發展民營經濟的重要性精選(九篇)
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第1篇：發展民營經濟的重要性范文
這次全區發展民營經濟工作暨表彰大會，是區委、區政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，對全區發展民營經濟工作進行總結，表彰在發展我區民營經濟方面做出突出貢獻的單位和個人，進一步動員和部署我區發展民營經濟工作。剛才，區長宣讀了區委、區政府《關于表彰發展民營工作先進單位、先進工作者、優秀民營企業、出口創匯優秀民營企業和優秀個體工商戶的決定》。建筑工程公司等六家單位從不同側面做了書面或口頭發言。下面，根據區委區政府研究的意見，我就做好全區民營經濟發展工作，講以下三點：
一、總結成績，查找差距，充分認識加快民營經濟發展的重要性和緊迫性
近年來，我區按照黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的要求，把鼓勵支持民營經濟發展作為推動區域經濟發展的重要戰略措施來抓，不斷解放思想、優化環境、強化服務，使我區民營經濟經歷了由小到大、由弱到強、由緩慢到快速健康發展的歷程。民營經濟已成為推動全區經濟發展最具活力的增長點，在促進全區經濟發展、提高城市建設水平、提高服務業水平、參與改制重組、拓寬就業渠道等方面做出了重要的貢獻。
一是整體實力明顯增強。截止20*年底，全區民營（非國有）企業已達到1361戶，個體工商戶已發展到8*2戶。20*年，全區民營經濟完成增加值19.2億元，同比增長24%，占全區GDP的64%，與20*年相比提高了2個百分點,民營經濟呈穩步健康發展態勢，已成為支撐我區經濟發展的中堅力量。在市場經濟的大潮中，各民營企業特別是今天受到表彰的企業，勇于拼搏，爭先創優，為促進全區經濟發展起到了良好的帶頭作用。如：20*年實業有限公司被評選為河北省百強民營企業，開創了我區民營企業入選省百強民營企業的先河。的產品榮獲“河北省優質產品”榮譽稱號，在我區爭創名牌產品活動中邁出了可喜的一步等等。這些榮譽，不僅僅是企業本身的榮耀，而是全區共同的榮譽。希望各民營企業和企業家，以優秀民營企業為榜樣，努力把企業做大做強，為經濟和社會發展再立新功。
二是涉及領域逐步拓寬。近幾年已有多家民營企業通過兼并、租賃、承包、競價購買等形式參與企業改制工作，實現了民營企業發展與企業改制重組的有機結合。截止20*年底，全區共有32家民營企業參與了企業改制，盤活資產1.55億元，既為民營企業的進一步發展創造了條件，提升了民營經濟發展水平，也有力地促進了國有、集體企業改革，實現了雙贏。如醫藥貿易有限公司對所購投資2000多萬元改造后，成為我市首家通過國家GSP認證的民營藥品批發企業。去年，酒業飲品有限公司積極投身到國家放開準入的城建體制改革,參與了環衛作業區道路清掃保潔工作的公開招標，并競標成功，成為河北省第一家介入城建體制改革工作的民營企業。前幾天，該公司又成功的贏得了兩個作業區的清掃保潔權，開創了我省由民營企業介入城市建設工作的先例。
三是積極參與社會公益活動。近年來，特別是當我們遇到突發災情和暫時困難的時候，各民營企業展現了“致富思源、富而思進”的精神風貌，積極響應區委、區政府號召，主動捐款捐物，奉獻愛心，積極參與助教、救災、助殘、扶貧等項活動，表現出極大的責任感和大局觀念。就在昨天，境內民營企業還為慈善捐助事業捐贈資金萬元，得到社會各界高度贊譽。在此，我代表區委、區政府對多年來支持我區經濟和社會各項事業發展的廣大民營企業和個體工商戶表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應看到與先進縣區相比，我們的民營經濟還存在很多差距和不足，主要是：一是結構不盡合理。一般服務業所占比重過大，缺乏科技、信息、中介等現代服務業，一、二產業中科技型企業較少。從產品結構看，初級產品多、粗加工產品多、名優特新產品少、技術密集型產品少、終級產品少，名牌產品少。二是管理水平有待提高。部分企業管理方式不適應當前的發展形勢，小富即安、小進則滿，缺乏那種開拓進取、追求大發展的勇氣和魄力。個別企業遵
章守紀、誠信經營、依法納稅的法制觀念淡薄，政策觀念差，坑害消費者利益的情況時有發生，影響了正常的市場秩序。三是發展環境還有待改善。部分單位和部門對發展民營經濟重要意義認識不夠，上位不高，思想不夠解放，觀念上存在偏見，服務意識淡薄，為民營經濟發展所創造的環境不夠寬松等。
今年，國務院頒布了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制經濟包括民營經濟在社會主義市場經濟發展中的重要戰略地位。我們必須進一步解放思想，認清形勢，轉變觀念，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好“發展是第一要務”的高度，充分認識發展民營經濟的重要意義以及在新形勢下加快民營經濟發展的極端重要性，以思想認識的飛躍，推動我區民營經濟發展實現新的跨越。
二、加強領導，優化環境，進一步營造發展民營經濟的良好氛圍
近幾年來，區委、區政府為促進民營經濟的發展，在省、市出臺鼓勵、支持和引導民營經濟發展的若干意見和具體實施意見的基礎上，依據我區民營經濟的發展情況，出臺了《關于進一步鼓勵、支持和發展民營經濟的實施意見》，從行業準入、融資、稅收等方面制定了更為優惠的政策，并制定了對我區經濟發展和社會各項事業等方面做出突出貢獻的民營企業給予表彰和獎勵的標準，為民營經濟發展創造了更為寬松的發展環境。今年，我們更是要把優化環境做為發展民營經濟工作的重中之重，下大力抓好、抓實、抓出實效。
一是要高度重視,強化服務。各單位、各部門要毫不動搖地鼓勵支持引導民營經濟的發展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我區的各項政策措施的貫徹落實，切實為民營經濟發展創造出良好環境。要把鼓勵扶持民營經濟發展放在更加突出的位置,列入重要日程,創新工作思路,明確工作目標,做到組織領導到位、工作措施到位、政策落實到位,服務監督到位,推進我區民營經濟更快更好地發展。要關心支持民營企業的發展，以促發展為己任,以服務發展為天職,全面提高服務能力和水平。各單位、各部門特別是涉及民營經濟的相關部門,都要增強以民為本的意識，為民營企業多出實招、多辦實事,多解決難題。這里，我強調一點，凡是民營企業迫切需要解決的問題,只要不違反法律政策規定,就要努力設法解決,促其健康發展。各鄉、街要進一步強化屬地管理職能，把發展民營經濟作為振興本區域經濟的重要措施，用足用好政策，滿腔熱情地支持民營經濟的發展，把民營經濟發展再提高到一個新的水平。
二是依法管理，規范有序。要把強化服務與加強管理結合起來，一方面提供各全方位的服務，關心支持民營企業的發展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助解決生產經營中的困難和問題；另一方面要切實強化監督和管理，引導民營經濟組織建立自律機制和自我創業輔導體系，營造民營經濟公平競爭的外部環境，促使民營企業規范健康發展。
三、突出重點，全面推進，確保我區民營經濟快速健康發展
要牢固樹立和全面落實科學發展觀，立足實際，客觀分析形勢，堅持“政治平等、決策公平、法律保障、放手發展”的方針，堅決把中央、省、市各項政策方針，貫徹好、落實好，全面提升我區民營經濟實力，力爭使民營經濟在地區生產總值中的比重達到66%以上。
一是進一步拓展民營經濟發展空間，實現企業在多領域發展。積極引導民營資本進入商貿市場建設、社區服務、城市建設經營管理等所有法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。以提高企業經濟運行質量，增加企業效益、增加財稅收入、提高人民生活水平和質量為目的，重點扶持一批科技型、勞動密集型、出口創匯型和社區服務型的企業，鼓勵支持民營企業生產出口創匯、高科技高附加值的產品，積極支持和發展與居民生活密切相關的社區醫療、文化娛樂、教育培訓、體育健身等便民服務業，推動民營經濟向主體多元化、業務市場化、經營規模化方向發展。
二是鼓勵有市場、有潛力的優勢民營企業增加投入、擴大規模，促進民營企業做大做強。引導民營企業開展產、學、研聯營，組合各種生產要素，推進制度創新、科技創新和管理創新，加快民營企業向規模型、科技型、外向型發展。要積極引導民營經濟進入國家放寬市場準入的各項投資領域，實現民企與國
企的在準入領域的平等競爭，通過民營企業和國有企業合資合作，以及兼并、收購等形式，學習國有企業中的先進適用技術和先進的管理經驗，強化民營企業“技術為先，創新發展，做大做強”的意識，引導民營企業建立和完善現代企業制度，切實提高民營企業的整體實力和企業素質，增強民營企業的市場競爭力、占有率，提高民營企業的經濟運行質量和效益，促進民營企業做大做強。要通過支持和鼓勵民營企業發展壯大，積極推進民營經濟健康快速發展，增強我區稅收收入發展后勁，為我區經濟和社會事業的健康發展貢獻力量。
第2篇：發展民營經濟的重要性范文
上午好！
很高興參加今天的雙流縣民營經濟工作會。我首先代表市中小企業局和市促進非公有制經濟發展聯席會議辦公室對大會的召開表示衷心的祝賀。下面我講幾點意見：
一、 通報全市民營經濟發展情況
XX年，我市全面貫徹國家和省鼓勵支持和引導民營經濟發展的方針政策，按照深入推進城鄉一體化和 “加快產業發展年”的要求，大力實施中小企業成長工程，推進產業集群發展，培育社會化服務體系，進一步改善民營經濟發展環境，促進民營經濟健康發展，實現了我市民營經濟又好又快健康發展。全年累計實現增加值1326.6億元，同比增長20.1%，占全市地區生產總值的比例達到48.2%，其中工業增加值491.2億元，同比增長26.9%；入庫稅金276.6億元。截止XX年12月底止，全市民營企業達55.4萬個，其中私營企業10.2萬個，個體工商戶44.9萬戶。我市民營經濟發展呈現以下特點：
(一)民營經濟已占我市國民經濟的“半壁河山”。XX年，民營經濟占全市gdp比重達48.2%，比上年末提高2.5個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達66.6%，為全市gdp增長13.8%貢獻了9.2個百分點。民營工業增加值占全市工業增加值的53.0%，比上年末提高3.6個百分點，增幅高出全市工業增加值增幅6.3個百分點。全市非公有制經濟繳納稅金276.6億元，占全市國稅、地稅總收入的68.4%，占全市全口徑財政收入的58.5%。為全市民營經濟發展作出了重要貢獻。
(二)民間投資已成為拉動我市經濟發展的主體力量。全市民間投資1050.2億元，同比增長31.4%，占全市固定資產投資總額的55.3%，比上年提高0.5個百分點。全市私營企業注冊資本1061.5億元，戶均103.8萬元，比上年末戶均增加5.8萬元，同比增長5.9%，個體工商戶注冊資金總額達77.5億元，比上年末增加15.1億元，戶均1.72萬元，同比增加0.12萬元，增長7.5%。全年新增私營企業1.6萬戶，新增個體工商戶5.8萬戶。
(三)民營經濟已成為吸納就業的主渠道。全市非公有制經濟從業人員大約240萬人，其中私營企業直接吸納就業101.4萬人，新增19.4萬人，個體工商戶從業人員達到84.7萬人，新增15.9萬人，為緩解我市就業矛盾作出了重要貢獻。
(四)繼續發揮在全省民營經濟發展中的重要帶動作用。我市民營經濟增加值占全省民營經濟總量的32.8%，發展速度名列全省第2位。最新公布的XX全省民營經濟綜合實力測評中，成都市名列全省各市州第一名，我市金牛區等區(市)縣名列全省各區(市)縣前5名，其中我們雙流縣名列全省第3名。
二、 XX年全市民營經濟工作思路
省委、省政府、市委、市政府對民營經濟工作非常重視。省委將民營經濟作為四項重點工作之一，而發展大企業、大集團，產業集群，縣域經濟等三項重點工作也與民營經濟工作密切相關，民營經濟工作的重要性由此可見。近期省上已召開了全省民營企業工作會，表彰獎勵先進市州和民營企業，并出臺政策措施，必將進一步掀起發展民營經濟的新。從今年起，省上首次將民營經濟發展目標下達各市州進行考核，工作力度進一步加大。市上也繼續將民營經濟工作列入重要議事日程，納入對區（市）縣的目標考核。按照省委、省政府和市委、市政府對民營經濟工作的要求，XX年我市民營經濟工作的總體要求是：認真貫徹即將召開的全省民營經濟工作會議和市第十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進城鄉一體化和“三新”突破年工作要求，以加快產業發展，促進工業強市為主線，以優化發展環境、培育產業集群、拓寬融資渠道、完善社會化服務體系為重點，繼續推進民營經濟又好又快發展，為我市實現新“三最”目標作出新的貢獻。
XX年全市民營經濟主要目標是：民營經濟增加值增長20%，其中工業民營增加值增長22%，民營經濟增加值占全市地區生產總值的比重達50%。
（一）狠抓落實，繼續優化政策環境
繼續深入貫徹市政府《關于貫徹[國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見]的實施意見》，完善相關配套措施，重點落實放寬投資領域、經營范圍、注冊資本以及財政支持、民營科技企業扶持政策等方面的政策。加大對區(市)縣和市級有關部門貫徹落實《實施意見》的督促檢查力度，推動和促進民營經濟發展環境不斷優化。
（二）大力實施“工業強市”戰略，加快產業發展
按照市委、市政府“三新”突破年要求，發揮民營經濟在促進產業發展中的重要作用。實施“工業強市”戰略，加強分類指導，加快民營工業企業發展。積極引導民營企業增強團結合作精神，加強協作，組建企業集團，走強強聯合之路。重點扶持科倫集團、匯源集團、康弘藥業等一批年營業收入過10億、20億及以上的大型骨干民營工業企業做強做大。著力推進中小企業成長工程，繼續實施 “三年千家”小企業培育計劃，全年將300家小企業培育成規模以上工業企業，壯大規模企業總量。
（三）突出重點，繼續推進社會化服務體系建設
繼續以解決民營企業和中小企業融資難為重點，推進中小企業信用服務體系建設，加快建立適合中小企業特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制。繼續推進中小企業擔保體系建設，充分發揮開發銀行以及市商業銀行、信用聯社等扶持資金的作用，繼續大力推動民間資金和外資進入我市信用擔保領域，鼓勵支持具備條件的擔保機構做大做強。繼續推進中小企業社會化服務體系建設，支持發展創業輔導、籌資融資、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，不斷完善社會化服務體系。
（四）加大宣傳力度，繼續營造良好輿論環境
要繼續采取多種形式，廣泛宣傳發展民營經濟的方針政策，廣泛宣傳民營經濟對國家、對社會的巨大貢獻，廣泛宣傳發展民營經濟的先進典型。繼續開展對民營經濟工作先進區（市）縣和民營企業五十強、優秀個體工商戶的評選表彰。給予民營企業及創業者應有的地位和榮譽，充分體現發展民營經濟有功、發展民營經濟光榮，形成良好的輿論氛圍，進一步激發民間的投資創業激情，調動全社會發展民營經濟的積極性,促進我市民營經濟快速健康發展。
三、 對雙流民營經濟工作的兩點建議
（一）希望雙流成為全市民營經濟發展的排頭兵
從XX年全市民營經濟發展情況看來，雙流縣民營經濟增加值總量在全市20個區（市）縣中排第三位（金牛、武侯分列第一、二位），民營經濟增加值占地區生產總值的比重達到了55.1%，列20個區（市）縣的第4位，全面完成了市委、市政府下達的民營經濟發展目標任務，為全市民營經濟持續、快速、健康發展做出了積極貢獻。在XX年全省民營經濟綜合實力測評中，列全省區(市)縣的第3名，成績可喜可賀。圍繞“三個集中”，雙流民營經濟發展特色突出，“蛟龍模式”為全市、全省工業集中發展區的經營管理提供了借鑒，產業集群發展穩步推進，有一批具備較大規模和較高知名度的民營企業，雙流民營經濟發展有著較好的基礎條件和進一步發展的潛力。
希望在新的一年中，縣上要進一步推進工業向集中發展區集中，依托現有醫藥、電子、機械、建材、食品等支柱產業，切實抓好西航港、蛟龍工業港等工業集中發展區載體建設，大力促進產業集群發展。要積極實施中小企業成長工程，壯大規模企業群體，進一步加大對遠大蜀陽、康弘制藥、川開集團、和協電力等一批重點優勢企業的支持力度，促使其上水平、上臺階，做強做大。
（二）希望雙流成為全市民營經濟工作的排頭兵
第3篇：發展民營經濟的重要性范文
為貫徹落實省委、省政府《進一步鼓勵、支持和引導民營經濟發展的若干意見》，推動和加快我省民營經濟發展，現就財政部門支持民營經濟發展工作，提出如下意見：
一、統一思想，充分認識加快民營經濟發展的重要意義
大力發展民營經濟是貫徹落實黨的*和省委六屆三次全會精神，實踐“*”重要思想的客觀要求，是推動我省經濟健康、快速發展的重大舉措。大力發展民營經濟，有利于擴大經濟總量，優化資源配置，增加社會就業，提高人民生活水平，促進改革開放和社會生產力的發展，鞏固和完善社會主義基本經濟制度。各級財政部門要進一步統一思想，從“發展是第一要務”的高度，充分認識支持民營經濟加快發展的重要性和緊迫性，轉變觀念，與時俱進，努力為民營經濟發展創造公平競爭的環境，使民營經濟盡快成為我省經濟發展的新的增長點，成為實現“翻兩番”奮斗目標的重要支撐力量。
二、財政部門支持民營經濟發展應把握的原則
（一）要有利于市場經濟的發展。市場經濟條件下，國有企業和民營企業都應享受國民待遇，對民營企業要實行“三同”、“三不”，即同環境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾。
（二）要與中央的方針政策相一致。國務院三令五申，各地不得擅自制定減免稅和越權制定稅收先征后返政策。各級財政部門要堅決維護稅法的統一性、嚴肅性，任何地方不得超越權限出臺涉及稅收的優惠政策，對違反國家統一規定出臺的稅收優惠政策要一律廢止，為各類企業的發展創造公平競爭的環境。
（三）要依法加強管理。依法管理，也是對民營經濟發展的支持，政策的制定要有利于民營經濟的規范、迅速發展。要鼓勵民營經濟依法按市場規律運作，擴大就業，增加收入，促進生產力的發展。
三、充分發揮財稅政策作用，促進民營經濟健康發展
(一)認真落實國家各項稅收優惠政策。按照國家規定，對符合條件的從事高新技術、環保、社會福利等國家鼓勵行業的民營企業，以及安置吸納國有、城鎮集體企業下崗職工、失業人員的民營企業，給予稅收優惠。各級財稅部門要加大稅收優惠政策宣傳力度，采取切實有效措施，確保各項稅收優惠政策落實到位。
(二)徹底清理“三亂”。協同監察、物價、工商等部門，全面清理收費項目，對省制定的專門面向民營經濟的收費項目按照有關程序進行清理，對保留項目收費標準過高的要適當降低；同時，要進一步完善收費公示制度，制定收費目錄，把收費項目、依據、標準等向全社會公布。以執收執罰部門收支徹底脫鉤為重點，進一步深化“收支兩條線”管理改革，完善行政性收費和罰沒收入的“票款分離”管理辦法，從制度上和源頭上預防和杜絕“三亂”行為，優化民營經濟的發展環境。
(三)進一步放開民營經濟投資領域。放寬民營企業市場準入條件，鼓勵和支持民間投資參與水利、交通、能源、公交、污染治理等基礎設施和公益事業的投資，參與教育、衛生、體育、文化等事業的發展。對民營企業舉辦社會公益事業的，財政可給予一次性資助或獎勵。支持和鼓勵省內外個體工商戶、民營企業通過購買、承包、租賃、聯合、兼并等方式，參與國有企業改制、改組、改造，推動一般競爭性領域的“國退民進”，盤活國有存量資產，拓展民營經濟發展空間。
四、加大對民營經濟發展的資金支持力度
貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預算安排的支持經濟發展資金在扶持對象上不再區分所有制性質，給予民營企業與國有企業同等政策待遇。發揮財政資金的導向和吸附作用，支持民營企業增加科技含量，在符合國家項目立項政策的前提下，高新技術貼息項目和農業綜合開發多種經營項目的資金安排上，可以向民營企業傾斜。建立和完善主要面對個體工商戶、民營企業的中小企業信用擔保體系，加大為中小企業融資提供再擔保服務的力度，通過貸款擔保、貼息等方式，拓寬個體工商戶、民營企業的融資渠道，引導、聚集社會資本，壯大民營企業的實力。
第4篇：發展民營經濟的重要性范文
一、我區民營經濟發展的現狀
改革開放以來，區委、區政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想，銳意開拓進取，勇于在體制上創新，不斷加大對民營經濟的領導，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務上為民營經濟的發展破冰除障，給民營經濟的發展創造了良好、寬松、自由、充滿生機活力的環境和空間，使我區民營經濟得到了快速發展，其具體表現是：
1、民營經濟已成為區域經濟中發展最快，潛力最大，最富有活力的經濟成分。截止**年3月底，我區民營企業總戶數已達12984戶；從業人數61317人。注冊資金84443萬元；其中注冊資金100萬以上的有156戶；500萬以上的22；1000萬以上的有16戶，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來，又有”遼寧衛星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業有限公司”，“沈陽信達儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實力強、利潤豐富，成規模的知名民營經濟陸續落戶我區，更增強了我區的民營經濟整體實力。
2、民營經濟已成為我區財政收入的重要來源。隨著民營經濟的快速發展，其對區財政收入的貢獻率也逐步增大。**年，我區民營經濟實現產值45億元，三年內平均增幅達27%，為區庫財政提供收入3.4億元。民營企業繳納地稅率增幅顯著，**年我區民營企業繳納50萬-100萬元的有23戶；100萬-500萬元的有28戶；500萬-1000萬元的有3戶；1000萬元以上的有1戶；繳納地稅總額為10536萬元，占全區地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。
3、民營經濟已成為促進我區經濟結構調整和產業升級的重要力量。幾年來，民營企業積極參與國有和區屬企業的改革和改組改制，使我區經濟所有制結構發生了明顯的變化。目前，據區經發局提供的資料表明，民營經濟成分占區域經濟的比重已達92%。同時還應看到，民營企業大都集中在批發、零售、餐飲、服務、交通運輸等產業，為優化我區的經濟產業結構做出了突出貢獻。
4、民營經濟逐步成為拉動區域經濟發展的主體動力。民營企業在以高科技為先導的諸多生產領域中發展態勢迅猛。目前通過對原有國企、集體企業的公司的改造和產權制度改革，我區的民營企業已進入到機械加工、橡膠、醫藥、化工、冶金、汽車制造等領域。另外，通過既定的民營經濟的發展和壯大以及與項目相伴生的民營企業的擴張和發展，填補了我區原有產業的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術、電氣線路改造等。同時還應注意到，通過幾年來市場經濟大潮的洗禮，我區民營企業中已經涌現出一批新生代的優秀企業家，他們有知識，懂經營，會管理，思想開闊，懷有強烈的實現自我產業報國的雄心壯志。在我們走訪的不少企業中，大都有組建集團，擴張發展，走集約化發展的強烈愿望。隨著我國加入WTO，許多中型民營企業也正向著與世界接軌，向著規模化，集團化，多元化，國際化的目標邁進。他們的發展必將對我區經濟發展逐步顯現出強勁的拉動作用。
二、我區民營經濟發展中存在的主要問題
在調研中，我們從民營經濟發展內在的因素和外部環境的現狀上剖析探究，感到當前我區民營經濟的發展中還存在著一些明顯的不足：一是數量雖多，但形成規模的相對少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對較少；三是家族式管理、傳統、經驗管理型的多，新機制，先進管理型的相對小；四是行政部門管理限制多，主動提供優質服務的相對少。當前影響我區民營經濟快速健康發展的主要問題是：
（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現，一是在一些部門中，對非公有制經濟的認識上還存有不同程度的偏見和誤區；二是對民營企業重稅費征收，輕服務引導的現象仍然存在；三是民營經濟重要性的宣傳造勢還尚有死角，加速發展非公有制經濟的良好社會氛圍還沒有完全形成。
（二）管理體制不健全、職責不清晰、服務不到位。目前，具體管理民營經濟的機構尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協調民營經濟發展中的各類問題缺乏力度，個別部門工作人員素質不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現象仍然存在，不少民營企業的法人對此都有反映和意見。
（三）經濟結構，產業布局不盡合理。根據工商部門提供的數字分析，我區民企中從事商業、批零餐飲、服務、運輸的11506戶，而從事工業的只有1487戶，約占12%，這在客觀上造成了民營經濟產業的市場和發展空間相對狹小。
（四）融資機構不健全。金融機構與民企（尤其是中型以下企業）對接融通不夠，使一些產銷前景看好，有發展前途的民企貸款難，發展受阻，對此，不少民企反映強烈。
（五）民營企業本身也存在規模小，抗風險能力弱的突出問題。有的民企法人素質不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規范，信譽度不高，人才聚集力不強，有的法人，業主納稅意識不強，偷漏稅現象時有發生，也嚴重影響民營經濟的健康發展。
總之，從橫向比，我區民營經濟發展的步伐還不夠快，民營經濟的管理體制和手段與發展的要求看還相對滯后，民營經濟發展的軟環境也需要進一步加強和凈化。
三、幾點建議
（一）徹底解放思想，轉變觀念。全區上下要乘“新一輪思想解放”的東風，以黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，把發展民營經濟放在重要的戰略位置去認識，堅持“放心、放開、放手”的方針，樹立三種意識，即：不管什么體制，發展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營經濟發展的多種偏見和模糊認識。從我區區情出發，在對現在的民企抓大、抓強、抓高的同時，著力支持扶植中小型民營企業的發展，抓大不放小。既注重提升擴大現有民企的質量和規模；又注重新組建，新引進民企的發展，形成整體推進，齊頭并進的態勢。要充分利用媒體廣泛宣傳報道民營經濟的重要地位，作用及對國民經濟的巨大貢獻，大力宣傳優秀民營企業家樹立典型擴大影響，充分反映民營企業的呼聲和正當權益，營造尊重納稅人，崇尚知識，崇尚人才，崇尚創業，產業報國的濃厚社會氛圍。
（二）理順管理體制，加強對民營企業的宏觀引導。
1、健全和創新管理體制。一是建議由區政府掛帥，成立“**區民營經濟管理委員會”，實施對全區民營經濟的統一領導和協調，政府主要領導分管委員會的工作，吸收人大、政協分管經濟工作的領導參加。二是完善區政府已經構建的“一個漏斗對內，一個窗口對外”的“兩個一”為核心的民營經濟服務體系，辦好政府辦事大廳及中小企業服務中心，從信息、咨詢、政策和法律援助等多方面為民營企業發展提供有力的幫助。三是發揮好工商聯（商會）的橋梁和紐帶作用，并加強民營企業中的黨團組織和工會組織的建設，明確地位和作用。四是工商部門要抓好“個協”的工作，并規范管理行業協會，社會團體和中介組織，發揮好這些組織在引導和規范民營經濟發展中的積極作用。
2、宏觀引導，政策引致，促進民營經濟向特色產業集中。我區應以“沈海現代工業示范區”為龍頭，通過“高起點規劃，新機制動作，新體制管理”，用“一網式服務”等形式，將國有存量盤活與民營資本擴張結合起來。將民營經濟發展與園區產業升級結合起來，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創新名牌產業，相應帶動餐飲、五金、鋼材、汽車零部件、社會家政服務、商業等方面的產業，進而不斷擴大民營企業的數量和規模。與此同時，政府各有關執法部門也要切實依法負起監管職能，實現監管工作制度化，規范化，以引導督促民營企業守法經營、誠信經營，照章納稅。
（三）進一步改善民營企業發展的軟環境
1、認真貫徹省市決定，切實放寬市場準入，除國家法律、政策明令禁止的外，各個行業、各個區域都應允許民營企業自由選擇經營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對待，創造與國有、集體、外資企業平等的投資經營條件。取消一切歧視性的稅費征收制度和規定。
2、充分發揮信息港示范區的作用。實現資源共享，及時為民營企業提供有關市場，科技，資訊，產業政策，法律規范等信息服務。
3、充分發揮中介組織的作用。建議成立行業協會。個私企業聯動服務中心，中小企業擔保服務中心等配套服務機構，專門為中小企業提供經營策劃，市場開發，協調攻關，融資貸款擔保等方面的服務，發揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。
4、強化監督，規范執法行為。①盡早開通區政府辦事大廳的服務業務，不斷總結經驗，做到特事特辦，抓好首問負責制。及時向企業準確快速傳遞信息。②調整執法部門對民營企業稽查的工作思路，樹立以服務為主體的思想觀念。主動接待，走訪民企法人和業主，聽取意見，切實為民企解決實際困難。③對執法部門的罰沒和收費實行嚴格管理，杜絕罰沒和收費與部門利益掛鉤。④堅決剎住和糾正以罰代管的現象。⑤充分發揮人大代表，政協委員特約監督員的作用。加大對執法部門工作的評議和舉報力度，不斷提高執法人員的自身素質和工作水平。
（四）幫助中小民營企業解決貸款融資難的問題
1、注重發揮政府的協調作用。積極協調銀行與中小民營企業的關系，幫助民營企業爭取銀行資金的支持。要針對銀行和民企的特點和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對接洽談會，聯誼會，項目推介會和創業會，加強銀行與民企的交流與溝通。同時，支持金融機構擴大擔保貸款業務；支持中介機構參與貨款審理、評估。
2、建議成立**區民營企業貸款擔保基金會。區政府要嚴格按照有關法律和規定設定民營企業貸款擔保基金，提供多種資金來源，建立多種組織參與，多層次結構的擔保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金。基金可采取會員制，民營企業以會員身份加入基金會。并繳納一定數額的保證金。基金的運作。一是政府與一家商業銀行合作，由銀行按照市場化的運作形式審核企業貸款。二是對會員企業的貸款可采取個人資產抵押，企業聯保等形式，適當擴大會員企業保證金的貸款額度。支持銀行和行業投資機構聯合成立擔保組織，支持社會團體，企業群體共同出資設立信用擔保公司。政府要發揮引導作用，在外部環境上提供幫助。
3、利用資本市場，拓展融資渠道。對符合有關條件的民營企業，支持其發行企業債券，發行股票。積極支持、協調區內民營企業之間通過參股，控股。資產置換等資本營運方式盤活資本存量。
4、建立健全信用制度。今年我國將啟動個人信用的評估體系。這標志著企業和個人擔保信用制度的建立，將對中小型民營企業信貸資金規模擴張發揮積極作用。我區應不失時機地建立企業和個信用調查機制和規范的個人資信評估機制的信用制度，以企業和個人標識碼的形式，建立企業和個人的經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用，個人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門要適應時展要求乘勢而上，更新觀念，開拓服務領域，統籌推進檔案信息化建設步伐，努力探索出符合社會主義市場經濟發展的檔案工作的新思路，新對策。
（五）幫助民營企業提高素質，完善自我
1、幫助民營企業建立和實施人才培養計劃。建議區政府借鑒“星火計劃”的成功經驗，責成有關經濟、科技部門和商會制定和組織實施民營企業的“技術創新計劃”。“教育培訓計劃”，“管理提高計劃”。以此提高民營企業的素質。要加強人才開發和專業技術培訓，推動科學家和企業家的對接，促進高校文化與商業文化的融合，為民營企業培養和造就一大批懂科技，會經營，善管理的復合型人才。
第5篇：發展民營經濟的重要性范文
多年來，縣司法局按照上級的統一部署和要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經濟建設主戰場，開展全方位、多層次、系統化的法律服務，全力支持我縣民營經濟的快速發展，取得了顯著成績。自**年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經濟擔任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項**多件，調處涉及民營經濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調查情況來看，法律服務機構為民營經濟服務的現狀主要表現為以下幾方面。
（一）法律服務機構工作越來越扎實，充分發揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發展穩定的大局，積極為民營經濟提供法律服務，較好地發揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執業道德和職業紀律的學習教育活動，不斷完善規章制度，使律師工作逐步走上正規。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為民營企業提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經濟和民事中，既注重經濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業主求助，就及時提供服務，得到民營企業的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優惠改革和服務承諾標準，規定凡是民營經濟需要的法律服務，一律優先，優質、優惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業提供優質高效服務。
（二）司法行政部門對民營經濟提供法律服務的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經濟發展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內部設立了法律服務管理科，及時下發了《關于為民營經濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監督，采取召開民營業主座談會，發放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業道德、執業紀律的情況，對違法違規行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業態度不好，服務不周的，一經發現，黃牌警告，直到撤銷執業資格。推進了法律服務工作健康有序地發展。
（三）對民營經濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經濟的突破口和融合點，主動深入民營業戶，開展上門服務和送法進戶，認真抓好對民營企業的法律知識教育，不斷增強民營業主法律意識與法制觀念，積極引導私營業主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產、依法經營的路子，法律顧問點、公證聯系點、法律咨詢服務已延伸民營經濟園區，遍及城鄉各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足于民營經濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調解、協助對外開展經貿洽談、辦理企業合同等。
（四）法律服務質量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經濟服務作為重急，想企業所想，急企業所急，以支持和促進民營經濟發展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經濟發展的第一線，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業主滿意率達95%以上。
總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環節，少數法律服務人員對民營經濟發展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，服務質量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業務拓展不夠寬
二、為民營經濟搞好法律服務的對策及建議
過去，我縣司法行政系統立足自身職能，積極為民營經濟發展提供了優質高效法律服務，取得了很大成效，對一些好的做法與經驗，值得總結并進一步發揚廣大，當前民營經濟發展已駛入快車道，對法律服務的需求量越來越多，質量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創造性開展各項工作，為民營經濟的快速健康發展做出新的更大的貢獻，今后重點做好以下幾方面的工作：
（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為民營經濟發展的服務意識。法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質的高低，關系對民營經濟服務的優劣。全縣司法行政系統要站在促進全縣經濟發展的高度，站在提高全縣經濟規模總量的角度，充分認識為民營經濟發展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風建設和創滿意活動為載體，組織大家認真學習領會“十六大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律工作者把為民營經濟服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務觀念，不斷提高為民營經濟服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業務技能培訓，不斷提高服務水平與能力，積極吸納優秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規模，使法律服務業與民營經濟協調發展。
（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域。公證處、律師所和基層法律服務組織要積極整合人才資源，優化專業服務配置，調動一切積極因素，全面拓展為民營經濟服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持民營經濟實施體制創新，建立現代企業制度，向集約化、規模化方向發展；依法運用公證手段協助民營經濟拓寬融資渠道，爭取發展資金；幫助民營企業開展對外經貿業務往來，協助企業申請進出口經營權，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和從事其它商務活動等。
第6篇：發展民營經濟的重要性范文
2005年全年，我們一方面積極組織幫助民營企業申報各類各級科技項目，引導民營企業加大科技投入，另一方面加強科技工作的組織領導，充分發揮科技人員的積極性和創造性。我們全年共為全區民營企業組織申報區級以上科技項目××項，其中國家級重點新產品試制計劃×項、省級星火和火炬計劃×項、省級高新技術企業×家、省級高新技術產品×項、省科技攻關計劃×項、國家科技型中小企業創新基金項、省重大科技成果轉化資金×項。2005年度，全區科技三項經費支出中，對民營工業類項目共支出××萬元，占工業、農業和社會事業類項目總支出的××%，占全部三項費用總支出的××%。2005年，我們表彰全區第×屆優秀科技工作者××名其中民營企業科技工作者×名。全年我們共認定民營科技型企業×家。區科協在企業科協組織建設中，共幫助籌備建立民營企業科技協會×家。
在服務民營企業的工作中，我們重點抓了以下三點：
1、加強調研，增強互動，提高服務民營企業的有效性
為貫徹落實好全區民營經濟工作會議精神，推動民營企業技術創新的步伐，我們及時召開了黨組會議，傳達會議要求，進一步統一思想，提高認識，分析形勢，明確思路，把服務于民營經濟作為部門的中心工作來抓。
我們首先在全區范圍對民營企業的科研狀況進行了深入細致的調查。通過調研，掌握民營企業的科技項目需求，技術難題和在手科研項目進展情況，宣傳落實科技政策，增強民營企業與科技部門的互動，營造企業致力科技創新的良好氛圍。我們把企業科技狀況調查表、服務熱線電話卡、相關人員聯系方式專程送到企業負責人手中，認真了解企業科研情況，積極幫助企業尋找技術攻關和合作伙伴。同時我們對發放的資料進行統計整理，建立被調查企業檔案，以此為基礎，逐步建立和完善全區民營企業科技工作動態數據庫。
2、以高新技術產業化為抓手，利用“科交會”平臺，服務民營企業
科技是第一生產力，高新技術是民營企業發展的重要推進器，科技部門服務民營企業的重點就是要主動為企業搭建科技合作平臺,引導和幫助企業開發高技術含量的產品，提高企業的創新能力。
我們在去年全市高新技術產業化工作會議之后，先后分層次，分行業組織召開了加快高新技術產業化發展座談會，通過政策解讀、類比分析，深化對發展高新技術產業重要性的認識；通過學習文件，統一思想，進一步明確了民營企業向高新技術產業化方向發展的思路。去年我們先后多次幫助民營企業發展高新技術產品和項目，幫助××××廠到××工學院尋求合作項目，幫助××××公司與××大學聯系洽談合作，幫助×××××與中科院合肥××××研究所尋求技術支持。
“科技合作交流會”是市委、市政府為推動院企合作，解決企業科研人才不足，新產品開發能力不強，思路不寬而搭建的一個平臺。我們在這項工作中高度重視，精心安排，密切協作，加強集成，為科交會前期的洽談合作做了充分的準備。一方面，根據部分企業的需求，我們先后安排專人到××工學院、××大學、××工業大學、××大學等高校科研單位進行走訪，與相關的專家教授接觸，有選擇地洽談合作項目，幫助東寶電器、××食品、××化工和××機械等多家企業找到技術依托和合作單位。另一方面把專家請進來，加強多元化合作。我們先后邀請清華大學××××研究所的×××博士，浙江大學的周××、王××兩位教授，××工學院李××教授，中科院合肥×××研究所的宮××教授等專家來區考察、為企業解決技術難題商談合作，建立合作網絡。經過我們的努力，“科交會”南線活動中，我區××家企業負責人，在廣州、深圳兩地與當地高校、科研院所廣泛接觸，深入洽談，共簽訂各類項目××項。
3、突出重點，大力培植民營科技型企業，加快特色產業基地建設
民營科技型企業是民營企業中產品技術含量較高，具有較強科研實力和科技創新能力的新型成長性企業，是新經濟發展的一支最活躍的生力軍，也是推動地區產業結構調整，發展高新技術產業的重要力量。
為大力培植民營科技型企業，我們著重抓好政策宣傳，營造良好的外部環境和濃厚的創業氛圍。我們將市局下發的《××市火炬計劃特色產業基地認定辦法》（征求意見稿）和《××市星火特色支柱產業基地認定辦法》（征求意見稿）等科技文件與目標考核辦法一同下發，同時，我們還將《××市關于促進高新技術產業發展的實施細則》和市政府辦200×年×月下發的《××市加快民營科技型企業發展的意見》抄送至區人大等部門，通過宣傳市規范性文件，促進全區上下支持高新技術產業化發展、服務于民營科技型企業良好氛圍的形成。去年×月份，區人大組織部分代表視察區屬重點企業，對全區民營企業高新技術產業化轉型工作取得的成效結給予了充分肯定。
特色產業基地的建設是我們支持民營經濟發展的又一重點內容。通過基地建設可以充分整合利用好現有各種資源，尤其是技術資源，避免重復投入；可以進一步加強企業間的合作，強化產業優勢，提高產業競爭力；可以向上爭取各級各類資助。對××××××特色產業基地我們先后請市局同志進行實地考察、指導，并與鎮政府商定制訂產業基地中長期規劃，幫助相關企業整理申報市級以上高新技術企業的軟件資料。對××××××產業化特色基地，我們主要著眼于幫助企業運用高新技術改造傳統產業。2005年，我們重點扶持幫助的××××××有限公司開發出×××××型××××（產品），該產品當年通過國家級鑒定，填補了國內空白，還獲得2005年省級高新技術產品認定。
2006年重點工作安排
1、進一步貫徹落實區委、區政府加快發展民營經濟的意見，在科技項目申報、科研成果鑒定、科技進步獎評審、知識產權保護、科技三項費用申請等方面進一步對民營企業給予有力的支持；積極研究和探索新的工作方法和機制；幫助企業積極爭取國家科技型中小企業創新基金、省重大科技成果轉化資金、省科技攻關計劃等各類支持。
2、認真組織實施市下高新技術產業化目標考核各項內容，利用市“×××論壇”在××召開的契機，早安排，早落實，采取多種形式，帶企業出去，請專家進來，促進民營企業與科研院所的交流合作，爭取談成更多的合作項目，完成和超額完成目標考核任務。
3、引導民營科技型企業加快高新技術產品開發力度，加快技術創新步伐，提高自主創新能力。在發展高新技術產業的同時，重點針對我區民營經濟的基礎和產業特色，著力運用高新技術改造傳統產業，改進工藝、裝備和材料，加速產品升級，增強企業競爭力，突破民營企業發展的技術瓶頸。
第7篇：發展民營經濟的重要性范文
中國既有的漸進改革是比較成功的,其中的一個要害是實現了所謂的“增長銜接”(張杰,1999)。改革初期,國家通過有約束的價格雙軌、金融補貼以及強有力的金融控制,保證了國有經濟產出在國民生產總值中相對比重的緩慢下降(張軍,1998)。與此同時,集體經濟依賴其特殊的“模糊產權”結構和地方政府的金融支持獲得持續快速增長,從而及時而有力地彌補了國有經濟產出下降的影響。不過,集體經濟產出(以鄉鎮企業為代表)的增長在90年代以來出現了停滯趨勢,暴露出“模糊產權”的局限性和過渡性,而民營經濟的崛起又迅速彌補了由此帶來的增長缺口。由于民營經濟的增長依托于一種合理的產權結構,因此它體現了中國經濟改革的市場化方向,同時也必將成為中國未來宏觀經濟增長的主導因素。可是,民營經濟自20世紀90年代以來卻面臨著越來越緊的發展約束,這些約束有來自市場進入方面的,也有治理結構和產權保護方面的,本文則關注來自金融方面的約束。
在改革過程中,民營經濟的發展主要依賴于內源融資,但這種金融安排只適用于處在初創時期的民營經濟。當民營經濟的發展進入追求技術進步與資本密集的階段后,則需要新的金融安排的支持。1996年以來中國信貸萎縮與經濟增長乏力的現實表明,在國有經濟面臨重組困境從而難以為經濟增長貢獻更多份額的情況下,確立適用民營經濟發展的金融制度安排并提供相應的金融支持就顯得特別必要。本文試圖從國有企業的資本困境入手描述民營經濟面臨的金融困境,旨在從最初始的層次切入,說明民營經濟金融困境的性質。作為漸進改革的一種內生現象,民營經濟的金融困境源于國有金融體制對國有企業的金融支持(金融補貼)和國有企業對這種支持的剛性依賴以及由此形成的信貸資本化(張杰,1998a)。為了維持國有企業對金融支持的剛性依賴,國有銀行便不得不持續處于追求信貸的“事后效益”的狀態(平新喬,1998)。結果,使大量資金被就業、社會穩定與經濟增長等因素所牽扯而失去周轉增值的屬性。在這種情況下,民營經濟就自然不但無法在國家控制的金融體制中尋找到獲得金融支持的機會,反而成為一種其進入行為被竭力限制的因素。
事實上,國有金融支持很難與預算硬約束的民營經濟建立聯系,它原本就是由預算軟約束的國有經濟內生出來的。在軟的預算約束條件下,國有金融與國有企業的金融溝通依賴于國家自上而下建立的縱向信用聯系。而就民營經濟而言,其金融支持則需要通過一種橫向的信用聯系來實現。從這種意義上看,民營經濟的金融困境從根本上講是一種信用困境。顯然,民營經濟的金融困境不能指望通過在國有金融制度與民營企業之間建立某種直接聯系來解除。因為,如果那樣的話,軟的預算約束因素便會被引入。問題的要害在于如何在確立外源融資制度的同時不損害民營經濟的內源融資機制。應當明確的是,民營經濟的金融困境本身并不意味著其內源融資機制出了什么問題,而是這種內源融資機制已不能滿足民營經濟進一步發展的需要。或者說,民營經濟已難以依靠內源融資“單打獨斗”,而需要外源融資機制的接應。那么,到底什么樣的外源融資制度不至于損害民營經濟的內源融資機制呢?這是本文要著力回答的核心問題。理論上講,只有內生于民營經濟本身的外源融資制度才是最好的制度,盡管內生的制度總是要與現存的正式制度安排發生利益沖突。
由此表明,國有銀行的分權化或市場化改革,以及理論界一度呼聲甚高的發展中小型金融機構的努力,對改善民營經濟外源融資條件的作用是有限的。而那些通過讓民營經濟進入股票市場來緩解金融困境的政策主張則更會產生誤導效應。剩下的問題便是民營經濟的金融需求了,而這個問題則更為根本。現實情況正好表明,民營經濟的投資傾向十分低落,許多民營企業的經理不愿意把企業做大,主要是擔心做大以后的權益得不到有效保護。既然民營企業不愿意投資,何談金融需求?當然,這已不屬于本文所討論的融資制度層面的問題,但它對融資制度本身卻會產生致命的影響。
二、“體制內”金融支持與民營經濟的籌資困境
既有的改革表明,在國有企業產出占比與就業份額依然居高不下的情況下,維持國有企業的穩定與產出增長事關漸進改革的前程。但國有企業產出的持續增長需要國家財政的持續投入,而事實恰好表明,在國家財政能力迅速下降的情況下,這種投入又不可能兌現。正是基于此,以1985年“撥改貸”為標志,在國有企業的產出與國有銀行的信貸支持之間確立了一種剛性依賴關系。這樣,國有企業乃至整體改革進程便很大程度上取決于國有銀行信貸支持的能力與國有銀行的穩定。當然,國有銀行的穩定與信貸支持能力又取決于居民儲蓄的增長和居民對國有銀行的信任。這種宏觀經濟組合直接塑造了國有企業的特殊資本結構并導致了改革以來國有經濟日益嚴重的資本困境。
其困境的要害可簡單概括為:國有銀行替代國家財政(所有權的代表)以信貸的方式向國有企業注資,國有企業事實上把國有銀行的信貸視作國家的所有權注資。這種特殊的信貸性注資并不單純如杜瓦特波特和馬士金(DewatripontandMaskin,1989)所描述的那樣,是因為存在著一種“事后的有效”,而是由于國有銀行的信貸已經構成國有企業資本的一部分,而對此,信貸者在事先是確知的。在事先預知的情形下,不良的信貸行為仍然不可避免,則完全是由于存在一個集中的國有金融體制或者國有銀行制度。由此不難進一步推斷,即便是誠如福雷和海爾威格(FuleyandHellwig,1975)所指出的,每一家銀行都假定自己是最后一個貸款供給者,則同樣不會使其給企業貸款的行為謹慎起來,貸款條件也不會更為嚴格。原因很簡單,在中國的漸進改革過程中,國有銀行提供信貸本身是一種注資行為,并且這種行為追求的目標并非是單一的利潤或經濟收益,而是宏觀經濟的增長、社會的穩定乃至國家的信譽等等。應當看到,國有企業的特殊資本結構事實上鎖定了國有銀行的改革角色與金融責任,同時也決定了改革過程中金融資源的配置結構。
既然國有銀行對國有企業的信貸蛻變成為注資,那就意味著國有銀行在決定資金去向與數量方面并沒有多少選擇余地,或者說它的信貸行為是被動的。信貸數量的多少并不取決于國有銀行對項目本身的選擇以及對信貸回報的考慮,而是取決于國有企業以及漸進改革對金融資源的需求,或者說取決于國家的金融偏好。既然如此,在國有銀行的資產負債表上,便出現了一種十分特殊的現象,即資產是被事先給定的,國有銀行所做的工作是尋找與這些資產相對應的負債。在這里,從表面上看,國有銀行對負債是可以選擇的,而事實上則別無選擇。因為,國有銀行不可能從國家財政那里得到多少所有權資本,股權融資受到國有銀行產權結構以及所履行的政策性業務的制約,通過發行金融債券只能獲取有限資金且成本甚高,相比之下,事實上只有居民的儲蓄存款可資利用了。這種負債情形必然會導致國有銀行之間的儲蓄競爭。饒有意味的是,當國有銀行的資產被給定,而負債又是別無選擇的時候,任何形式的負債一旦進入國有銀行的資產負債表,便會超越國有銀行自身的資本結構,而成為由外在于國有銀行的機制來負責的因素了,因為單個國有銀行是負不起這個責任的。
而一旦由作為委托人的國家來承擔最后責任,則對國有銀行來說,居民儲蓄就蛻變成為一個免費資本;在儲蓄競爭中,哪家銀行吸收的儲蓄越多,便意味著獲得更多的免費資本。由此不難推斷,國家的進一步選擇必然是,對于居民儲蓄這塊“蛋糕”,既然它對國有銀行(事實上是國家)來說是剛性的,那就有必要保證國有銀行來切取其中的一個固定部分。這樣,在存款市場上,就需要由國家出面在制度上確立和維護一個壟斷的或者集權性的金融體制(國有銀行體制),而排斥非國有的或者競爭性的金融因素對存款市場的進入。而事實上,在國有銀行先入為主且其分支機構迅速擴展的前提下,即便國家不在制度上對非國有金融機構施加限制與“歧視”,這些金融機構也無力與國有銀行競爭存款(張杰,1998a)。值得指出的是,真正非國有金融機構的有效運作需要一個完善的金融市場結構,而后者在漸進改革過程中是不可能具備的。由此可以解釋為什么一些具有地方政府背景且產權相對模糊的非國有金融機構可以大量出現并一度取得迅速發展。但是,它們最終也面臨著與國有銀行類似的問題與困境。漸進改革過程中出現的地方性金融機構近似地等同于鄉鎮企業,這種金融機構因其所具有的特殊產權結構注定要走與鄉鎮企業相同的興衰之路。
這種地方性的金融機構主要是為地方政府所偏好的項目籌資并提供信貸的,它們與國有銀行之間的競爭事實上是地方政府與中央政府之間的競爭,這種競爭的結果并不會導出合理的金融產權結構和市場結構。這樣,很顯然,國有銀行在獲取大量居民儲蓄之后將主要部分用于維持國有企業的特殊資本結構,而地方性金融機構則將其支配的資金主要用于支持地方政府所偏好的企業與項目,而惟獨民營企業一直沒有相對應的金融支持機制。客觀地講,國有銀行體制及其金融支持對漸進改革本身的貢獻十分巨大,而地方性金融機構在調動地方積極性和支持鄉鎮企業的發展方面也功不可沒。但這兩類金融機構都無一例外地逐步陷入各自所傾力支持的實質經濟的資本困境之中而難以自拔。令人不解的是,中國民營企業的經營績效都普遍較好,產權結構也較為完善,資本結構因依托于內源融資機制也較為完備,為什么國有銀行和地方性金融機構卻很難與它們建立普遍的金融聯系,以至于形成一方面大量的資金貸不出去,另一方面許多好的項目卻融不到資的尷尬局面呢?這里的一個核心問題是,在市場不完備的情況下,國有銀行和地方金融機構一時很難在眾多的民營企業中分辨哪些是好的,而哪些是壞的,因為企業(尤其是經營不善的企業)本身都具有隱瞞自身真實信息的偏好。從理論上講,在利率給定的情況下,影響銀行信貸決策的根本因素是銀行對客戶對象的風險評級或認識。如果銀行缺乏對企業客戶風險的足夠信息,從而不能作出適宜的風險評級,也就不會提供相應的信貸服務(賀力平,1999)。
對國有銀行來說,民營企業幾乎完全是新客戶,社會上也沒有獨立的資信評估機構及其服務可資利用,因此對它們的信貸行為必定是謹慎的。同樣不容忽視的是,在很多情況下,向國有銀行爭取貸款(出高價)的民營企業很有可能是劣質企業或者是一些不好的貸款項目。因為在國有銀行不愿向民營企業貸款的信息公布之后,好的民營企業和好的項目不會繼續糾纏國有銀行,因為對它們來說,等待和糾纏的機會成本過高,不如尋找其他的籌資渠道。相比之下,只有那些不好的項目才舍得花功夫繼續向國有銀行“公關”。進一步地,國有銀行不愿意也沒有必要因為給民營企業發放貸款而承擔額外的風險。把錢貸給國有企業,即便還不了,責任在國有企業,若把錢貸給民營企業,如發生壞賬,則要懷疑銀行經理人員是否接受了賄賂等(張維迎,1999;樊綱,1999)。國有銀行之所以寧愿把錢放在中央銀行的超額準備金賬戶上,也不愿意貸給有效率的民營企業,還因為錢閑置在賬上是體制原因,風險損失由國家承擔;把錢貸出去,萬一還不了,風險損失及其相關責任則由自己兜著。民營企業除了無法從金融中介機構那里得到信貸支持外,它們在證券市場上的籌資行動也面臨許多難以逾越的障礙。在漸進改革過程中,國有銀行與國有企業的剛性信貸聯系導致了大量的不良債權,金融風險也迅速積累。國家出于分散風險的考慮,出面塑造了以股票市場為核心的證券市場,以期給國有企業提供一種新的籌資渠道,從而把原來由信貸市場實現的貨幣性金融支持轉換為由股票市場實現的證券性金融支持,民營經濟自然被排斥于證券市場籌資的行列之外。而事實上,民營企業因具有與國有企業不同的成本而對股票籌資望而卻步。在中國,只有像國有企業那樣的資本結構才會激勵企業去爭取上市機會,因為它們的成本可以外部化。而對民營企業來說,成本則只能由自己內部消化。因此,即便證券市場對民營企業敞開大門,真正的民營企業也是難以進入的,只有那些具有特殊背景和特殊資本結構的所謂民營企業才會大量進入。
三、兩種信用聯系與民營經濟的改革地位
在中國,經過長期的制度演進,形成了一種縱向的社會信用聯系,它是中央計劃經濟體制賴以存在與運作的社會基礎。基于此,整個社會的信用因素被牽系于一種以國家為中軸的框架之中,并通過自上而下的機制來組織。不難想象,這種信用聯系需要某種集權體制或者國家權威的外在約束力維持。而國家之所以要出面維護這種信用聯系,則是為了追求符合其效用函數的經濟增長與經濟控制。客觀地說,這種縱向信用聯系是已有漸進改革得以順利推進的重要條件。它使國有銀行依托于國家信譽而大規模地吸引儲蓄,并讓這些儲蓄中的絕大部分轉換為對國有經濟的金融支持,從而保證了體制內產出的持續增長和改革條件下的社會穩定。但是,僅從金融角度看,縱向信用聯系的存在是有條件的。
一方面,居民儲蓄必須保持一個較高且相對穩定的增長率,這是必要條件;另一方面,存在一個壟斷的金融體制,通過它把居民儲蓄配置給國有企業,這是充分條件。也就是說,只要國有銀行賬面上的居民儲蓄能夠持續增長,則縱向信用聯系就可以維持下去。當然,縱向信用聯系的維系本身也有限度,那就是國家對由這種信用聯系所內生的國有銀行不良債權和由此帶來的金融風險的最大承受能力。縱向信用聯系在改革中的確立依靠的是高儲蓄與高投資,而當這種高投資達到一定程度,邊際效益變成零或者負數時,麻煩就來了(許小年,1999)。或者說,當國有銀行的信貸從對漸進改革的支持效應轉變為對進一步改革的抑制效應時,維持縱向信用聯系的成本將上升,其對漸進改革和經濟增長的貢獻也就到了盡頭。這里存在一個政策困境:若繼續維持縱向信用聯系,則會伴隨不良債權和金融風險的不斷積累,國家承受能力有限,因為這種信用聯系實際上是由國家信譽維系著的;若以暫時中斷這種信用聯系來遏制不良債權的繼續積累,則又會馬上出現信貸萎縮與經濟增長速度的下滑。其要害在于,經濟增長所需要的幾乎全部支持與激勵因素都牽系和依賴于這種縱向信用聯系。平新喬(1998)的一項計量分析結果證明,銀行對于未完成的投資工程的再貸款具有顯著的事后有效性。事實上,這種事后有效性正是縱向信用聯系的實質所在。
1985年“撥改貸”以后,由于財政狀況每況愈下,國有銀行必須面對一系列慢項目,這就意味著從此國有銀行被完全納入縱向信用聯系。從理論上講,銀行只是針對快項目的,慢項目應由財政負責①,但如前述,在中國改革過程中,逐步形成了一種“強金融、弱財政”格局,由此使得銀行必須介入慢項目。在這種情況下,慢項目便不一定是低效率的項目,只不過從銀行的資金性質而言,它是低效率而已。正是基于此,國有銀行給投資項目的再貸款就在很大程度上具有了事后有效性。也就是說,如果沒有國有銀行對慢項目的金融支持,就不會有改革以來持續的經濟增長與社會福利的改善。問題是,這種總體上的事后有效性在國有銀行的賬面上卻體現為不良債權的積累。更進一步地,國有銀行角色的錯置(針對大量慢項目)導致了一種特殊的項目選擇博弈。在此過程中,快項目反而會被淘汰出局。而當大量慢項目充斥整個宏觀經濟時,國有銀行的流動性壓力就會迅速增加。國家只有通過自上而下的方式來強制中斷慢項目或對慢項目的支持機制(主要是信貸)實施嚴格控制,但這樣做的結果則只是慢項目的減少,而不會同時增加快項目。由于經濟增長與就業水平依賴于慢項目的存在與運作,因此慢項目的中斷便會立即引發經濟增長速度的下滑與社會就業壓力的上升。這就是國家一直在進行治理整頓,但問題總是得不到根本解決的原因。問題最終要歸結到快項目的產生與擴展上面,但這又需要同時確立一種橫向的信用聯系。從理論上講,如果銀行將資產投放于快項目,則無須對項目實施監督,因為快項目可以被設定為好項目,它是注定要盈利的。如果銀行把資產投放于慢項目,為了追求事后有效性,就有必要對項目實施監督,而且慢項目的收益率取決于監督力度。
在這種情況下,凡是收益率較高的項目,一般都需要銀行支付很高的監督成本。而對于絕大多數項目來說,當監督成本過高時,銀行(事實上是國家)就會放棄監督,這筆貸款會在很大程度上成為不良貸款。相比之下,在橫向信用聯系存在的場合,由于銀行的資產一般都由快項目組合而成,因此具有最低的監督成本。在中國,由于國有企業大都處在縱向信用聯系之中,一時難以內生出快項目,因此,確立橫向信用聯系的主要依托是一直被縱向信用聯系排斥的民營經濟。正是從這種意義上講,盡快讓民營經濟步入正常增長途徑,便成為保持中國經濟持續穩定增長的一個關鍵步驟。從總體上講,縱向信用聯系對漸進改革與經濟增長的貢獻潛力已經耗盡,橫向信用聯系的能量尚未得到很好發掘,由此決定了民營經濟在進一步改革中的地位與作為。需要強調指出的是,在民營經濟產出已占較大份額的情況下,橫向信用聯系的確立就顯得刻不容緩。種種跡象表明,有一部分民營企業已在想方設法與政府建立某種聯系。很顯然,民營企業在現有制度環境下具有擠進縱向信用聯系的偏好。如果等到大部分民營企業都通過尋租方式擠進縱向信用聯系,那么,建立橫向信用聯系的可能性就要大大降低,改革所付出的代價無疑會成倍增加。進一步地,1998年中國民營經濟產值占GDP的比重已達42%左右,成為最大的經濟部門,但固定資產投資只占百分之十幾;同期國有部門投資增長28%,而非國有部門(包括民營企業)投資只增長4%。民營經濟投資情緒低落,這很能說明問題。
如果缺乏完善的橫向信用聯系與相應的權益保障機制,人們無法通過市場競爭來獲取正常的收益,那就只有借助市場以外的其他方式了,這是問題的關鍵。1997年以來,中國的總體投資狀況不佳,一方面是因為縱向信用聯系中斷,使得國有經濟可能獲得的信貸減少;另一方面則是由于橫向信用聯系殘缺,使民營經濟缺乏投資激勵。因此,問題可以歸結為,國家需要通過進一步的市場化改革來減少創租機會,從而逐步讓民營經濟遠離縱向信用聯系,其中最為核心的是確立國家的產權保護角色,以便從根本上激勵民營經濟的投資熱情。而從理論上講,縱向信用聯系的增長潛能消耗殆盡,也會促使國家內生出保護產權以推動民營經濟投資的需要。一旦民營經濟的邊際投資傾向上升,對金融的需求也會伴隨增加。若這樣,在金融機構和民營經濟之間才會逐漸建立起廣泛的金融聯系。也只有如此,我們才可能在不損害民營經濟內源融資格局的前提下引入外源融資機制。
四、民營經濟的融資次序與策略選擇
理論上講,企業的融資次序應是先內源融資,也就是使用留利,只有在留利不夠時,才向銀行借款,或在市場上發行債券,最后的選擇是發行股票(張維迎,1999)。西方企業的資本結構大致出自上述融資次序。在1966—1970年間,美國、英國、西德和法國四國的留利融資在資本結構中所占比重分別為69•4%、51•4%、63•1%和65%,就連嚴重依賴外部資金的日本也達40%。1970—1985年間西德與英國的融資結構更能說明問題,其內部留利融資占比分別為67•1%和74•2%,債務融資(銀行貸款和債券)為21•1%和23•7%,股權融資則分別僅占2•1%和4•9%(崔之元,1993)。為什么會如此呢?那是由于一方面內部留利融資無須支付利息,另一方面不存在信息問題。只有當信息成本相對于資金短缺給企業收益造成的機會成本變小時,企業才會謀求其他的融資方式。依據以上討論,中國民營企業的融資結構相對于國有企業似乎顯得更為合理。在改革過程中,民營經濟的產出增長主要依賴于內源融資。據調查統計,在民營企業(私有企業)的主要資金來源中,繼承家業、勞動積累以及合伙集資即所謂內源融資的比重占65•2%,而銀行與信用社貸款等外源融資僅占10•7%(張其仔,1997)。這種狀況雖然局限了民營經濟的發展,但這又出人意料地給民營經濟奠定了一個能夠適應進一步改革與市場環境的資本結構的合理基礎。來自國有金融制度安排的金融支持的不可得,事實上強化了體制外企業的內源融資加民間信貸支持的資本結構,這有利于遏制體制外金融依賴現象的出現(張杰,1999)。
可以說,政府因素的有限干預與債務融資的遲緩進入,對民營經濟是一種潛在優勢。不難想象,如果民營企業很早就與政府發生聯系,以及與國有銀行牽扯過深,則也會內生出大量模糊產權(事實上近年來已有一些民營企業發生了產權蛻變)。因此,至少從資本結構來講,民營企業具有后發優勢。也正因如此,在市場環境仍不夠完善的情況下,要特別注意維護民營經濟的內源融資機制,并激勵其投資傾向。其中最為迫切和關鍵的是,國家要提供有力的制度保障,并確立和履行產權保護承諾,以此為基礎,逐步取消與緩解民營經濟發展的體制約束,尤其是地方政府所強加的各種交易成本與市場障礙。與此同時,需要盡力避免民營企業與現有的國有銀行發生廣泛聯系,以防民營企業資本結構向國有企業的趨同。之所以要這樣做,那是因為在鄉鎮企業中已經普遍出現了這種現象,資本結構趨同是鄉鎮企業產生效率下降與增長乏力的基本原因。
從這種意義上講,那種以為國有銀行對民營經濟提供信貸的主要障礙只是囿于所有者關系,從而主張國家應打破這種界限,鼓勵國有銀行向民營經濟(包括其他類型的中小企業)貸款的思路無疑會產生誤導效應。從根本上講,民營經濟發展的一個核心問題是,在確保其內源融資機制的前提下,發育內生性的橫向信用聯系,也就是讓民營經濟通過內部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。基于這種邏輯,鼓勵民營經濟自身出資組建金融中介機構便勢在必行。道理很簡單,適應民營經濟發展的金融中介機構必須是內生于這種經濟自身的。由于這種金融中介機構是由民營企業內部的資金供求矛盾導出來的,因此不會損害其內源融資機制,從而也就很難導致像國有企業那樣的剛性依賴。理論界還有一種觀點認為,中小企業(包括民營企業)發生融資困難的原因是國家對一些非銀行金融機構和基層小金融機構進行了清理與整頓,因為民營經濟增長所需資金主要是由這些機構提供的。事實上,國家清理掉的大部分金融機構是派生于國有體制的外生性金融機構,而這些金融機構不會為民營企業的發展提供多少正面的金融支持。與此相關聯的是,由政府出面發展外生性的中小銀行也于解除民營經濟的金融困境無補。姑且拋開上述的外生性問題不談,僅中小銀行本身最容易受信息成本與監督成本制約這一點就使其很難給民營經濟提供大量的信貸支持。那種認為小的民營企業需要小的金融機構來配合的設想只是一種機械的搭配而已。
世界銀行(1989)的研究表明,在過去40年中,在很多國家和農村地區,政府通過引進正規金融制度向民間提供廉價信貸的努力似乎并未產生預期效果。因此,更為切實可行的策略是,國家放松對金融機構的市場準入限制,激勵內生于民營經濟的金融機構的產生,并給予政策上的扶持與引導。內生性的金融機構一開始可能具有非正規制度安排的性質,從表面上看,有時表現得雜亂而無序。但其內在的機制則是最為有序的,因為民營企業本身的產權結構決定了由此導出的這種制度安排包含著相互的約束。相比之下,國有銀行與國有企業之間的縱向信用聯系從外表看整齊劃一,或者表現得十分有序,但由于存在嚴重的外部性,因此事實上卻是無序的。顯然,鼓勵(至少不抑制)內生性金融機構的產生與發展,是使民營經濟走出金融困境的一種長遠策略。如果說在改革一開始,國家對內生性金融機構的市場準入施加嚴格限制,那是因為當時國有經濟產出的占比在70%—80%之間,國有經濟的增長直接關系到漸進改革的前途;而國有經濟因其具有特殊的資本結構亟需金融支持;這種金融支持又需要國有銀行通過壟斷的方式集中大量金融資源(尤其是居民儲蓄)來實現。在這種情況下,限制內生性金融機構的產生與發展從而保持信貸市場的壟斷性是漸進改革的需要(張杰,1998b)。
可是到后來,國有經濟產出占比迅速下降,非國有經濟(尤其是民營經濟)產出占比大幅度上升,后者承擔的漸進改革責任比前者更重,在這時,國家仍然限制內生性金融機構的生長與進入,那就有問題了。話又說回來,在漸進改革中,國家作為一種擁有自身效用函數的利益主體,總是希望把金融資源的配置過程牽系到自己可以控制的鏈條之上,并且,當民營經濟對改革的貢獻度上升時,又試圖在縱向信用聯系的框架中兼顧對民營經濟的金融支持。比如,國家就曾經試圖鼓勵自己所控制的國有金融機構向民營企業提供信貸,同時把曾經向民營經濟提供信貸并在此過程中逐步成長的非國有金融機構納入其能控制的限度之內。之所以如此,那是因為國家存在一種兩難因境:若繼續通過集中的國有金融體制給國有經濟提供信貸,其效率注定是十分低下的,金融風險的積累已不堪其負,但社會穩定與就業壓力又使國家一時難以作出退出選擇。可以說,在改革進入到傷筋動骨的階段以后,各種利益矛盾與社會壓力都會附著到縱向信用聯系的鏈條之上,而貫穿這一鏈條的關鍵要素便是國家信譽。一旦國家退出,就會在很大程度上導致社會信任結構的解體。因此,在橫向信用聯系一時難以建立起來的情況下,國家不可能迅速而全面地退出縱向信用聯系。
國家事實上也意識到發展民營經濟的極端重要性,而且民營經濟的發展也越來越符合國家的效用函數。但基于上述原因,國家對縱向信用聯系的退出也只能是邊際性的,而不是總體性的。由此也決定了在國家效用函數中存在對正規金融與非正規金融安排的一種權衡。或者說,在某個時期,國家需要尋求上述兩種金融安排進入與退出的均衡點,以求兼顧國有經濟穩定與民營經濟增長雙重目標。進一步地,如果縱向信用聯系一下子解體了,橫向信用聯系的建立也會失去穩定的宏觀經濟環境。更何況,民營經濟的產權保護需要有一個強有力的中央政府,而中央政府的強有力又一時離不開縱向信用聯系。因此,橫向信用聯系的建立不僅是邊際性的,而且還具有反復性與曲折性,或許還要經歷幾次國家的治理整頓,但最終這種邊際性的變革必然要擴展和加總為橫向信用聯系。
五、結語
本文討論表明,民營經濟的金融困境是漸進改革過程中內生的現象,其實質是信用困境。民營經濟金融困境的解除不能依賴于現有的國有金融框架,而要尋求以內生性為特征的金融制度創新。其中關鍵的一點是,外部金融支持機制的建立不能以破壞民營經濟的內源融資基礎為代價。沒有良好的內源融資機制,民營經濟的發展將失去起碼的資本結構基礎,會重蹈國有經濟的覆轍。正是基于此,本文認為,國家至少從宏觀改革策略上不應誘使民營經濟與現有的國有金融體制建立廣泛的聯系。
第8篇：發展民營經濟的重要性范文
隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，版權所有，全國公務員共同的天地!特別是全市國有集體企業改革的深入推進，農業產業結構的戰略性調整，城鄉一體化進程的加快，民營經濟的迅猛發展，我市的社會結構發生著深刻的變化，傳統社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。
1、傳統農民階層發生分化。長期以來，傳統的農民階層一直保持著相對穩定，但從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮化進程的不斷加速，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，一部分農民“洗腳進城”，一部分農民外出務工經商，傳統的農民階層逐漸分化，農民的數量逐年減少。應該說，從一定意義上講，我市農民階層的轉移分化是與社會進步與發展要求相適應的。上世紀90年代中后期開始，我市出現過兩次大型的農民轉移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農民進流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導措施，先后有10多萬農民進入流通領域，活躍在市內外的城鄉街頭；其二是非公有制經濟的迅猛發展，吸納了大量的農民進城務工。初步統計，從1999年到2004年，全市農業人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2%，占總人口的比重也從73.53%下降到70.42%；農業勞動力的數量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8%。盡管農業勞動力轉移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認為這只是農民階層結構分化轉移的開始，并沒有
最后完成，在相當長一段時間內，農業勞動者的數量還將繼續下降，但下降的速度要取決于經濟增長和城市化的需要。
2、民營業主階層正在興起。民營業主階層是改革開放后出現的一個新興階層，主要包括民營企業主和個體工商業主，這一階層不僅發展速度很快，而且社會、經濟和政治地位得到了很大的提高。我市民營業主階層的興起，主要是得益于民營經濟的迅猛發展。近年來，我市堅持把發展民營經濟作為加快縣域經濟發展的戰略舉措來抓，把民營經濟作為市場主體來塑造，使民營經濟成為機制最活、發展最快、貢獻最大的經濟增長點。從1999年下半年開始，根據中央“抓大放小、有進有退”的方針，我們確定了“1+x”的改革模式，大面積、大規模、大力度地推進企業改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業實現整體轉制，全部轉為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優勢，我們以營造良好的發展環境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業固定資產總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國聯合利華公司等一大批大企業、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進了民營經濟的發展，使民營經濟成為投資主體、稅收主體和就業主體，完成投資、上繳稅收、提供就業崗位均達到90%以上，民營經濟的主體地位初步確立。初步統計，全市民營企業現在已發展到2400多家，個體工商戶達4.5萬戶。
3、打工階層逐漸發展壯大。民營經濟的迅猛發展，在促進民營業主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發展壯大。在“1＋x”的國有集體企業改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式轉變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進入新企業，成為打工階層的主體。同時，民營經濟的發展創造了大量的就業崗位，吸納了大量的農村剩余勞動力，到市內外打工的農民工激劇增加。初步統計，我市外出打工人員已達25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業企業的從業人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業人員已達到6.83萬人。我市彭場鎮是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業50多家，全鎮民營企業達到140多家，吸納2萬多人就業，從過去的“就業難”變為了現在的“招工難”。
二、構建和諧社會的突出問題及原因分析
市場經濟的發展和改革的不斷深化，加速了社會結構與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現，在政治、經濟、分配、就業、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現一些影響社會和諧、政治穩定的突出問題。主要表現在：
1、農民收入水平過低。當前，農民收入主要來源于農業生產和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮居民收入差距進一步拉大。盡管現在國家采取了一系列惠農舉措，包括糧食直補、取消農業稅等，但畢竟杯水車薪，農業產業的弱勢性制約了農業增收的空間，農民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，2004年達到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長了22.7％；但同期我市
城鎮居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了48.1％。因此，城鎮居民收入不僅比農民收入絕對數要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮居民在醫療、教育、保險等方面的較好保障，使得農民在收入分配上遠遠低于城鎮居民。農民收入過低，潛藏著引發社會矛盾的可能性。
2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業職工、農民工和少數城市失地農民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領，生活也非常艱難。二是就業難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業機會相對較少，存在就業無門問題。絕大多數就業在收入水平較低、技術含量不高的勞動密集型行業。三是就醫難。大部分城市貧民有病無錢醫，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。
3、改革發展欠帳太多。這幾年我市經濟社會發展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮化進程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補償標準過低以及失地農民安置補償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護。二是下崗職工安置問題。我市國有集體企業改革一直走在全省的前列，絕大部分企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式順利實現再就業。但受多種因素影響，還是有少數職工補償標準偏低、養老保險沒有交齊、再就業沒有落實、低保金沒有到位，引發群眾的抵觸與不滿。三是環境污染問題。我市的產業定位主要是輕紡型，絕大多數企業污染較小。但在少數地方、少數項目仍然擺放了一些污染較重的企業，直接影響了老百姓的生產生活。此外，在城市管理、農業結構調整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進農業規模經營與農民失地的矛盾、城市建設與拆遷補償的矛盾等。
4、政策落實難以到位。政策落實的彈性是引發社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實過程中、在具體操作中由于各種利益關系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農的政策，如取消農業稅、實行糧食差價直補，但這些政策在少數地方并沒得到完全落實，有些資金甚至被克扣、占用。造版權所有，全國公務員共同的天地!成政策落實難到位的一個重要方面就是執法執紀的不公正性，包括司法腐敗、執法執紀標準彈性過大以及“三亂”現象嚴重等問題。產生這些問題的原因很多，但主要是三個方面：
1、思想觀念的大變化。隨著市場經濟的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強，民主觀念、人本主義思想正在生成和發展，追求公平、正義，維護私有財產和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經濟時代認為完全合理、天經地義的，認為是和諧的事情，現在也逐步開始質疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。這種思想觀念的變化直接導致社會行為方式的轉變，從而帶來一些社會矛盾。
2、利益格局的大調整。改革開放實質上是一場利益格局的大調整。在這次大調整中，在許多具體和直接利益上往往又表現出矛盾和沖突，尤其是以農民和企業下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應該是一種追求的目標，是治國安邦的過程，構建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態發展中逐步實現和諧。構建和諧社會要堅決反對“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對待群眾上訪、社會穩定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來買穩定，用錢來營造和諧氛圍，這實質上是一種不作為，是一種“假和諧”。
3、轉型時期的大磨合。當前正值體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會經濟成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發生深刻調整和分化，在社會各個領域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執政理念上難以對接，在理解執行黨的政策上難以取得一致，在社會發展變化的認識上存在偏差等，不可避免的會發生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認識，總認為上訪群眾是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部“官本位”意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認為是“犯上”，責怪基層、責怪群眾。現在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。
三、構建和諧社會的對策和建議
為了認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，構建社會主義和諧社會，我市專門出臺了《關于提高執政能力，打造和諧仙桃的意見》，這個《意見》進一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標、主要任務以及具體措施。結合我市改革發展的實際，構建社會主義和諧社會重點應從三個方面著手。
第一，充分調動一切積極因素，增強社會創造活力。充滿創造活力是和諧社會的顯著標志，社會創造活力來自于全體社會成員的積極性。構建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調動和保證整個社會的創造活力。一是樹立和落實科學的發展觀，增強發展活力。加快發展是構建和諧社會的根本之道。“貧窮不是社會主義”，貧窮更不能實現社會主義和諧社會。在現階段，發展不夠始終是我們面臨的最大實際。構建和諧社會，必須始終把發展放在首位，始終保持一種強烈的發展沖動和激情,搶抓發展機遇，激發發展活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強創業活力。社會活力源于人們的創造活動，創業活力越強，經濟社會發展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支持人們干成事的創業氛圍和環境，激發一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力，讓“創業”、“創造”成為全社會的共同追求。三是堅持深化改革，增強體制活力。體制活力是最強大、最持久、最根本的活力，直接決定經濟社會發展的效率和活力。要按照社會主義市場經濟的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經濟發展和社會活力的體制機制弊端，特別是堅持不懈地大力發展民營經濟。民營經濟植根于民、成長于市、貢獻于社會，是機制最活、生命力最強、發展最快的經濟，最有利于調動社會創造力和發展積極性。要進一步消除民營經濟進入社會各領域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發展的積極性得到充分發揮。
第二，妥善處理各方面利益關系，維護社會協調穩定。
沒有穩定就沒有和諧。妥善處理好各種社會矛盾，協調好各方面利益關系，保持社會的協調穩定，是當前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會的關鍵所在。
一是完善利益協調機制，構建統籌兼顧、各得
其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實質上就是各方面利益的不斷調整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協調機制，切實維護和實現人民群眾的根本利益。既要切實維護最大多數群眾的利益，又要統籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護群眾最關心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現實利益、直接利益，要把改革的力度、經濟發展的速度與群眾的承受程度結合起來，實現社會可持續的健康發展。既要堅持效率優先，又要注重維護社會公平，在經濟發展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優勢和特色，在利益分配上注重公平、關注民生、扶貧濟困、雪中送炭。
二是妥善處理
人民內部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執政的基礎，是構建和諧社會的主體。要根據群眾工作出現的新情況，切實轉變工作方式方法，大力推進依法行政和民主管理，切實把管理方式從行政命令為主轉到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務公開、廠務公開、村務公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民利，擴大群眾有序的政治參與。要創造條件，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達和意見統一的過程。要加強群眾政治思想工作，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等各種方法，把群眾工作做深、做細、做實，增強對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權為民用、情為民系、利為民謀。
三是樹立安全意識，健全安全網絡，切實維護社會穩定。當前既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護社會穩定是壓倒一切的大事。要進一步加強社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態勢。要建立健全預警機制，增強防范和處置重大自然災害、社會風險和突發事件的能力。
第三，構建美好人居、人際環境，推進社會安居樂業。
社會政通人和、人民安居樂業是和諧的直接體現。要把精神文明建設、生態環境建設和社會保障體系建設放在更加突出的位置，努力營造和睦融洽的人際環境，舒適優美的人居環境和堅強有力的社會保障，形成全體人民安居樂業的祥和社會。
一是以提高人的文明素質為核心，營造和睦融洽的人際關系。構建和諧社會，首先是人自身的和諧和全面發展。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發向上的精神風貌，始終保持昂揚向上的精神狀態。要加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，廣泛開展群眾性精神文明建設活動，發展社會主義先進文化，在全社會形成遵紀守法、誠實守信、團結友愛、和睦相處的良好氛圍，提高市民素質和社會文明水平。
二是以打造綠色仙桃為載體，營造舒適優美的人居環境。人居環境的改善是現代城市文明與自然生態文明的綜合體現。要積極推進城市化，不斷提高城市化水平，讓更多的群眾特別是廣大農村群眾享受到現代文明帶來的成果。同時，要加強生態環境的保，促進人與自然長遠協調發展。
第9篇：發展民營經濟的重要性范文
關鍵詞：縣域經濟；經濟發展；產業結構
黑龍江省地處祖國東北邊陲，現有69個縣（市）土地面積45.4萬平方公里，人口3 792萬，耕地面積700多萬公頃，占全省耕地面積的70%左右，土地肥沃，具有得天獨厚的資源優勢。
一、縣域經濟類型的劃分
（一）縣域經濟的界定
縣域經濟主要是指小范圍經濟，一種當地的區域性經濟。所謂區域經濟是按適應于經濟發展的內在聯系統一組織生產和交換的要求，以一定空間范圍而存在的區域內國民經濟綜合體。按照區域經濟級別劃分為地區經濟、省域經濟、縣域經濟等。縣域經濟是指在縣域內，多數是農業占相當重要地位的各種產業綜合發展的一種區域經濟形式。
（二）縣域經濟的特征
縣域經濟具有明顯的農村性、地域性、層次性、綜合性和差異性的特征。
1.農村性。中國縣域經濟本質上屬農村經濟范疇，縣域經濟以農業為主體，縣域中從事農業的勞動力約占75%。目前中國的農業生產水平不發達，農業產業的經營活動又是分散的，且靠天吃飯的地區仍占相當大的比例，因此經濟波動性較大。從總體來說，縣域經濟發展水平較低，勞動力的文化、技術素質較低。
2.地域性。全國縣域在空間上具有一定范圍及齊全的功能，并有一定的決策與調控權限，具有相對的獨立性。縣域的劃分具有明顯的歷史、地理、自然、社會等因素的地域性。
3.層次性。縣域經濟作為國民經濟的一個基本層次，本身包括縣經濟、鄉鎮經濟和村經濟三個層次。縣經濟是全縣經濟具有核心和導向作用，屬于最高層次，鄉鎮經濟是介于縣域和村域之間的紐帶層，村經濟是縣域經濟的基本單元或基礎層.即具有承上啟下聯結城鄉的作用。對上縣是微觀經濟層次，接受上級的宏觀調控，對下又是中觀經濟層次，起宏觀調控的作用。
4.綜合性。中國縣域具有與國民經濟相對應的各個產業領域和部門，縣域經濟門類齊全、活動范圍廣，不僅包括工業、農業和建筑業，而且涉及財政、金融、文化、教育等領域，不僅有生產經營企業，還包括經濟與社會管理機構，因此縣域經濟具有很強的綜合性。
二、黑龍江省縣域經濟發展存在的問題與影響
（一）優勢主導產業發展滯后
黑龍江省各縣（市、區）雖已經確立了自己的主導產業，但是由于優勢主導產業中沒有較為強大的龍頭企業支撐，無法帶動主導產業的壯大，優勢主導產業的發展受到嚴重制約。目前，全省70多家省級龍頭企業平均銷售收入只有3億元，占全國重點龍頭企業平均銷售收入的一半還不到。這種情況影響了農民收入的增加，限制了縣域經濟的發展。
（二）民營企業經濟相對落后
從絕大多數的民營企業經營的案例來看，其經濟的發展實都顯示出了縣域經濟發展對其所帶來的重大影響，并且實黑龍江省縣域經濟在實際操作的過程中，還受到來自計劃經濟的直接影響以及體制障礙等因素所帶來的制度阻礙。所以，黑龍江省的民營經濟和其他發達區域的省市相比較而言，還有著較大的差距。而這其中所存在的另外一方面主要原因就是由于民營企業自身的經濟實力普遍較差，再加上絕大多數企業都是非工業企業，這也就出現了民營經濟無法為縣域經濟的發展做出貢獻的情況出現。
（三）縣域地區人力資源匱乏
人才這一因素，無論是在經濟發展還是在社會發展中，都是極其重要的一項資源。要想縣域經濟體系在經濟領域中能夠達到跨越式的快速發展，就必須要擁有一支實力強大、團結、配合的高素質人才隊伍。就當前的黑龍江省來說，出現了大量人才流失的現象，這都是由于城鄉之間的經濟差異導致大量人才不看好農村經濟的發展，從而促使了人才的大量流失。而人才的流失又使縣域地區經濟發展緩慢，其結果更不利于人才的吸引，由此在縣域地區經濟與人才流失之間形成了惡性循環。
三、黑龍
省縣域經濟發展調控路徑
（一）壯大優勢主導產業，走主導穩基之路
各個不同區域的縣應當根據自身所具有的相關優勢，來確立相應的主導產業，利用自身所具有的優勢來使得產業的發展速度更加迅速，以此來達到民營企業經濟帶動全縣經濟發展的目的。并且，在有條件的情況下，可以依據本縣所具有的相關特色，來建立起本縣的立縣企業，通過全縣的經濟、人力的集中來扶持立縣企業的發展。尤其是工業型企業更應當加大企業發展的力度，促使工業企業帶動全縣經濟的發展。
（二）大力發展民營經濟，走特色興縣之路
在當前的經濟體制中，民營經濟的發展已經成為了縣域經濟快速發展過程中最為活躍的增長環節。因此，政府在制定相關政策、制度的過程中，適當的放寬政策，使得市場發展更加靈活。同時，大力扶持實業企業的創辦，扶持民營企業的改制，并且在當前既有企業快速發展的情況下，引進更多的企業進入到縣內發展，從而形成一個極為完善的經濟構成體系，使得經濟發展能夠全方位的循環發展。
（三）引進人才培養機制，走機制治縣之路
認識人才對經濟發展的重要性，樹立強烈的人才資源意識，創新人才培訓機制。各級政府應制定切實有效的激勵政策吸引人才。給各類人才提供施展才華、建功立業的舞臺。
（四）加大新興工業化，走工業強縣之路
壯大龍頭企業，增大工業企業的市場競爭力；加大對外開放水平，擴大對外（特別是俄羅斯）貿易；積極扶持中小企業，向小而強發展；培育特色產業，提升產業競爭力；強化園區建設，推動產業集中。
（五）創新農村金融體制，走資金保縣之路
縣域資金是保障縣域經濟穩固發展的關鍵。政府應加強對農業的補貼，完善財政轉移的體制，加大對貧困縣的扶持。加快縣鄉財政體制的改革，為縣域經濟的發展提供良好的經濟支持。
四、結語
綜上所述，現代社會主義的新農村在建設發展的過程中，提出了大量新的要求，這些要求既是縣域經濟發展過程中的挑戰，也是縣域經濟發展的基于。黑龍江省在大力發展縣域經濟時，就應當與時俱進，化挑戰為機遇，使得縣域經濟能夠得到持續不斷的發展，從而讓黑龍江省的經濟能夠在這一過程中更進一步。此外，在大力開拓黑龍江省縣域經濟的過程中，還應當做好發展的指導工作，讓整個縣域經濟體系能夠把工業發展作為主導、農業經濟作為基礎，所有工作以城鎮化的發展來展開，把農民收入提高和農村經濟發展作為根本性目標，為小康社會的實現做出巨大的貢獻。
參考文獻
[1] 王占國，劉小寧等著.黑龍江省縣域經濟發展理論與實踐探索[m]. 中國農業出版社， 2006
