、投資企業經營等13．18億元。如河北省扶貧辦以建扶貧開發基地的名義從19個貧困縣和兩個企業借調資金715萬元，其中直接用于扶貧的資金只有183萬元，其余全部用于建職工宿舍。
3．其中用于財政抵扣占用、平衡預算等12．6億元。例如遼寧省9個貧困縣中的7個貧困縣財政部門將1249萬元扶貧資金占用；喀左蒙古族自治縣將支援不發達地區發展資金100萬元用于維修縣招待所。貴州省地縣兩級財政占用扶貧資金1，1億元用于平衡預算等。
4．其中違規有償使用、擅自計提費用、改變資金投向等12，66億元。例如四川省將6498萬元財政扶貧資金作小額信貸有償使用，同時還將省級安排的扶貧配套資金2950萬元通過地縣財政部門借給一些單位有償使用；重慶市擅自調整計劃，將應當用于農田基本建設的扶貧資金1772萬元用于交通、通訊建設。
5．其中虛列支出、轉移資金、公款私存、私設“小金庫”、白條抵賬等4．78億元。山西省共查出扶貧?？钜詡€人名義存儲703萬元，四川省扶貧辦將收取的項目準備費等92萬元存入單位“小金庫”用于購車、發補貼等，寧夏回族自治區查出縣和鄉鎮公職人員36人涉嫌貪污、挪用、私分扶貧資金97萬多元。
6．扶貧資金的滯留、欠撥現象也比較普遍，地方配套資金嚴重不足。扶貧貸款的投放、使用也存在嚴重問題，例如此次查出違規抵扣貸款、改變投向、擅自提高貸款利率等金額達27．37億元，占所審計的扶貧貸款總額的10．7％。
7．在審計期間，審計部門共促進扶貧資金投入到位18．68億元，處理違規違紀貸款12．67億元。審計建議給予違規違紀責任人員黨紀政紀處分60人，移送紀檢監察部門案件26起，涉案52人；移送司法機關案件18起，涉案19人。
二、申論要求：
1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。
3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。
######申論模擬考試卷參考范文######
1.
這份材料通過審計部門對近幾年扶貧資金管理使用情況進行的認真審計，反映了一些地方存在的擠占挪用扶貧資金的嚴重問題。
2.
根據這些年扶貧資金被擠占挪用屢查屢犯，且呈逐年增加的趨勢，建議扶貧工作主管部門建立對擠占挪用扶貧資金責任人員的責任追究制度，凡擠占挪用扶貧資金的責任人員，都要依照法規給予嚴肅處理。
同時，加強對扶貧資金使用的審計工作。
3.
扶貧資金管理該學學“希望工程”
孟子說過：“惻隱之心，人皆有之”，“無側隱之心，非人也”。在人們的心目中，中央和地方政府向貧困地區投入的扶貧資金，幾乎相當于一種“救命錢”，體現了政府和社會對那些處境困難、亟待扶助的人群的惻隱之心。然而，國家審計署查出自1997年至2014年上半年，各地扶貧資金被擠占挪用、虛列支出等多種形式共糟蹋43．43億元，占被審計扶貧資金總額的五分之一多!真不知有關責任者“人皆有之”的惻隱之心哪里去了!
且看他們將扶貧資金用于：建職工宿舍、維修招待所、購買小轎車、放“高利貸”、公款私存、私設“小金庫”、白條抵賬……種種巧取豪奪之手段令人瞠目結舌。若不是審計署嚴格依法審計，及時糾正，事態的發展只怕是更加難以收拾。在為審計署鐵面無私的查處行為大聲叫好之余，我們也不得不正視問題的嚴重性——這些年扶貧資金被擠占挪用的現象屢查屢犯，有呈逐年增加之勢，扶貧工作主管部門除了要建立相應的責任追究制度之外，是不是也應該進一步拓寬思路，研究并借鑒其他部門或領域的一些成功經驗?
第2篇：扶貧資金審計建議范文
一、扶貧領域資金風險防范問題分析
（一）縣級可用財力有限，脫貧攻堅資金保障壓力大。脫貧攻堅資金投入主要依靠上級財政專項扶貧資金、涉農整合資金及項目資金，本級資金受化解政府債務影響，融資及配套投入非常有限，脫貧攻堅資金保障壓力大。
（二）項目庫建設有待有加強，項目前期規劃籌備不夠科學合理。因項目前期籌備的前瞻性不足，項目規劃計劃與實際操作之間有差距，且項目建設內容有時也需根據實際進行修訂完善，致使項目庫建設相對滯后，資金安排與項目對接不夠緊密，個別存在“資金等項目”現象，在一定程度上影響了資金支出進度。
（三）扶貧資金支出進度不均衡。在產業發展資金方面縣、鎮、村各級都制訂有產業獎補辦法，辦法規定在產業實現一定成果后驗收兌付資金，產業成果大多在10月份才能實現；
組織驗收需要大量的人力、物力及時間，客觀上限制了報賬支出。在基礎設施建設資金方面貧困縣屬貧困山區，受地勢等自然環境影響較大，遇上天氣及地質災害就會嚴重影響項目實施進度，造成資金支付困難。
（四）資金監管上存在薄弱環節。通過我局組織的財政扶貧資金專項查檢中發現，在資金監管上存在以下不足一是鎮、村財務人員流動性大。多不具備會計專業知識，且身兼多職，業務處理差錯多;二是在會計專業繼續教育上落實的不夠，特別在鎮級層面就相關財務規章制度、專業知識上多體現于以查代訓;三是相關檔案整理不規范、不細致。
（五）績效考評結果運用需進一步落實。雖然貧困縣對扶貧資金的使用和管理開展績效評價，并將其納入扶貧開發工作成效考核，但只是流于考核層面，績效評價的結果并沒有成為下一年度資金安排和項目確定的依據。有的項目主管部門尚未樹立績效理念，工作的重點仍停留在資金是否及時足額撥付、項目是否按計劃實施等傳統層面，而對扶貧資金效益缺乏系統的績效評價。扶貧資金動態監控系統作為一個新事物，系統的可操作性不夠靈活，部分管理權限未下方到縣級財政部門，導致扶貧資金動態監控工作效率較低。
二、扶貧領域資金風險防范對策建議
（一）在資金投入方面。建議上級加大對貧困縣轉移支付力度及項目資金傾斜，貧困縣也將集中財力加大對貧困村農業生產發展和基礎設施建設投入。通過向上爭取、地方配套和撬動貸款的方式，積極籌措資金，全力保障全縣脫貧攻堅資金需求。
（二）產業資金支出上。修改產業獎補辦法為產業發展扶持辦法，依據各貧困戶或經營主體產業發展實際情況給予資金扶持，打破驗收后兌付的傳統制約支出局面，基礎設施建設等項目資金支出上提前著手安排項目建設中簽訂合同、招投標等前期工作，及早動工，抓緊項目實施及驗收，保證資金支出進度。
（三）在涉農資金整合方面。一是切實做好項目庫建設，做好項目庫動態調整，建立科學具操作性的項目庫。二是建議對納入整合范圍的項目上級行業部門不要再下達項目計劃并納入行業考核，真正做到實質性整合。三是涉農整合資金中要求農業生產發展類占比60，基礎設施建設類占比40，縣級基礎設施建設資金缺口較大，建議上級部門取消支出占比的限定，由縣級按實際需求安排支出，或者加大對基礎設施資金的專項安排和投入力度。
（四）在資金監管方面。按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求。進一步完善以扶貧成效結果為導向的資金分配機制，制定項目資金管理辦法、監督檢查制度方案，切實加強對整合涉農資金的監管，確保資金使用安全高效。一是加強財政干部隊伍建設。建議通過招錄或政府購買服務等方式充實基層財政審計所干部隊伍，確保扶貧資金支出及管理工作正常開展；
二是抓實抓好財政干部繼續教育培訓，加強脫貧攻堅及財政業務等方面知識學習，提升工作能力；
第3篇：扶貧資金審計建議范文
一、切實做好年度項目計劃的編制工作
（一）明確計劃編制的原則要求
計劃編制總的要求是：堅持實事求是、因地制宜、發揮優勢的原則，以增加農民收入為中心，以鞏固溫飽、加快發展、縮小差距、構建和諧為目標，以突出發展特色產業、加強基礎設施建設、強化農業科技推廣和農民實用技術培訓為重點，按照“產業扶貧、整村推進、連片開發、到村到戶”的總體思路編制計劃。在計劃編制過程中，要有貧困村群眾的廣泛參與，要認真聽取各方面的意見，做好充分的考查論證，保證項目計劃具有較強的科學性、可靠性、可行性和可操作性。
扶貧開發項目主要用于發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路（基礎性建設投資不能超過30%），優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓，貧困村發展互助資金等。
扶貧開發項目選擇應立足地方特色，發揮資源優勢。按照面向市場、效益優先、因地制宜、突出特色的原則，調整農業產業結構，發展特色產業，依托合作組織、龍頭企業，促進產業區域化布局、規?；a、集約化經營，逐步形成產業化機制，提高村民的組織化程度，引導低收入農戶有序進入市場，有效增加收入，加快產業扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。
（二）規范項目計劃的編制內容
扶貧開發項目計劃內容應包括：一是計劃扶持區域內的基本情況，包括自然條件、區位環境、經濟社會發展水平、貧困狀況及原因；二是項目計劃的任務目標，包括項目覆蓋的貧困村、戶的范圍和數量，解決的貧困人口，社會經濟效益；三是項目計劃的主要建設內容及質量標準；四是項目投資概算及資金來源；五是項目建設的進度安排；六是項目效益分析（經濟、社會、生態效益分析）；七是項目實施的保障措施；八是各類相關的附件材料。
（三）嚴格項目計劃的申報、審批程序
項目計劃的申報、審批統一按照鄉鎮（單位）提項編制、縣級審查上報、省市審核批準的程序逐級進行。各重點扶持鄉鎮（單位）要根據本區域扶貧規劃和上級業務部門的總體部署編制年度計劃，上報縣扶貧辦、財政局審查?？h扶貧辦會同有關部門結合上級對申報扶貧項目的有關要求，提出年度扶貧項目計劃草案，報經分管副縣長、縣長審定后由縣扶貧辦、財政局聯合行文上報省市扶貧辦、財政局審批。扶貧開發項目年度計劃經省市扶貧辦、財政局批準后，由縣扶貧辦、財政局行文下發至有關鄉鎮（單位）。計劃一經批準，必須嚴格執行，不得擅自變更；確因條件變化，需要調整變更的，要按原申報程序逐級報批。
二、認真組織項目計劃的實施
扶貧開發項目計劃要在縣扶貧開發領導小組統一領導下組織實施。扶貧部門負責組織協調、指導檢查、監督項目實施；財政部門負責扶貧資金的核撥、會計核算和使用監督檢查工作；監察、審計部門負責對項目監督和審計工作。各重點扶持鄉鎮（單位）是扶貧開發項目的具體實施責任單位，鄉鎮（單位）主要負責人是第一責任人。項目計劃下達后，縣、鄉鎮、村要逐級簽訂責任書。扶貧項目實施前，各扶持鄉鎮（單位）要制定出項目實施方案，落實自籌資金，認真組織項目施工建設，并搜集整理項目相關資料。
扶貧開發項目實施方案內容應包括：一是題目：縣鄉鎮村年財政專項扶貧開發項目實施方案。二是項目村基本情況：包括區域位置、戶數、人口（其中貧困戶、貧困人口，按照年人均純收入低于2500元標準計算），耕地面積，經濟狀況、主導產業等。三是項目實施的必要性。四是項目實施的有利條件（或可行性分析）。五是項目建設具體內容、質量標準及投資概算。建設內容、質量標準要翔實、具體，可操作性強；投資概算要科學合理。六是項目資金來源及各級資金的用途要明確。七是項目效益情況。八是組織實施。包括：項目實施的準備（包括公示、物資招標采購方式），項目建設進度，竣工時間，檢查驗收等有關事宜。九是項目實施的保障措施。十是逐戶填寫《年度財政專項扶貧項目受扶持貧困戶登記表》。
三、加強完善項目資金和物資的管理
財政扶貧資金實行項目管理。財政扶貧資金使用管理嚴格執行《省財政專項扶貧資金管理辦法》的規定，實行報帳提款制度，要做到?？顚Ｓ?，項目、賬戶、資金、核算獨立運作，避免賬戶、資金交叉管理，嚴禁項目之間相互擠占挪用資金。資金報帳，由項目鄉鎮（單位）依據項目建設進度向縣扶貧辦、財政局提出項目建設進度查驗申請，填寫項目建設進度審核表，經縣扶貧辦、財政局實地查驗后，向財政局提出報帳提款申請，填寫報帳提款申請表，提供有關報帳手續和原始報帳憑證，經縣扶貧辦、財政局審核后，由財政局按國庫集中支付制度辦理。項目鄉鎮（單位）提供的憑據必須真實合法。
有下列情況之一者，財政部門不予報賬提款：
1、未列入年度扶貧資金項目計劃擅自實施的項目；
2、不按要求提供有效報帳文件和合法憑證的；
3、扶貧、財政部門未經查驗的項目；
4、未經上級批準，擅自改變上級批準項目建設內容的；
5、經查有弄虛作假、虛報冒領行為的；
6、違反國家規定，財政扶貧資金使用超出規定支出范圍的；
7、經縣級驗收未完成計劃的。
四、建立和推行扶貧資金項目公告、公示制
各重點扶持鄉鎮（單位），要根據國務院扶貧開發領導小組《關于建立和推行扶貧資金項目公告、公示制的通知》的精神，本著公平、公正、公開、規范的原則，對扶貧資金項目進行嚴格的公告、公示。公告、公示的內容主要包括：項目審批程序，項目名稱，實施地點，建設內容，實施期限，實施單位及負責人，資金來源、額度及結構，大宗物資及招標情況，質量標準及效益目標，扶貧開發項目實施完成驗收后的扶貧資金使用情況和項目實施情況。要重點做好到村入戶項目的公告、公示。到村入戶項目應在事前公示，廣泛征求意見。項目審批后，應公告接受監督。公告、公示時間均不得少于7天。
五、嚴格項目驗收與獎懲
第4篇：扶貧資金審計建議范文
一、2014年扶貧項目基本情況
1、扶貧開發產業項目情況。2014年我縣扶貧開發產業項目投入共計3549.5萬元，其中省以上財政資金1364萬元，市財政資金80萬元，縣財政資金8萬元，幫扶單位資金484.1萬元，群眾籌資投勞1613.4萬元，主要圍繞小型農田基礎設施建設、畜牧養殖、蔬菜生產、苗木栽培、良種生產、小型農副產品加工等產業發展。項目建成后，受益人口達2萬多人，其中貧困人口13720人。整村推進項目的實施，大大提高了扶貧的瞄準率、覆蓋率，增強了村班子及廣大村民的主體意識和參與意識，有效促進了項目村特色主導產業的形成和發展，改善了村民的生產生活條件，實現了項目村經濟和社會事業的整體推進。其中：2014年省財政專項扶貧開發項目，在我縣辛店、淄角、石廟、麻店4鎮23個貧困村實施。項目總投資2073.3萬元，其中，財政扶持資金690萬元，群眾自籌資金1383.3萬元。其中：3個村發展瓜菜大棚815畝；4個村發展西瓜棉花套種2300畝；6個村升級改造蔬菜大棚340個；6個村良種繁育2712畝；2個村露天蔬菜種植640畝；2個村育林1340畝。通過財政扶貧開發項目，可使1636個貧困戶，5170人受益。目前，項目已基本建設完成，待與財政等部門聯合驗收完畢及村兩委換屆結束后報賬。
2014年縣省直“第一書記”幫包村扶貧開發項目，在我縣22個省直“第一書記”幫包村實施，項目總投資1156萬元，其中，省財政專項扶持資金154萬元，一般轉移支付資金300萬元，整合涉農資金220萬元，縣財政資金8萬元，群眾自籌資金113.6萬元，其他資金368.4萬元。新發展致富產業：瓜菜大棚125畝，旱地藕105畝，新建1500只良種羊養殖場，年出欄2.2萬只獺兔養殖基地；肉牛養殖示范基地640頭?；A設施建設：農田管網約9300米。鋪設地下電纜6700米，修筑農田生產路8840米，修灌溉渠4300米，搭設電纜線1000米，生產橋8座，挖溝2.57萬米，建4600平方西瓜市場一處，建手工廠房10間。目前，項目財政資金已全部撥付到位。項目已全部開工，完工率達60%。通過財政扶貧開發項目，可使7918人受益，使3982個貧困人口脫貧。
2、互助資金發展情況。2014年，我縣貧困村村民發展互助資金試點工作穩步實施。自2010年以來，我縣在3個鎮辦，21個村先后開展了貧困村村民發展互助資金試點工作。截止目前，入社農戶達到1614戶，互助資金總額達到410萬元，其中財政資金343萬元，農戶出資61萬元，公積金轉增本金2.2萬元。已累計為1536個農戶發放借款760萬元。貧困戶扶持率達到70%，按期還款率達到100%。
3、“雨露計劃”貧困勞動力就業轉移培訓情況?？h2014年“雨露計劃”培訓省財政資金20萬元全部用于職教中心在校生補助。全年度轉移培訓400人，在縣職教中心學校注冊的在校生400名貧困生每人按500元補助，使其順利完成學業并就業。
4、扶貧貸款貼息項目情況。今年，省市下達縣扶貧貸款貼息資金10萬元，全部用于扶貧龍頭企業貸款貼息補助。我縣選取帶動農民致富力強的農業龍頭企業茹園苗木有限公司作為補助對象。目前，申報材料已上報，待市審核后補貼到位。
二、存在問題及建議
存在問題：一是存在扶貧產業與貧困戶對接困難現象?，F在普遍存在的現象是，有產業的和有能力發展產業的大部分為非貧困戶，真正的貧困戶缺少產業且沒有能力發展產業。貧困戶致貧原因多為因病、缺技術、缺勞力以及懶惰，自身沒有效益較好的產業，我們用補貼現金及生產資料的方式對其扶持，效果不明顯。二是存在貧困村自然條件差、農村基礎設施建設落后，道路、水利、電力等設施相對滯后，群眾行路難、飲水灌溉難、電力設施老化等現象突出，群眾抵御自然災害的能力較差，土地產出較差，農民持續增收的潛力薄弱，應著力加強基礎設施建設。三是扶貧隊伍力量相對薄弱。扶貧形式越來越多樣化，新時期扶貧任務日益艱巨，縣扶貧辦現有人員較少，已經不能滿足工作需要。再就是鎮一級沒有專職扶貧管理人員，扶貧工作由鎮經管站負責。鎮經管站承擔著農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體財務管理、農村集體資產管理、農村經濟統計等多項繁重工作，還要承擔鎮中心工作，人員少，工作量大。加上今年，精準識別建檔立卡工作，時間緊、任務重、工作量大，導致在對產業項目的推進和監督上缺乏時間和精力。四是扶貧政策宣傳不到位，導致群眾被動接受項目。群眾自身參與項目建設的積極性不高，形成了扶貧工作是自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性沒有得到足夠的挖掘。五是社會扶貧與行業扶貧涉及部門多，協調起來困難，“三位一體”的扶貧開發新格局難以形成。扶貧工作是一個復雜的系統工程，牽扯到各行各業和社會各界，協調落實起來比較困難。
建議：一是要加大支持力度，健立健全扶貧隊伍。建議上級出臺相關政策，為縣級增加工作人員編制，鎮辦成立相應的扶貧機構，并加大貧困地區干部培訓力度，重視扶貧開發隊伍建設，提供必需的工作條件和經費保障。二是切實發揮扶貧開發領導小組作用，加強對扶貧開發工作的指導，研究制定扶貧政策，協調落實各項工作。三是加強對貧困村基礎設施投入。扶貧產業開發項目應向基礎設施建設傾斜，改變貧困村滯后的農業基礎設施，使土地產出發揮更大的效益，使更多貧困戶受益。四是加大扶貧政策宣傳力度，營造良好的輿論環境，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。
第5篇：扶貧資金審計建議范文
關鍵詞：扶貧；效率；和諧社會
貧困是一種普遍現象，它廣泛地存在于世界上很多國家尤其是發展中國家。我國是世界上最大的發展中國家，窮困與發展不均衡問題是困擾當代中國社會最大的問題。貧困人口的大量存在，既遏制了貧困地區經濟社會的發展，也拉大了貧富差距和城鄉差距，成為構建和諧社會的一大障礙。因此，消除貧困，縮小貧富差距是構建社會主義和諧社會的重要內容。
一、我國農村扶貧效率逐步降低的原因
隨著經濟的發展，國家不斷加大扶貧的投資力度，貧困人口不斷減少，到2006年底我國農村的貧困人口只有2148萬人，只占農村人口的2.4%。但與此同時，農村反貧困治理也出現新的挑戰——扶貧效率逐步降低。導致反貧困效率低的最主要的原因應該是反貧困政策沒有隨著農村貧困狀況的改變而進一步完善。具體有以下幾個方面：
（一）目標瞄準機制不完善
按照現行的扶貧政策，國家扶貧資金直接劃撥到縣。但是，在現階段雖然貧困人口只占農村人口的2.4%，但分布卻比較分散，表現為“大分散、小集中”。一方面，以大行政區為單元的貧困區域縮小了，原來以縣為單位的相對集中分布的貧困區逐步轉化為鄉、村級貧困區。即使在貧困村，非貧困人口也占相當部分。另一方面，農村貧困人口主要集中在自然環境較差的地區，如缺土的西南大石山區，缺水的西北黃土高原地區，水土流失嚴重的秦巴貧困山區和積溫嚴重不足的青藏高寒區。在這種情況下，原有的目標瞄準機制很容易造成低效率。在扶貧資金的使用中，一方面，一部分資金流向了非貧困鄉村和非貧困人口；另一方面，由于沒有跟蹤和監督機制，經常出現扶貧資金被挪用和截留，使本來應該救助的對象得不到救助。國家審計署對592個國家重點扶持貧困縣1994～1996年中央財政扶貧資金使用情況審計表明：財政部門占有扶貧資金用于發工資或其他支出4.4億元，主管部門和用款單位擠占挪用以彌補行政經費、建房購車、亂借亂支、公款私存等6.6億元，把發展資金和以工代賑資金實行有償使用，并收取占用費。所以，雖然國家每年用于扶貧的專項資金不斷增加，但貧困人口減少的速度卻沒有提高。
（二）反貧困模式過于單一
自20世紀80年代中期我國實行的開發式扶貧，如“以工代賑”、“優惠貸款”、“項目扶貧”等都是希望依托經濟增長來緩解貧困。但是，在市場經濟條件下，在項目制定上越來越注重效益，而非真正用于扶貧，脫離了貧困者的實際需要。項目的落實，可能會促進地區經濟的增長。但在“大分散、小集中”狀況下，經濟增長和窮人的關聯度已經很低了，通過經濟增長，讓經濟增長成果自動“滴落”到貧困階層的社會經濟條件已經缺失；再加上現存的絕對貧困人口中，五保戶占1/5，殘疾人占1/3，另有一些是常年被疾病困擾沒有勞動能力的、受教育水平極低的，貧困者很難通過項目自我發展，因此，傳統的開發式扶貧，就難以起到作用。
信貸資金中扶貧貼息貸款瞄準的應是貧困農戶，但在1994年以前，貸款瞄準的卻是貧困地區的生產企業，只有很少一部分瞄準的是貧困農戶。《國家八七扶貧攻堅計劃》出臺后，雖然要求扶貧貼息貸款主要應該瞄準貧困戶，但實踐中這項要求執行并不徹底。從農業銀行方面看，由于貧困農戶傳統的小生產方式，單一的生產結構，資金使用效益不高，還貸能力差，對貧困戶銀行是惜貸如金，他們更愿意把優惠貼息貸款貸給企業和富裕戶；從貧困戶方面看，過于繁瑣的貸款申請和審批程序，苛刻的貸款擔保和抵押條件，常使他們望而卻步，使扶貧貸款難以真正起到扶貧作用，扶貧貼息貸款政策產生的經濟利益相當多一部分流向了非貧困人口。由此，反貧困的效率也就難以提高。
（三）貧困者主體地位弱化
我國的反貧困，是政府主導型的，它忽視了窮人作為發展主體的作用。在以往的扶貧開發中，沒有把貧困者當成脫貧的主體而是把他們當作脫貧的工具。貧困者無法參與決策的制定，只能被動地接受，使貧困主體的積極性、主動性和創造性無法發揮。此外，在反貧困中的政府主導行為，使貧困者對政府和基層行政組織產生依賴。因為在貧困者看來，反貧困就是政府的事而與自己無關，政府給錢就要，政府讓干就干，項目成功固然好，不成功也沒有自己的事。并且，越貧困，自我發展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思維模式，出現了貧困者與政府在反貧困中的博弈。貧困者自身沒有強烈的脫貧意識，極大地制約了反貧困效率的提高。
（四）重物質建設，輕能力建設
我國的開發式扶貧政策內容雖然涉及到較多的方面，但在計劃實施中重點集中在幫助農民和農村企業投資生產項目和基礎設施建設，而對提高貧困者素質的投資嚴重不足。以安徽省農村扶貧投資結構為例，在農村扶貧投資結構中農業投資比重大，科教文衛投資占扶貧投資的比例只有8.6%，這使貧困者自我發展能力和自我發展意識不能有效提高，仍處于較脆弱的階段。絕大部分貧困勞動者沒有參加過培訓，并且也有相當部分的農戶不能送孩子上學，結果使人力資本積累緩慢。能力的低下，使他們無力應對自然災害、疾病、生態危機、價格波動等沖擊，極易加重貧困或重新陷入貧困。貧困人口自身素質較低和自我發展能力的不足從根本上制約著農村扶貧效率的提高。
二、提高我國農村反貧困效率的建議
（一）完善目標瞄準機制，改革扶貧資金管理體制
1、改變目標瞄準機制。政府扶貧資金投入是扶貧開發的重要手段和措施。應改變國家扶貧資金的瞄準機制，制定直接以貧困人口受益為基本出發點的反貧困戰略計劃，實行貧困人口登記制度，對貧困人口進行檔案化管理，從而使扶貧資金直接到戶。
2、加強對扶貧資金的使用監督和檢測。由于財政扶貧資金是無償使用，沒有績效考核，這很容易導致地方提供的數據不客觀，樂于爭取資金但不重視使用。大量的扶貧資金只有使其用其所用，才能達到目的。因此，要提高扶貧效率，一方面必須盡快建立扶貧資金監管信息系統，防止資金溢出，使扶貧資金真正被用于貧困人口；另一方面要建立扶貧資金項目后評價體系，以科學的指標衡量資金使用效益。
3、改革扶貧資金管理體制。由于扶貧資金的種類太多，太分散，參與資金項目管理的部門的管理模式和管理辦法都不相同，各部門有各部門的要求。扶貧資金多頭管理帶來混亂，不具有可持續性，因此，必須理順扶貧資金的管理體制，對于小額信貸，可以由農村信用社辦理，這樣可以顯著提高反貧困效率。
（二）加強貧困人口的自我發展能力建設
美國經濟學家西奧多·舒爾茨認為：“土地并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵因素?！奔訌娯毨丝谧晕野l展能力建設是提高反貧困效率的核心。
1、改變農村扶貧投資結構。要改變當前在農村扶貧中對農業投資比重過大，而對科教文衛投資比重過小的狀況，加大對科教文衛的投資，有限的資金應投在具有較高收益率的初等教育上。一方面，用以改善貧困地區基礎教育和初等教育設施，保證教師工資的發放；另一方面，可以向青壯年貧困人口發放代金學習券，憑券可以在各類文化學?；蚣夹g學校學習。各學校憑學習券到當地政府指定的部門結算現金。這樣可以保證有限的資金真正用于改善貧困地區人力資源質量，防止被挪作它用。
2、大力發展職業教育和農技培訓。職業教育與技能培訓能在短期內把現有勞動力素質相對地提高到一個新的水平。因此，要辦好各類農民學校、農業職中和各種農技短訓班。鑒于貧困人口的收入低，各種農技短訓班可以免費向農民開放，向農民傳授農業生產技術和其他勞動技能，不斷增強他們的自我積累、自主發展的能力。
3、加強對貧困者的自主創業意識教育。貧困人口自主創業意識不高、能力不強，“等、靠、要”思想嚴重，這些都不利于農村反貧困效率的提高。因此，對貧困者要進行廣泛的思想教育和宣傳，增強他們的創業自信心，激發他們自主創業的意識。政府要推行積極創業政策，通過降低市場準入標準、規范市場、積極發展小額貸款、組織引導等措施鼓勵、支持和幫助貧困人口自主創業，進一步提升貧困人口自我發展能力，從而促進我國農村反貧困效率的提高。
4、要增加對貧困地區的醫療、衛生的投資，改善醫療設施。貧困地區的醫療設施和衛生條件比較落后，缺醫少藥的情況尤為嚴重，因病致貧、因病返貧是貧困產生的一個非常重要的因素。2006年中央政府用于醫療衛生支出為167.4億，只占當年GDP的0.42%，不僅大大低于高收入國家平均的7.9%，中等收入國家平均的1.9%，而且比低收入國家平均水平1.2%還要低。因此，中央政府要加大對貧困地區的醫療、衛生、保健的投資，改善醫療設施，提高農村、特別是西部農村基層衛生服務的能力，為提高貧困人口的素質提供物質條件。
（三）確立貧困者在反貧困中的主體地位
在反貧困中，政府作為反貧困的主導，并不能取代貧困者的主體地位。必須清醒地認識到，政府與貧困人口在反貧困治理中雖是救助與被救助關系，但政府各項反貧困政策必須通過貧困者的行為才能夠產生作用，而且作用的大小與是否突出貧困者的主體地位有直接的關系。
因此，計劃和項目的確定，要充分聽取貧困戶的意見和要求，在實施中要充分發揮貧困者的主動性、積極性、創造性，提高扶貧效果。
（四）實施開發和救助并重方針
我國現階段貧困人口的構成，使單純的開發式扶貧很難取得理想的反貧困效果。
一方面，在貧困人口中有相當一部分殘疾人、孤寡的老年人和長期因病喪失勞動能力的人，這部分人已很難通過教育或培訓使其自我發展能力提高，對于他們必須實施救助式扶貧。
另一方面，對于居住在自然環境特別惡劣地區的貧困戶，應采取整體遷移的方式加以解決。
在繼續實施開發式扶貧的同時，還要考慮到沒有其它收入來源的人群以及因自然和經濟等方面的原因，短期內家庭的收入和消費達不到最低生活標準的家庭的生活保障需要，建立一個有針對性地救助式扶貧體系。
參考文獻：
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第6篇：扶貧資金審計建議范文
一、整村推進扶貧開發的現狀
自2001年實施整村推進扶貧開發工作以來，扶貧開發工作重點縣、鄉、村的各級干部做了大量扎實有效的工作，經過廣大干部群眾的共同努力，重點村的面貌發生了深刻的變化。
一是貧困狀況明顯緩解。實施整村推進扶貧開發以來，在上級扶貧部門的正確指導和親切關懷下，廣大干部群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的井岡山革命精神，千方百計增加收入，擺脫貧困。永新縣石橋鎮白鷺村全村養殖魚苗600多畝。戶均超過一畝；井岡山市睦村鄉靠種植油茶、果樹增加收入，實現脫貧致富。經過多年的努力，全市貧困地區經濟快速發展，人民生活水平大幅提高，貧困人口由2000年的59萬人減少到2008年的20，1萬人。
二是重點村基礎設施建設得到加強。在實施整村推進扶貧開發工作中，我們在堅持工作到村，扶貧到戶原則的同時，十分注重貧困地區基礎設施建設，著力改善群眾的生產生活條件。近5年，全市投入扶貧資金19156萬元，幫助貧困地區改善生產生活條件。扶持貧困鄉、村農田基本建設項目2180個，扶持交通建設項目1060個，扶持電力建設項目53個，扶持文教衛生項目141個，興建和改造鄉村中、小學117所，鄉村衛生院24所。永新縣懷忠鎮茶源村和石橋鎮北嶺村每個村小組都通了水泥路，交通重要條件極大改善。
三是生活環境得到改善。堅持整村推進與新農村建設相結合，在重點村進行了新農村建設試點，取得了較好的效果。在各重點村開展“三清三改”，使各重點村臟、亂、差環境得到有效整治，村容村貌大有改觀。永新縣懷忠鎮茶源村共有15個自然村，其中有11個自然村已實施了新農村建設，現在村內環境優美，村容整潔，村民文化生活豐富。同時，還為8.28萬戶貧困群眾安裝了自來水；建沼氣池3.09萬座，受益農戶達3.13萬戶；貧困群眾的生活質量明顯改善。
四是貧困群眾素質得到提高。我們堅持以人為本，把提高貧困地區群眾的綜合素質作為幫助貧困群眾脫貧致富的重要途徑。一是大力開展農村實用技術培訓。近五年，全市扶貧系統共舉辦各類實用技術培訓班1421期，培訓12.3萬人次。二是著力抓好勞動力轉移培訓。我們按照政府扶持，群眾參與，市場運作，分級負責的原則，開展勞動力轉移培訓。2005年以來，全市扶貧系統勞動力轉移培訓達42845人次，通過培訓農民工勞務收入普遍提高。
多年來的扶貧開發工作，雖然取得了可喜的成績，貧困地區群眾也比較滿意。但是通過調查發現，我們在實際工作中，還存在許多與科學發展觀不相適應的地方，主要表現在以下幾個方面：
(一)扶貧資金的投入與扶貧任務的艱巨性不相適應。由于種種原因，我市的扶貧開發工作任務依然十分艱巨，一是貧困發生率高。到2008年底，全市共有貧困人口200622人，貧困發生率達5.32％，大大高于全省平均水平的3.91％；二是基礎設施薄弱，群眾生產、生活條件差。扶貧開發工作重點村大多地處邊遠，道路不暢，有的地方甚至不通公路；水利設施欠缺，農村水旱災害頻繁，農業靠天吃飯的現象比較普遍；教育、醫療、通訊等也普遍滯后，基礎設施建設欠帳較多，扶貧資金缺口較大。
(二)扶貧方式與增強群眾的自我發展能力不相適應。從調查情況來看，扶貧開發工作重點村重基礎設施建設，輕群眾增加收入的產業開發，有70％以上的整村推進資金用于了基礎設施建設，用于產業扶貧的資金不到20％。由于修路、農田水利設施等基礎設施項目建設，實施比較簡單，廣大群眾也普遍受益，建成后能在一個比較長的時間內發揮效益，基層干部容易產生成就感和提高群眾滿意度。而要幫助貧困群眾增強造血功能，建立貧困地區增收的長效機制。一方面要著力實施產業扶貧，另一方面是要著力提高貧困地區群眾的素質。
(三)整村推進扶貧開發與有針對性地幫助困難群眾脫貧致富不相適應。在我們的扶貧開發工作中，不論基礎設施建設，還是產業扶貧、勞動力轉移培訓和移民扶貧。無論是貧困戶還是富裕戶，全村一個政策，幾乎毫無差別。要針對貧困群眾實施特別優惠的扶貧政策，確保我們確定的貧困戶是真正的貧困戶，使我們對貧困戶進行重點扶持，廣大群眾才能夠心服口服。
(四)資金管理手續繁瑣與提高工作效率不相適應。扶貧資金實行財政報帳制以來，有效防止了扶貧資金被截留、挪用等現象的發生，充分發揮了扶貧資金使用效益。但有的地方也普遍反映，扶貧資金報帳的審批手續過于繁瑣，扶貧資金的支出，鄉、村、村小組干部和經手人簽字蓋章后，要分別送縣扶貧辦、財政局領導簽字和分管扶貧以及分管財政的縣領導審批，有時村干部到縣城往往找不到人，即使找到了，一次也找不全。有的項目扶助資金1—2萬元，村干部報帳需來回縣城好幾趟，增加了村里的開支，不利用提高工作效率。
(五)扶貧機構自身建設與扶貧工作的復雜性不相適應。市、縣扶貧部門普遍存在干部年齡老化，知識結構不合理，缺乏專業知識等方面的問題，扶貧開發工作重點縣、鄉鎮分管扶貧的領導變動頻繁，鄉鎮沒有扶貧專職干部。扶貧部門工作經費緊張等等，這些問題的存在都制約著扶貧開發工作的順利開展。
二、對改進整村推進扶貧開發工作的幾點建議
(一)全體動員，加大扶貧投入。一是隨著各級財政收入的增長，不斷增加中央財政和各級地方財政的扶貧專項投入。二是充分發揮農業、交通、水務、發改委、農業綜合開發等涉農部門的積極性，按照“渠道不亂，用途不變，通力協作，各記其功”的原則，促使各項涉農資金向扶貧開發工作重點村傾斜，形成扶貧開發工作合力。三是進一步深化黨政機關、企事業單位的定點扶貧和動員黨員干部“1+1”扶貧工作，掀起社會扶貧的新。四是進一步弘揚自力更生、艱苦奮斗的井岡山精神，要讓貧困地區的廣大干部群眾充分認識到“苦熬不如苦干”的道理，要改變貧窮落后的面貌，國家扶持和社會各界的幫助是必要的，但最根本的還是要靠當地干部群眾的自身努力，從內心深處克服“等靠要”的思想，大大激發他們的創業熱情，真正做到自己的家園自己建，自己的家業自己創，把勤勞致富變成貧困群眾的自覺行動。
(二)統籌兼顧，努力增加群眾收入。在扶貧開發項目的選擇上，要統籌兼顧，不僅要重視貧困村的基礎設施建設，著力改善群眾的生產生活條件。更要注重增強貧困群眾的自我發展能力，幫助貧困群眾解決增收的問題。
首先，要大力推進產業扶貧。在產業的選擇上要突出“一村一品”，突出地方特色，只有符合當地實際的特色產業，才會有生命力，才有發展潛力。在扶持方式上，一是要建立示范。通過建立示范戶、示范基地來帶動產業發展，通過示范點開展技術培訓。二是要由龍頭企業或經濟合作組織為農民提供服務。龍頭企業或經濟合作組織為農民發展產業提供技術服務，統一銷售農產品，為農民解決后顧之憂，保護農民的經濟利益。三是拓寬渠道，增加扶貧投入。國家投入的扶貧資金有限，要發展扶貧產業，就必須廣開門路，不斷增加投入，在盡可能多安排一點扶貧資金用于發展產業外，要努力爭取信貸資金支持，扶貧資金用于貼息，使小額信貸資金用于產業扶貧。在有條件的地方要積極發展“貧困村村級發展互助儲金會”，千方百計破解產業扶貧的資金難題。
其次，要千方百計拓寬貧困群眾的就業門路。當前，務工收入真正成了貧困群眾增加收入的重要來源。由于受金融危機的影響，民工返鄉嚴重阻礙了農民增收。在這種情況下，當務之急是拓寬貧困群眾的就業渠道。從調查情況看，科技文化素質低，缺乏勞動技能是貧困群眾就業難的根本原因。因此，要以貧困戶勞動力轉移就業為目標，大力開展專業技術培訓，提高貧困戶勞動力專業技能，增加其就業機會。要促進勞動力轉移培訓基地與本地工業園區內企業加強合作，為企業開展定向培訓，鼓勵本地企業盡可能多招收貧困戶勞動力，增加農民的務工收入，促其盡快脫貧致富。
(三)突出重點，瞄準貧困群體。在扶貧開發的實踐中，必須瞄準貧困群體，努力實現扶貧資金向貧困戶傾斜的目標，使扶貧資金與國家各項支農資金既相互區別，又相互促進。其它支農資金搞普惠制，扶貧資金搞特惠制，資金使用上區別對待，讓窮人從中獲益更多。要做到這一點，一是要進一步完善建檔立卡工作。要按照國家提高后的扶貧標準，對人均純收入1196元以下的貧困戶建檔立卡，給貧困戶發放扶助證書。二是扶貧資金必須突出重點，要向貧困戶傾斜，重點扶持貧困群體。在產業扶貧、移民扶貧和勞動力轉移培訓等扶貧項目的實施過程中，要建立一套向貧困戶傾斜的長效機制，移民扶貧的補助標準、產業扶貧的補助標準和勞動轉移培訓的補助標準，一般戶和貧困戶都要有區別，富裕戶、一般戶和貧困戶不能同等享受扶貧資金。
第7篇：扶貧資金審計建議范文
【關鍵詞】精準扶貧；脫貧；財政政策
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0086-03
實施精準扶貧、脫貧各項政策，充分體現了我黨的執政理念和執政宗旨，是全面建成小康社會的要求和“十三五”規劃期間的重大部署，是現階段補齊短板的關鍵和惠及億萬中國百姓的重大舉措。在當前部分地區財政收入增速放緩的背景下，落實以財政資金為引子，實施精準扶貧財政政策，提高資金使用效益，撬動更多社會資本投入到精準扶貧至關重要。
一、我國扶貧的現狀
（一）幫扶政策散，投入資金少
1.幫扶政策散。由于我國各地的自然條件千差萬別、對象面較廣，幫扶對象貧困的原因多種多樣，參與幫扶的相關部門較多，項目和資金較為分散，造成了政府部門在扶貧、脫貧工作中“政出多頭，各自為政”的情況時有發生。如我國經濟總量較大的廣東省，全省貧困總量依然較多，2 277個相對貧困村，分散在粵東西北地區，扶貧、脫貧壓力依然較大，在實施精準扶貧時體制機制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現象，個別地方幫扶政策不到位，責任不到人，扶貧政策變換過快，使得政策過于多和散，導致基層扶貧工作也要經常跟不上步伐，造成個別扶貧項目半途而廢，難以驗證政策是否符合實際和突出具體實效，造成干部群眾也由于政策的變動頻繁而不斷要進行數據更新、工作改動，導致扶貧工作過于隨意，基層干群疲于應付，造成應付式扶貧。
2.投入資金少。為促進貧困地區經濟發展，推動貧困地區扶貧、脫貧工作開展，幫助貧困地區群眾擺脫貧困，走上共同富裕道路，分享改革成果。長期以來，各級財政部門深入貫徹國家扶貧開發的方針政策，不斷增加扶貧資金的投入，積極創新資金管理機制，為扶貧、脫貧工作的順利進行發揮了積極而巨大的作用。但扶貧資金來源較為單一，主要靠財政資金的投入。一些貧困村幾乎沒有集體經濟收入來源，地方財政收入有限，而支出面過于廣泛，難有大量的地方財政預算投入到當地的扶貧、脫貧中來，據對粵東地區貧困村的調研，幾乎所有扶貧資金都依靠政府財政投入，從而造成了扶貧資金吃緊的現象，單靠政府扶貧專項資金對于扶貧、脫貧攻堅戰而言是“杯水車薪”。
（二）當前財政管理體制存在缺陷
1.項目資金到位不及時。根據調研，有部分基層反映在申請扶貧開發項目時往往面臨程序復雜、審批時間較長、財政資金難以及時到位的現狀，從而導致基層在扶貧、脫貧開發項目上停滯不前，不敢放開腳步去開發、創新。主要是因為由于基層根據當地實際情況申請的開發項目報送上級單位，按現有的預算管理體制，尚未經上級立項，地方就不能明確編制預算，沒有財政預算作為開發后盾，基層往往不敢貿然“行動”，只能坐等待上級立項、批準信號，由于申請程序冗沓、時間長，導致申請的財政資金沒有及時到位，限制了基層的項目進展，甚至延誤了項目開發的最佳時機，間接打擊了基層在扶貧、脫貧開發項目發展上的積極性，從而阻礙了扶貧、脫貧的進展。
2.地方配套資金不到位。由于扶貧項目資金不足，多數基層單位所面臨的另一個重要問題則是“地方配套資金不到位”，由于地方財政收入單一，集體經濟薄弱，一些地區收入較低，甚至沒有收入來源，上級財政部門在作預算時，要求必須有相應的地方財政配套資金支持扶貧項目開發。在調研中發現一些地方由于根本無法配套相應的項目開發資金，導致一些不發達地區很難獲得扶貧開發項目，甚至一些經濟基礎薄弱的地方由于難以配套相應的資金而不敢申請扶貧項目的現象。在扶貧、脫貧攻堅戰中面臨的重要瓶頸便是“資金匱乏”，體制不適應當前的形勢，將嚴重阻礙扶貧、脫貧攻堅戰的全面開展。
（三）扶貧資金管理出現漏洞
1.資金出現擠占挪用現象。扶貧項目實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項目、行政村和農戶，并實施三公開、兩監督，（即項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群監督和審計監督）從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費的現象。但是，在當前的扶貧、脫貧攻堅的重要時刻，依然存在著對扶貧專項資金管理不到位的現象，出現扶貧資金被擠占挪用。有的是“明”擠，在資金的下撥過程中，提取項目前期費，或在資金計劃批復后，無視扶貧資金的使用規定，從專項資金專戶中將資金挪作他用；有的是“暗”擠，將項目資金下撥到項目后又用條據或其他形式套出來，挪為他用。在項目管理不到位的情況下，“報賬制”管理中出現許多漏洞。
2.資金使用效果評估缺失。建立健全扶貧資金使用效果評估機制對扶貧、脫貧攻堅以及資金管理使用有著巨大的積極意義。對于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準對接的制度之堤，還應對非法挪用、等行為嚴厲問責，更要對資金的使用效果、效率進行評估。切實保障扶貧資金落實到位，使扶貧資金用到實處、用得準、用得有效益。當前還沒有相對精準的機制可以對資金使用效果進行評估，這將導致扶貧資金在運轉中的實效難以保障，也使扶貧資金在管理中常常會出現一些漏洞。切實評估扶貧資金所發揮的經濟效益和社會效益，查明有多少資金沒有發揮扶貧效益，以及有多少資金或者項目存在不合理、不符合實際情況的，不能取得一定成效的，通過對資金使用效果的評估，發現資金使用的問題，堅決處理，對于不切實際的資金用途要予以否定，使扶貧資金能夠用得精使得準，發揮最大的效果，以爭取最大的效益。
（四）一些貧困鄉村的造血系統存在缺陷
1.村干部的更換過于頻繁。村干部更換過于頻繁，且面臨素質、能力挑戰，村干部每三年進行換屆選舉，村干部的更換過于頻繁給村集體經濟的發展以及當前的扶貧、脫貧工作帶來了諸多的問題，在干部換屆銜接之后，由于村干部的思想水平和工作模式以及思維觀念的不同將會導致村集體經濟的發展方向和扶貧脫貧工作落實的變化，這會讓村民感到無可適從，經過基層的走訪調研，多數基層干部紛紛表示頻繁地更換村干部不利于基層工作的開展。
2.信息化設施過于落后。貧困人口聚集區大多交通不便、信息不暢，缺乏社會經濟發展中的交流與合作，這種狀況還影響到貧困家庭父母對子女成長、發展的指導，從而形成經濟貧困、文化落后的代際循環?；ヂ摼W平臺的建設與整合程度較低，阻礙了農村集體經濟的發展以及推動農村各項事業的改革和發展，不利于扶貧、脫貧工作。通信基礎設施建設工作有待進一步完善，加快信息化實施的建設。
二、精準扶貧財政政策探索
（一）健全幫扶評估標準，完善扶貧識別技術
精準識別貧困人口是精準施策的前提，對于有多少貧困戶、誰是貧困戶，應該精準識別，準確地建檔立卡，把工作做實做細，全面準確掌握貧困人口規模、分布以及貧困程度、收入來源、致貧原因等?？梢钥紤]采用多維貧困標準來對貧困農戶進行識別，在此基礎上完成建檔立卡工作，做好建檔立卡和信息庫建設，精準到村到戶到人，實行長期公示、動態管理。防止不分具體情況，不加區別地制定和實施扶貧政策措施，搞“一刀切”。在新形勢下的精準扶貧、脫貧中，應廣泛調研，充分論證，探索出符合實際情況、實事求是的“貧困識別技術”，全省應該統一劃分標準，精準確認扶貧對象。同時，還要開展精準識別建檔立卡“回頭看”工作，對貧困戶進行查漏補缺，切實完善精準扶貧識別技術，把精準扶貧真正落到實處。
（二）完善財政資金管理，提高扶貧資金效益
1.統籌管理財政涉農資金。當前一些地區扶貧開發項目立項管理相對薄弱，財政專項資金使用監督不到位，計劃執行率低、資金閑置率高，財政資金沒能集中優勢，發揮最大的效益。必須改變涉農資金多頭下達現象，平均用力，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，真正發揮財政資金精準扶貧。從根本上改變財政資金的亂象，提高財政資金在扶貧、脫貧中的精準度，做好財政資金的分配和使用機制，集中有限的資金，集中優勢、力量，有針對性地發揮財政資金的最大效益。財政部財科所所長劉尚希說：“整合財政涉農資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，釋放出財政資金更精準扶貧積極信號”。所以，要支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金， 對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統籌整合，把“零錢”合成“整錢”， 集中力量解決突出貧困問題。
2.提高財政資金使用效率。如何分配扶貧資金不僅關系到扶貧政策的落實，而且在很大程度上起著指揮棒的作用；既要確保分配公平，又要有利于激勵和引導資金使用效益，努力實現公平與提高扶貧績效的協調統一。結合實際探索建立財政資金分配新模式，扶貧資金的分配與扶貧開發工作考核、績效評價結果掛鉤。開展競爭性分配資金試點，把資金分配與扶貧目標、任務結合起來，全面建立工作考核和績效評價體系，把考核和評價結果作為資金分配的重要參考、考核依據，從當地實際情況出發，在兼顧全面的基礎上，優先支持積極性高、脫貧愿望強、扶貧工作做得好、資金使用規范的貧困村和減貧效果好的項目，層層落實，完善財政扶貧資金的分配體系，從而促進財政扶貧資金的使用效率。
（三）加大財政資金投入，保障扶貧資金來源
1.盤活存量資金。針對當前地方財政資金管理中存在一邊喊缺錢，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的這一現象，財政部今年公布多項舉措加強地方財政庫款管理，旨在更好推動盤活存量資金，提高財政資金使用效益。在扶貧工作任務落實過程中，應該加大力度盤活各種存量資金，抓好盤活存量資金工作，加強對財政存量資金數據的動態監控，進一步強化結余結轉資金管理。定期對本級財政存量資金進行摸查、分類，嚴格控制新增財政存量資金，加強財政資金統籌使用力度。統籌安排用于扶貧開發中亟須資金支持的重點領域和重大項目，切實提高資金使用效益，真正做到集中可用財力助推精準扶貧。
2.增加財政預算。近年來財政扶貧資金投入在不斷增加，在時間緊、任務重、形勢嚴峻的情況下，必須落實主體責任、明確扶貧方略、完善扶貧機制、扭住扶貧“精準”不放松，把每一分每一厘扶貧資金都用在刀刃上，增加扶貧財政預算，加快各項扶貧開發項目的落實。中央財政預算大幅度增加了，各級地方財政也應當積極調整和優化財政支出結構，建立與本地區經濟發展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制，增加扶貧投入，提供必要的配套資金，確保地方在扶貧開發項目申請中不會因為配套資金而“瞻前顧后”“束手束腳”，從而更好地開展和落實扶貧、脫貧攻堅的各項任務和項目。
（四）以財政資金為引子，引導社會資本投向
1.推動金融扶貧，降低融資成本。在扶貧、脫貧攻堅戰中，要想撬動更多的社會資金投入，就要充分注重對于扶貧資金的引導、引用，廣泛引導社會資金投向扶貧項目，充分發揮財政金融互補，用財政政策鼓勵引導相關政策性銀行或者金融機構加大對貧困地區的開發和建設投資，加快農村信用合作社的建設，促進加大對貧困地區精準扶貧信貸投放和資源配置力度。對貧困地區企業和個人貸款盡可能實行優惠利率，提高財政貼息額度，要適當提高誠信農戶的信用貸款額度，從而可以降低貧困地區相關扶貧企業和農戶的融資成本，增加扶貧開發資金，從而更好地推動扶貧開發項目和貧困戶自主脫貧計劃的落實。
2.引進商業保險，提高抗風險能力。保險業是扶危濟困的行業，直接面對最廣大的貧困人口和弱勢群體。財政資金要引導保險業在精史銎噸蟹⒒佑τ械淖饔茫明確其社會責任，抓緊精準扶貧的契機，根據當地具體實際，適當地從財政預算中劃撥一定的投?；?，不斷加強創新，從“產（農）業保險、大病保險、意外傷殘保險、失業保險”等方面為貧困戶提供必要的保障，提高保險對于精準扶貧的服務能力，切實提高群眾特別是貧困戶對保險業認識，形成全社會積極參與支持保險扶貧工作的良好氛圍，為扶貧、脫貧攻堅戰“保駕護航”，解決“后顧之憂”。
（五）幫扶發展集體經濟，變輸血式為造血式
1.幫扶壯大村集體經濟。發揮基層組織的主觀能動性和積極性，探索出符合當地實際情況的扶貧、脫貧開發項目，將傳統的“輸血”脫貧轉變為“造血”脫貧。對于一些具有特殊優勢的貧困地區，應該堅持實施挖掘資源優勢，選準主導產業和主導產品，通過幫扶村集體經濟的發展，壯大農村基層的經濟實力，充實基層對于扶貧、脫貧工作的能力。只有切實幫扶壯大基層集體經濟實力，才能將扶貧、脫貧工作更好地落實，基層才能更有“底氣”、更有積極性地參與到扶貧、脫貧攻堅戰中來，才能取得更好的效果。
2.發揮專業合作社帶動效應。成立專業合作社，在農戶和市場間建立橋梁，形成產業化經營管理，推進政府+企業+專業合作社+農戶“四位一體”的經營模式，提高綜合生產能力。財政、農業、林業、水利、農業綜合開發等部門要在項目安排上，向專業合作社傾斜，重點扶持專業合作社，鼓勵農民專業合作社在建設現代農業、促進農民增收。充分發揮農村專業合作社經營管理部門業務熟悉、與農民聯系密切的優勢，建立起農民專業合作組織指導管理體系，更好地發展農村經濟。同時，要加大發揮互聯網+對于精準扶貧的促進作用，抓住契機，加強電商落村入戶，發展電子商務，加強貧困地區農村電商人才的培訓，扶持一批建設性的電子商務綜合項目，配套物流配送體系，用電商平臺更好地解決農村特色產品的銷售問題，降低農戶的經營成本，增加農戶的收入，提高農民的生活水平，促進農民脫貧。
黨的十以來，強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。我們必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，多方合作，凝聚各方力量，撬動各種資源，扶貧、脫貧事關整個小康社會建設全局，應該以政府為主導，財政資金為引子，提升社會參與度，自力更生，才能取得最后的勝利。
參考資料：
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第8篇：扶貧資金審計建議范文
一、新時期中國農村的貧困現狀
1978年以前，中國農村貧困人口總量約為2.5億人。經過為主要內容的農村經濟體制改革，到1985年農村貧困人口減少到1.25億人。20世紀80年代以來，中國政府開始大規模扶貧開發和貧困人口能力培育扶貧戰略，中國貧困人口由1993年的8000萬人下降到2006年的2148萬人，中國農村貧困規模和貧困發生率發生了巨大變化，其變化趨勢，見下圖1和圖2。
根據2005年絕對貧困人口(絕對貧困人口的標準為低于683元)和低收入人口(低收入人口的標準為低于944元)的計算標準，2005年底，農村絕對貧困人口的數量2365萬人，比上年減少245萬人，減少9.5％，貧困發生率為2.5％，同比下降0.3個百分點；低收入人口數量為4067萬人，比上年減少了910萬人，減少18.3％。農村低收入人口占農村總人口的比重為4.3％，同比下降1個百分點。從農村絕對貧困的發生率和農村低收入人口的比重來看，這兩方面的數據雖然已下降到很低的水平，但是由于中國農村總人口的基數較大，因而農村絕對貧困人口的規模和農村低收入人口的數量仍然是一個相當大的數字。從中國政府在農村反貧困的成效來看，圖1和圖2中國農村貧困整體變化趨勢和貧困發生率的下降趨勢呈明顯的水平狀態，說明中國政府反貧困政策成效呈遞減的趨勢，以及中國農村反貧困的難度越來越大。這些情況表明，中國政府在農村反貧困方面依然面臨著十分嚴峻的挑戰。
二、新時期中國農村貧困的特征
進入新世紀以來，在“國家八七扶貧攻堅計劃”和《中國農村扶貧開發綱要(2001―2010年)》指導下，農村貧困規模和貧困發生率呈明顯下降的趨勢。但是，隨著反貧困戰略的實施，尤其近年來中國政府反貧困所取得的成效呈遞減的趨勢。這種變化趨勢與新時期農村呈現的貧困特征具有密切聯系。
(一)從宏觀視角上分析，農村貧困人口分布呈總體分散性和局部集中性并存
全國農村貧困發生率雖然降到較低水平，但國家扶貧開發工作重點縣貧困發生率仍高達7.1％，而低收入人口比重高達10.8％。農村貧困人口及低收人人口在全國和重點貧困縣分布情況(表1)。
從上表1分析，可以發現農村貧困人口和低收入人口在重點縣所占的比例超過一半以上，如2004年和2005年重點縣貧困人口占全國貧困人口的比重分別為61.8％和60.6％，而貧困發生率高于全國平均水平為1.9倍和1.8倍，可見貧困人口和低收入人口很大程度上集中在國家重點貧困縣。從農村貧困人口空間分布上來看，貧困人口主要分布在中西部地區，西部地區的貧困發生率明顯高于中部和東部地區。中國農村東、中、西的貧困人口規模、貧困發生率及貧困人口呈明顯的遞增趨勢(表2)。
從貧困人口空間分布來看，中國農村貧困人口規模從東到西呈遞增的趨勢，貧困發生率也呈現出西部最為嚴重，尤其西部地區農村貧困人口所占比重超過50％。很明顯，中國農村貧困人口主要集中在西部地區。從西部地區貧困人口所處的地勢、地形來看，貧困人口主要集中于山區和邊緣地帶。2005年底，山區貧困人口1228萬，貧困發生率為5.5％，占農村貧困人口總數的51.9％。從貧困人口的省際分布看，西部省份貧困發生率相對較高，其中，青海貧困發生率在10％以上。內蒙古、貴州、云南、、陜西、甘肅、新疆等7個省區貧困發生率在5％―10％之間。因此，農村貧困人口的分布呈明顯的集中性與分散性并存的特征。
(二)從中觀視角上分析，貧困地區產業結構和收入結構呈單一性特征
我國貧困地區的經濟結構體系具有三個特征：產業結構單一。第一產業比重高達90％以上，而且種植業約占第一產業的70％。其中，糧食作物約占65％的比重；生產投資結構不合理。一是生產投資資本不足，人均投資少；二是投資構成不合理，長期投資少；三是產業投資結構不平衡，第一產業投資比重占85％以上；投入產出的低效率。由于貧困地區產業結構的單一性也決定了其收入結構的相對單一。收入主要來源于家庭第一產業，尤其是種植業。據2005年統計數據，貧困地區人均純收入中來源于第一產業的比重分別為61.5％，高于全國平均水平16個百分點。因此，貧困地區產業結構和收入結構的單一性特征，說明農村反貧困的長期性與脫貧的不穩定性并存。
(三)從微觀視角上分析，貧困人口家庭負擔重和勞動力素質低并存
國家統計局農村社會經濟可(2005)調查發現：農村貧困及低收入人口的每個勞動力負擔人數為1.6人，高于全國1.4的平均水平。同時，農村貧困和低收入農戶中家庭結構為“一對夫婦及三個以上孩子”和“三代同堂”的比重明顯高于全國平均水平。在勞動力素質上，貧困和低收入人口中勞動力人均受教育年限分別為6.5年和6.8年，比全國平均水平低1.5年和1.2年；文盲發生率分別為16.8％和14.4％，比全國平均水平高9.9個和7.6個百分點。由于貧困人口的家庭負擔重和勞動力素質低，進而導致了貧困人口收入與其他農戶收入差距進一步拉大。貧困人口收入上限與全國農民人均收入差距從2001年的1：3.6上升到2005年的1：4.8。用五等份分布法，2005年農村居民最高收入的20％占全部農村純收入的43.6％，而最低收入的20％只占全部收入的
6.3％。這些說明，從微觀視角上農村貧困人口與其他農戶收入差距正在不斷擴大，發展性貧困(或者相對貧困)特征凸顯。
三、新時期農村扶貧開發機制存在的問題
新時期農村貧困呈現的特征說明，農村扶貧工作具有綜合性、復雜化和難度性加大等特征，由此也暴露出了政府在農村扶貧開發政策和機制上所存在的一些問題。
(一)從宏觀運行機制上看，農村扶貧開發管理體制和瞄準機制不完善
首先，從農村扶貧開發目標上分析，中央政府與地方政府之間目標不一致。中央政府目標是實現既定脫貧目標，而地方政府更傾向于發展地方經濟，增加地方財政收入。實際上，二者在貧困資金使用方面構成了委托關系。在信息不對稱的情況下，地方政府更傾向于按照自身利益最大化來使用扶貧資金。因而，出現中央政府扶貧資金常被地方政府挪作他用，如發展縣辦工業、鄉鎮企業，導致扶貧開發戰略偏離了既定方向。學者黃承偉(2001)認為，中央政府與地方政府之間存在目標偏差，但我國扶貧戰略卻忽視了這一點。
其次，從農村扶貧資金的管理體制上，中央政府的扶貧信貸資金(貼息貸款)管理權隸屬于中國農業銀行。中國農業銀行作為商業機構有自身的商業利益訴求，對扶貧貸款和扶貧項目選擇往往會從銀行利益出發，但扶貧項目的選擇權卻在各級扶貧辦。這必然帶來資金管理權與資金使用選擇權以及目標主體的矛盾，而這一矛盾會導致扶貧資金無法及時到位，削弱了政府扶貧資金的運作效率。從扶貧資金使用來看，中國扶貧資金支出包括三大項：一是用于生產性項目投資的扶貧貸款；二是用于改善生產條件項目的以工代賑資金；三是用于提供社會化服務項目的發展基金。國家審計署(2001)通過對592個國家重點扶貧縣中央財政資金使用審計表明：地方財政部門用于發工資或其他支出4.4億元，用于主管部門行政經費、建房購車、公款私存等6.6億元，用于貧困地區基礎設施建設和人力資本投資所占比例較少，嚴重影響了扶貧資金的使用方向和使用效率。
再次，從農村扶貧目標瞄準機制上，由于扶貧管理體制諸多問題以及以縣為單位扶貧開發，實際上造成扶貧資金不能有效惠及貧困人口，而是一部分非貧困人口享受了信貸扶貧資金的好處，這是因為32％的信貸資金以項目形式下達，而且要求抵押或擔保，而貧困農戶無法滿足擔?；虻盅簵l件，從而使扶貧瞄準機制上出現了較大偏差。
(二)從中觀運行機制上看，農村區域性開發扶貧模式有待于完善
改革開放以來，我國推行的制度創新促進經濟增長扶貧戰略和區域性開發式扶貧模式，極大緩解和減少了農村絕對貧困人口。但是，區域開發式扶貧模式始終不能很好解決瞄準機制的問題。長期以來，區域性瞄準的基本單位都是貧困縣。每年中央政府都向這些貧困縣撥付扶貧資金，以支持這些地區的經濟發展。但是，貧困縣的選擇過程將直接影響到扶貧資金的使用效率。Park等人(2002)研究表明，一些非經濟因素使得貧困縣的選擇不甚合理。同時，處于貧困縣以外的貧困人口，也會因為項目只瞄準貧困縣而得不到幫助。從2001年開始，中國政府開始強調瞄準到村，甚至到戶，確定了14.8萬貧困村，覆蓋了大約83％的農村貧困人口(國家統計局農調隊，2004)。但由于縣一級政府是決定扶貧資金分配的基本單位。因此，縣域經濟差異貧困標準仍然是貧困瞄準偏差的重要原因。
(三)從微觀運行機制上看，農村貧困人口民主參與機制沒有建立
政府扶貧可以看作是政府向社會提供公共物品行為，但這種行為必須建立在公共物品需求者的參與機制上，否則，容易造成政府提供公共物品的低效率，甚至提供的公共物品并不是社會所需要的或者貧困者所需要的。農村扶貧的決策和規劃程序自上而下，缺乏貧困人口的參與，往往也會出現三種情況：一是扶貧項目不符合貧困戶的需求，致使貧困戶無法參與或者沒有積極性和主動性，導致扶貧資源排斥了真正的貧困人口和家庭；二是項目雖然符合貧困戶的需求，但是項目的實施方式不適合農戶，最終導致扶貧規劃缺乏可持續性；三是信貸扶貧資金的獲取需要抵押或擔保，排斥了真正需要信貸資金的貧閑農戶。農村扶貧決策和規劃沒有建立貧困人口參與機制，造成在扶貧項目的選擇、資金分配、投資機制等缺乏貧困人口自身的聲音，從而導致參與主體積極性、主動性無法發揮，極大影響了農村扶貧項目和資金使用的效率和效益。
四、新時期中國農村扶貧政策調整的對策建議
在國外的扶貧實踐中，發達國家與發展中國家截然不同。發達國家通常的做法是：一方面中央政府采取一系列的政府措施幫助貧困地區開發，另一方面建立福利制度(如社會保險制度和救助制度)保障每個人基本生活條件，如美國對西部和南部地區的開發政策；發展中國家則更多地采取經濟增長――直接進攻戰略的軌跡來進行反貧困的。國內學者于洋、戴篷軍(2004)認為，政府應制定一個綜合性的反貧困戰略體系以消除貧困。唐海英(2000)認為，農村扶貧機制是一個由社會保險機制、社會服務機制、生態保護機制和心理培育機制等組成的有機系統。借鑒國內外扶貧開發實踐和國內專家學者的觀點，新時期需要進一步完善中國農村扶貧政策和機制。
(一)從宏觀層面上，以科學發展觀為指導實現扶貧政策和機制的創新
國內外反貧困實踐證明，政府在反貧困中的角色和職能不僅會影響到扶貧績效，而且會影響到以貧困人口為主體的持久反貧困機制的形成。因而，從宏觀層面上，首先必須轉變政府在扶貧中的角色和職能，把以政府為主體的反貧困機制轉變為政府引導下的貧困人口為主體的反貧困機制。政府在反貧困中的主要職能體現在：制定貧困線標準，準確識別貧困目標群體，并進行貧困監測；制定反貧困戰略，保持宏觀經濟的穩定和持續快速經濟增長，實現財政轉移支付；提供公共物品和公共服務，并對貧困人口進行培訓等等。
其次，完善扶貧資金管理體制，提高扶貧資金使用效率。中央財政扶貧資金應由國務院扶貧開發領導小組根據各省、自治區貧困人口數量、貧困狀況和資金使用效益，統一協調和統籌安排，合理確定資金使用的目標、范圍、用途。然后，由省、自治區扶貧開發領導小組根據國家扶貧攻堅總規劃、貧困人口分布狀況和資源優勢，按區域、按產業，統一規劃項目并確定扶貧開發項目的優先順序，分期分批的開發實施。
再次，就扶貧政策的設計來說，應根據不同的貧困群體特征，設計不同的反貧困政策。對于具有自然資源開發優勢的地區，應采用利用自然資源優勢進行合理開發的扶貧策略；而對于具有勞動力資源優勢的地區應采用鼓勵勞務輸出的扶貧政策；對于缺乏自然資源優勢和生存環境惡劣的地區，應采用異地搬遷或者異地開發式扶貧政策。
最后，建立和完善農村社會保障機制。新時期農村貧困的性質和特征說明，過去以經濟增長為目標的扶貧方式已經不再適應邊緣化的貧困人口，區域性開發式扶貧的效果也呈遞減趨勢。因此，需要借鑒發達國家的反貧困實踐經驗，逐步建立和完善農村社會保障體系，構建中國農村反貧困的安全網，它是新時期農村扶貧機制創新的重要著力方向。
(二)從中觀層面上，調整和改善農村貧困地區的產業結構
從農村貧困地區的調查資料來看，貧困地區的單一產業結構是導致農戶收入低下和無法脫貧的重要原因。要實現貧困人口的真正脫貧，必須改變貧困地區的產業結構，加快貧困地區農業的產業化、工業化進程，拓寬貧困人口的增收渠道。在政府財政、稅收、信貸等優惠政策扶持下，發展農副產品加工工業，建設區域性的龍頭產業，用公司加農戶的方式，推進農業產業化經營，形成產業穩定增長、增收、增資自我良性循環的脫貧機制。
第9篇：扶貧資金審計建議范文
【關鍵詞】資金沉淀 特點 對策
目前我國財政資金存在大量沉淀閑置。沉淀閑置的財政資金，猶如死水，不能發揮其效益，只有周轉流動，才能如灌溉之水滋潤萬物。因此，厘清財政資金沉淀的特點，采取盤活沉淀資金的恰當措施是非常有必要的。
一、財政沉淀資金的特點分析
財政資金沉淀，通常是指在財政資金收入支出過程中，由于尚未安排預算，或者已經安排預算，部分財政資金本應按照預算支出使用但沒有使用或沒有完全使用，從而未能形成實際支出，仍然閑置在賬戶里的現象。從現實的情況看，目前我國財政資金沉淀有以下幾個特點：其一，沉淀資金的存在形式多樣。目前我國財政沉淀資金主要包括結轉結余資金、預算周轉金、預算穩定調節基金、償債準備金等。留存必要的預算周轉金、預算穩定調節基金和償債準備金是應當的，但是，留存大量的結轉結余資金，必然造成資金效益損失，是不合適的。形成大量沉淀結轉結余資金的原因既有制度原因，也有人為原因。制度原因主要在于預算管理制度不完善，如預算編制缺乏準確性、科學性和長期性；再如預算批復和下達不夠及時。人為原因如部分領導干部懶政怠政、不作為、慢作為。其二，沉淀資金積淀多處。從有關數據可以看出，我國目前的財政沉淀資金主要積淀三個地方：國庫、財政專戶和預算單位。沉淀多處的主要原因在于我國國庫集中收付制度改革不徹底。一方面，財政部門既在人民銀行開立賬戶，又在商業銀行開立賬戶，多個賬戶不可避免會造成資金沉淀；另一方面，支付是由商業銀行集中支付，這種方式下憑證傳遞環節增多，造成了資金沉淀多處。其三，沉淀資金的金額較大。根據審計署，2015年6月的《國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，至2014年底，抽查的22個中央部門有沉淀資金1495.08億元，18個省本級財政有沉淀資金1.19萬億元。又從近期國務院大督查情況來看，截至2015年11月底，中央財政收回沉淀資金155億元，地方各級財政收回沉淀資金3503億元。2016年5月，國家審計署了2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計公告。公告顯示，由于缺乏統籌盤活，總計有97億元的財政資金長期“趴在賬上睡大覺”，其中，有94.28億元專項資金未及時安排使用發揮效益，1.41億元專項資金統籌后仍未及時使用，形成“二次沉淀”。其四，沉淀資金統籌難度大。盤活沉淀的財政資金，增加資金有效供給，對于穩增長、惠民生具有重要意義。但是，統籌“沉睡”的財政資金存在以下兩方面的障礙：一是利益障礙。由于財政資金分配、管理和使用中普遍存在小、散、y問題，如某農林水專項，這個專項在分配時中央層級就有9個部門在管，而在這9個部門又分散到下屬的50個司局，這50個司局又分散到下屬的114個處，從分配渠道看非常分散。統籌時勢必影響各個部門或司局或各處室的利益，自然增大了統籌的難度；二是制度障礙。以扶貧資金為例，涉及扶貧資金分配使用的具體制度規定未及時修改完善，特別是相關部門“?？顚Ｓ谩薄ⅰ按蜥u油的錢不能買醋”等規定依然在執行，地方政府很難突破這些規定進行有效整合統籌。
二、盤活財政沉淀資金的對策建議
既要采取措施盤活歷史沉淀的財政資金，又要防范財政資金新的沉淀，才能最大限度地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。既要治標，更要采取策略治本。為此，針對前文所述財政資金沉淀的特點，筆者以為應該從以下幾個方面進行應對：
第一，深化財政體制改革，逐步建立財權與事權相匹配的財政體制。理順中央與地方的事權財權關系，切實推行政府權力清單、責任清單制度，啟動事權和支出責任劃分改革。事權決定財權的大小，只有在事權劃分的基礎上，才能夠確定合意的各級政府財權，也才能在確定各級政府財權框架的基礎上，根據財力獲取效率確定各級政府的自有財力和轉移支付規模。這樣，政府間財政關系才能夠理順，才能夠減少中央財政及中央各部門各部門財政資金沉淀過多，才能夠減少部分地方政府財政資金沉淀過多而部分地方政府財力入不敷出的矛盾；此外，還需要明確界定政府各部門的職能與預算分配權，消除預算分配中的多頭管理和重復管理；還需要進一步完善轉移支付制度，進一步清理整合規范中央專項轉移支付，化解專項資金沉淀過多的問題。
第二，進一步完善預算管理制度和國庫集中收付制度，提高制度的約束力度。應當重塑預算編制程序，確保預算明細性、科學性和長期性。要求每筆支出預算必須明確表述目的和用途；在進一步細化年度預算編制基礎上，逐步編制三年滾動預算，確保預算安排與中期規劃、年度計劃相銜接；進一步優化預算的批復和下達流程，尤其是要優化項目審批流程，清理整合審批事項，明確審批辦結時限，提高審批效率，減少時滯；提高預算單位的預算法制意識，建立預算執行的獎懲約束機制，將財政資金績效評審與預算編制掛鉤，作為考核地方政府與部門財政管理水平的重要內容，實行獎勵與問責制度；嚴格執行審計問責制度，杜絕“牛皮鮮”問題。國庫集中收付制度應當明確以國庫單一賬戶為核心，所有財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，嚴控財政部門在商業銀行開立賬戶，所有財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到最終收款人，改變通過商業銀行完成集中支付的模式，將所有非部門預算單位的財政專項資金支出，也納入國庫集中支付管理。
第三，嚴格執行問責機制，嚴懲部分領導干部懶政怠政、不作為、慢作為行為。2015年9月，針對財政資金沉淀、項目拖延、土地閑置、棚戶區改造遲緩等方面的懶政怠政不作為等典型問題，24個?。▍^、市）依法依規對249人進行了問責，給予黨紀政紀處分。其中地廳級41人、縣處級139人。筆者相信，只要嚴格執行問責條例，加大懲處力度，必然會減少懶政怠政、不作為、慢作為行為，從而減少財政資金沉淀。
第四，修訂資金管理制度并獎懲結合，破除沉淀資金統籌障礙。2015年6月國務院印發了《推進財政資金統籌使用方案的通知》。通知要求繼續盤活財政沉淀資金，加強財政專戶資金管理，健全完善管理制度，切實堵塞管理漏洞，形成科學規范的財政資金管理機制。對于沉淀資金的統籌整合，建議從政策上權威、規劃上銜接、制度上修訂、整合上規范、獎懲上分明、審計上跟進等方面做好落實，堅決查處以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒絕資金統籌整合等行為，破除沉淀資金統籌的利益障礙和制度障礙。
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