立法理念論文精選(九篇)

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第1篇：立法理念論文范文

關鍵詞:卓越法律人才;行政法學;教學理念;模式設計

一、傳統教學的弊端

(一)行政法自身局限

相較其它立法過程，行政法起步較晚，屬于新生法學體系，缺乏能夠作為基準的參考、學習法典。在執行過程中，法律規范存在不同程度的界限問題，加上我國實際國情，民族和習俗分布，使得法章行使不具備通用性。因此在教學選材中，往往只能根據大眾立法，實施教學。法理依據缺乏，論證支點不足，中央和地方的同一性缺失等問題嚴重。盡管在后期的改革中孕育了《中華人民共和國行政訴訟法》，但是后續各個環節的補充法律都不夠完善，沒有形成完整的行政法學鏈和自身體系。在這種背景下，針對爆發式的行政需求，地方和個體根據自身情況擬定數量繁多的規章，且其中部分存在界定模糊、上下位法沖突、脫離實際等問題［1］。因此，在進行實際教學時，缺乏可以依附的教學材料，在學習和教學過程中帶來很大的影響。

(二)教材與缺乏實踐驗證

由于行政法自身的立法的局限性，注定其在法學實踐中會存在偏離社會要求，無法全貌體現行政法的公用。行政法本身涉及范圍廣泛，內容跨度大，現行的高等法學教材不能全面涉及覆蓋的各方各面，基本都是圍繞理論的教學展開政法關系的關聯，沒有得到實際案例的分析和實踐經驗指導，加之與其它體系法學的交錯融合，主體立法部門與地方立法部門的立法基準脫節，在理論教學中無法全面覆蓋到。如今，一些交錯的地方部門所立規章已經大行其道，但是作為法學傳授部門，卻無法提供實踐意義的例子，充分的教材支點，完善行政法教學的系統性。實踐是檢驗真理的唯一標準，這句話同樣適用于行政教學理論。沒有得到實踐驗證的教材，等同于將未經驗證的知識傳輸給未來可能立法、用法、執法者，而他們也會將這種不成熟的法治理論傳導給下一代，惡性循環。這種情況無論是對人才培養還是對法治社會的進步都是不可取的。教材應該取材于法學案例，成型于社會實踐，才能普法育才。

(三)教學模式單一短淺

傳統的行政法教學單一，多年重復利用陳舊法典案例教學，課堂設計呆板僵硬，缺乏靈活性。更嚴重的是傳統的教學缺乏對未來社會行政法律的研判和分析案例，對老舊案例照板搬豆腐，禁錮了學生的思考和創新能力，也使教學缺少對當代和未來的討論，將一些已經過時甚至與時代脫節的理論奉為圭臬。導致枯燥乏味成為法學課堂的代名詞。法理的嚴謹性不應該受制于舊典、教綱，要挑出雞蛋里的骨頭，將原有的立法拿出來分析討論，讓學生參與到立法或法案的分析中。原有的教學缺乏學生的討論參與，生硬無趣，即使學生能夠按期望交出一份按設定好的標準答案，但是未必就真有對法理的研判、分析能力。忽略未來的教學，注定是跟不上時代節奏的。

二、確立人才培養理念

(一)在國家大力推行法制的背景下，對于“卓越法律人才”的培養就越顯重要。受制教育、社會的影響，卓越的法律人才如今鳳毛麟角，萬里挑一［2］。國家也因此專門提出對卓越法律人才的培養方案，并于2011年專門做了解釋。當前，我國的整體的法治理念不夠強，多年來依靠高等教育機構的輸出為社會主義法制輸送人才，但是沒有真正貫徹要確立培養卓越人才的長遠目標，原有的培養模式培養的人才已經無法滿足當前更加多元復雜的社會。因此必須要提高法治理念的認知，明確對于卓越法律人才的培養模式。(二)理念融入教學。追求卓越，才能創造卓越。明確了卓越人才培養的理念，下一步就要將理念融入教學。要將這個崇高的理念作為教學展開的核心，千方百計地圍繞人才培養開展教學，設計教材。只有將培養卓越人才的理念作為教學的指導思想，才能讓教學活動有源可循。因此，從教學體系各個環節融入理念，才能讓教學有計劃性、有目的性、有時效性。

三、教學機制鞏固

法學的教學機制從學理上來說是指與法學相關的教學環節或教學系統。一個好的系統必定是環環相扣，相輔相成的，這樣才能實現系統的優越性。而打造一個良好的法學教學機制才能最大程度的發揮教學的功能，合理調動資源，高效的完成人才培養目標。對于行政法學的教育的機制的鞏固，可以采取以下措施。首先，要從教育源頭上進行改革，突出行政法學的教學地位，增加課程時間，制定理論與實踐的課時配比;其次，要明確培育“卓越”的思想導向，設立對課程有完整檢驗檢討的教學機制，對典例，教案要嚴格篩選，堅決杜絕以次充好的行為。以保證教學教案的高質量和高水平，促進教師從思想和行動上自我進步［3］;第三，要求教師定期“回爐”參與社會行政法學實踐，深入實踐理論的可行性，提出符合時代的觀點，研討分析，一方面加強自身的法學素質，另一方面可以將學習的廣度最大化;第四，多元化課堂教學，增加模式辯論、推導、演示、案例分析等環節。將理論全面推向實踐，發散思維，徹底將“填鴨式”課堂變成人人參，從而達到培養學生對法理的推理和研判能力。

四、完善案例教學

由于缺乏參考法典，加上老舊教學模式的原因，我國案例教學能力極其匱乏。而案例教學恰恰是可以直接讓學生將理論對應實際案例進行討論，剖析法理的最好方法，也是最能鍛煉一個人的機會。因此，在教學中必須突出學生的主體地位，彰顯案例討論為主的根本原則，激發學生在案例中對法理的思考和興趣。教材案例選擇決定著教學討論的重要方向，因此在案例選擇上必須要有足夠的思考，不能胡編濫造。要堅持符合教學大綱、符合時代特征、符合有研討代表性的原則。案例的圈定，奠定了教學的基礎。教中可以通過設計的多元方式，深入挖掘案例的體現的法理，推動學生有意識地運用理論知識解答實際問題。

五、促進法學實踐

總體來講，學習的目的是要將理論知識運用于實際生活。作為具有強制約束力的法律，其理論知識更應該放到社會的每一個角落，接受千錘百煉，不斷的修正才能正式實施，成為讓社會接受，讓民眾遵從的律法。因此，法律人才培養過程中，不僅要將實踐帶到課堂，還要將學生其帶出課堂，走向社會，讓所學理論接受時代篩選，實踐的考驗，辨證總結形成結果，逐漸成為真正的專業、符合社會和時代要求的卓越人才。例如加強與法學機構合作，讓學生親身參與行政案例的執行，抑或通過創造模擬案例進行案例執行演習等方法，強化學生作為一個法律人的職業意識和法學思維，教會學生學會用發展的眼光看待問題，打破學習思維慣性的局限。此外，在實踐中要注重鞏固學生的職業能力，充分發揮實踐探索的能力。鼓勵學生單獨承擔案例處理等方式建立法學自信，不斷促進理論與實踐的磨合，高效提高法律人才的素質。實踐教學的目的就是要革新理論教學枯燥乏味的弊端，多維度多角度地將理論拋入實際去檢驗、討論、驗證、總結。關于實踐渠道的建立。第一，可以制定課程要求，讓學生參與網絡或國家熱點行政案例的討論，根據自身掌握的法學知識，提出思考建議。第二，教學機構需要整合資源，將學生安排到可以實施法學理論知識的行政機構實習，并適當安排接觸實際案例，驗證學習成果。第三，組織學生定期出到社會，履行作為一名法學職業者的義務，服務社會的同時，可以收集更多的社會熱點問題，把思考維度放寬放遠，拓寬對未來行政立法方向的探究能力。

六、培育國家法制觀念

如果說法學教育的目的是培育卓越法律人才，那么法制推行目的就是要他們服務社會，服務未來。僅僅擁有出眾的法理知識和實踐能力，將精力放在爭取個人名利上，對于整個國家的法制是無意義的。因此，只有在培養高端人才的同時培養他們的法制觀念，從思想上認知法制的根本，從而將精力投入關乎時展、關乎社會需求、關乎民眾呼吁中去，才能真正為中國法治社會貢獻力量。此外，還需要對行政法學人才進行嚴格的職業道德考核，要求在執法、用法過程中秉持中立態度，堅守職業道德不能利用所學所長危害社會公共利益，傷害民眾。當然，樹立正確的職業道德和法制觀念之外，卓越的標準還應該包括:豐富的理論與實踐知識能力和符合國家發展需求的專業素質。國家的利益高于一切，只有把國家法制放在第一位，崇尚法律尊嚴，嚴守職業道德，才能成為真正的“卓越人才”。

七、結束語

第2篇：立法理念論文范文

隨著經濟快速發展和社會日益開放，隨著民主法治建設的深入推進，人民群眾的民主意識、權利意識、法律意識不斷增強，對政法機關的執法工作提出了新的更高要求。因此，政法機關必須順應形勢發展的要求，適應人民群眾的要求，不斷端正執法思想、更新執法觀念，自覺樹立和落實崇尚法治、平等保護、司法文明、程序正義等現代法治理念，推動執法觀念創新和工作創新，推動各項執法工作健康深入發展。同時，將執法為民、保障人權等符合科學發展觀要求的現代法治理念貫徹落實到執法辦案的各個環節，使執法工作更加符合黨和人民的要求，更加符合法治建設的規律，確保檢察工作沿著正確方向健康發展。

首先要進一步強化公仆意識。本著對人民高度負責的精神執法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅持人民利益至上的原則，運用法律手段保護廣大人民群眾的合法權益，辦好關系群眾切身利益的每一個案件；堅決克服執法中的特權思想和霸道作風。

其次要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，自文秘站:覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署，堅持黨的領導，通過充分發揮法律職能，積極推進改革，促進發展，維護穩定，為構建社會主義和諧社會，創建平安有序的法治社會做出貢獻。

再次要堅持以人為本的發展觀。堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀，要求政法機關牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以對人民高度負責的精神正確處理事關人民群眾切身利益的各種問題；

政法機關樹立執法為民理念，是由黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。同時，執法為民也是“一切權力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現。

一切為了人民是執法為民理念的基本內涵，也是政法工作的根本出發點和落腳點。政法機關要立足本職，恪盡職守，嚴密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權利、財產權利和民利不受侵犯。

走群眾路線，首先必須正確處理專門機關工作與群眾路線的關系，一方面要加強政法機關機構建設，保障政法機關有能力充分發揮職能作用，另一方面要切實做好群眾工作，在新形勢下，堅持專群結合，集中體現在強基固本，大力加強政法機關的基層基礎工作上。其次，政法干警走群眾路線，要學會做群眾工作，特別是要學會做等特殊狀態下的群眾工作。

第3篇：立法理念論文范文

社會作為人類生活的共同體，本質上是以共同的物質生產活動為基礎而相互聯系的人們的有機整體。社會整體利益是在整合無數千差萬別的社會個體利益基礎上形成的，是一定社會形式中滿足社會成員有機總體生存、發展需要的客觀對象。社會整體利益應具歷史內涵，它是動態的、能持續滿足社會成員有機總體生存、發展需求的一切客觀對象。人類的生存發展以社會整體利益動態、持續地實現為前提，客觀上要求經濟法應確定持續發展的理念。

二、持續發展理念下經濟法視角的拓展

經濟法的持續發展理念強調的是在遵循自然規律的前提下，運用國家之手宏觀地調控市場，克服市場經濟的固有局限，最大限度地保障社會整體利益的持續實現。單純的經濟增長會導致資源耗減、能源緊張、環境污染，又因人口、資本因素的制約，經濟增長會達到極限，加之人類為追求經濟增長所付出的代價，很難持續地滿足人類的需求，是一種無發展的增長。人類在不斷反省中認識到經濟增長只能是手段，經濟發展才是目的，并提出經濟發展的觀念。可持續發展是指“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。可持續發展主要涉及經濟、環境和社會三方面衡量指標：可持續發展并不否定經濟增長，但更關注如何實現經濟增長；可持續發展承認自然環境的價值，以自然環境資源為基礎，同環境承載力相協調；可持續發展以提高生活質量為目標，同社會進步相適應。經濟法在追求和保障社會整體利益這一法的目標時，只有確立持續發展的理念，遵循自然法則，才能完成其歷史使命。

三、經濟法治建設中應凸顯持續發展理念

從經濟法產生的社會根源和發展歷程不難看出，作為獨立的法部門，經濟法調整國家從社會整體利益出發、協調社會經濟運行過程中發生的經濟關系，其基本功能在于立足于社會整體，通過國家對社會經濟運行的整體協調，使其符合客觀規律，進而促進社會經濟的持續發展，最大程度地保障社會整體利益的實現。經濟法的本質內在地決定了它是實施可持續發展戰略的法律保障，促進和實現可持續發展是當代及未來經濟法的根本目標。經濟法持續發展理念的確立，反映著經濟法的規定性，該理念下經濟法的價值追求表現為最大程度地保障社會整體利益的持續實現，這種價值追求已深入到經濟法學研究、經濟法制定和實施過程中，持續發展理念應成為經濟法學和經濟法的靈魂。首先，經濟法學研究應尊重客觀規律，真實地凸顯持續發展理念，而不是回避。其次，經濟法的制定應直接體現持續發展理念，以持續發展理念為指導。中國作為發展中國家，過去和將來相當長時期內經濟發展的壓力都非常大，總結我國20多年經濟快速增長的經驗和教訓，經濟法的制定不得不直面經濟發展的可持續性、經濟發展與環境發展的關系、社會的可持續發展等問題。在中國，當前尤為突出的是經濟發展與環境發展要結合起來，需設置相應的法律機制，關注經濟發展中資源、環境的制約因素，確保社會經濟發展建立在資源、環境可支撐的基礎上，國家宏觀調控，除應尊重經濟規律，還必須尊重生態環境自然規律和社會發展規律，從宏觀上把握人口、資源、環境和發展之間的制約關系，實現其相互間的平衡，保障國家宏觀調控目標的實現。另一方面，公平競爭秩序的維持，也是社會經濟持續發展的有力保障，客觀上要求創建有效法律機制，限制、阻斷因資源破壞、環境污染等外部不經濟性給競爭秩序帶來的危害，在市場競爭中，突出公益的維護，加大對公害的治理力度。持續發展理念還應落實到經濟法實施的各環節。法的運行規律告訴我們，即使有了立法，有了科學、完備的經濟法律規范，經濟法的目標也并非能自動實現，它需要通過守法、執法和司法等方式將經濟法的要求在社會生活中轉化為現實。社會成員對持續發展理念的接受，提升各社會成員的持續發展理念，引導其經濟行為選擇考慮資源、環境的制約因素，并能動地作用于各自遵守經濟法的活動中，經濟法的實現就有了強大的社會基礎。問題更為突出的是執法和司法，執法者和司法者本身若缺乏持續發展的經濟法理念，對經濟法的適用往往只注重眼前和局部利益的維護，經濟法的精神實質得不到落實，由此會產生極大的社會負面影響，影響社會成員對經濟法的自覺遵守，影響經濟法目標的最終實現。加強對權力運行的制約和監督，培育、提升執法者和司法者自身持續發展的經濟法理念，是經濟法目標得以實現的重要保證。

四、結語

第4篇：立法理念論文范文

1．1生態環保原則

可持續發展理念下的建筑室內設計必然體現出一定的生態功效與環保功效，注重生態無毒害材料的選擇、生態裝飾技術的運用等等，只有這樣才能實現建筑室內設計的可持續發展。

1．2與大自然的融合

可持續發展理念下的建筑室內設計，體現出回歸大自然、走向大自然的特點，體現出對大自然可再生能源、資源的充分利用，因為自然界的能源，例如:光能、風能、太陽能等都是取之不盡用之不竭的能源資源，充分利用這些能源資源能夠減少其他非再生能源的開發和利用，實現人類社會的可持續發展。

1．3高端現代科技的運用

可持續發展理念下的建筑室內設計更加傾向于現代化科學技術的運用，這其中包括信息技術、智能化技術等等，在這些現代科技的支持帶動下，能夠減少對自然資源的開發和利用，而且能實現人與自然的和諧共生。

2基于可持續發展理念的建筑室內設計

可持續發展理念下的建筑室內設計體現出一定的生態化特征、綠色化風格，各項設計是本著綠色節能環保的原則進行的，從裝潢材料的選擇、設計風格、到施工技術都體現出低碳、低能耗的特點，因為只有這樣的設計原則和設計風格才符合可持續發展的理念。

2．1裝潢材料的生態性選擇

在可持續發展理念下，建筑裝飾、裝潢材料都正在朝著節能化、清潔化、生態化方向發展，生態化裝修產品正在逐漸問世，這些材料和產品成為室內設計的首選，在實際施工與使用時不會對人體與環境帶來不利影響，裝修余下的材料即使拋向大自然也能夠自行降解，不會對環境構成永久性危害，一些材料甚至可以被回收、再利用。現階段，例如:人類已經研發出無毒涂料、再生壁紙等等，這些都成為現代室內裝修的首選材料，除此之外，人們都傾向于選擇無毒副作用、無刺激氣味、輻射率低的建筑裝潢材料，這些材料都具有生態環保特征，適合可持續發展裝修風格。

2．2誘導式建筑構造技術的運用

誘導式建筑構造技術就是對大自然資源充分利用的技術，例如:充分利用自然風、自然光來實現室內環境的優化，提高室內通風度，使室內獲得更多的自然光源，提高室內采光度等等，這一技術目前被融入到建筑室內設計中，實現了對建筑室內的生態、環保性裝飾，它不僅為室內設計營造了生態美的氣氛，也有效節約了能源資源，使建筑室內設計朝著自然化、生態化方向發展，符合可持續發展理念。

2．3植物綠化技術的應用

眾所周知，綠色植物具有吸煙滯塵、精華空氣、美化環境、降低噪音等生態功能和作用，室內裝修設計施工后難免會產生一些毒害化學物質，例如:甲醛、一氧化碳、苯等等，要想有效清除這些化學物質，減少其對人體健康的危害與威脅，就要將綠色植物引入建筑室內設計中，不斷擴大建筑室內的綠化面積，現階段，人類研制出腐殖土生成技術、無土栽培技術等綠化技術，為綠色植物的室內生長提供了空間，發揮了技術方面的支持作用。將這些技術應用在建筑室內設計中，能夠實現室內的多層次、多角度、多維度的靈活綠化，例如:建筑陽臺的綠化技術、屋頂的綠化技術等等，建筑室內多層次綠化技術彌補了建筑室內地面綠化缺失的問題，同時實現了建筑物同大自然的有效融合，極大地改善并提高了室內環境，居住在室內的人仿佛就生活在大自然當中。

2．4節約常規能源技術的應用

節約常規能源技術勢必要成為建筑室內生態設計的發展方向，當前主要的技術類型包括:吸熱玻璃、調光玻璃、保溫墻等等，這些材料或技術具有雙重功能與作用，一方面裝飾了室內，實現了室內裝飾風格的創新;另一方面也具有良好的保暖、采光以及保溫功效，能夠有效節約能源的利用，同時，其他一些節約常規能源技術還包括:竹能型燈具等等。節約常規能源技術的應用集中體現了可持續發展思想，一方面能夠確保能源的可持續利用，保護環境、維護生活環境健康，達到了生態型室內設計的標準，另一方面也體現了人與自然的和諧共生，對于自然保護、生態建設具有長遠意義。現階段，最廣泛普及的節能技術當屬太陽能技術，通過對特定的設備進行科學構造與設計，來確保太陽能得到充分的利用，并不斷擴大其使用范圍，減少對人造能源的開發和利用，達到了可持續發展的設計目標，現階段，被廣泛認可的太陽能技術主要有:太陽能熱水技術、太陽能光熱技術等等，這些技術有效改善了室內環境，提高了室內采光、采熱水平，而且這些熱量與光照完全來自于大自然，是取之不盡用之不竭的，具備可持續發展的特征與特點。

2．5現代高新技術的應用

當前的建筑室內設計技術正在不斷發展與更新，并正在朝著現代化高新技術靠近，例如:信息技術、材料及時、電子技術等高端技術都正在以嶄新的姿態走入建筑室內設計領域，這些技術的有效利用，提高了建筑室內的采光水平、通風水平，維護了室內溫度的和諧，保證了室內所需的濕潤度，是現代室內設計的創新與發展，也符合可持續發展理念的發展趨勢和方向。例如:一些世界發達國家，已經引入了空氣自然潔凈更新技術，這一技術是對太陽能技術、冷卻技術等的綜合利用，太陽能板把水加熱，將熱水送到冷卻裝置內形成冷卻水，水抵達設置在建筑屋頂餓金屬傳到網板內部，確保室內的空氣冷卻下來，在室內地板上設計一個空氣通道，來自于大自然的新鮮空氣就能涌向室內，形成一個空氣過渡區域，使人們能夠輕松地享受到來自于大自然的新鮮空氣。這樣的建筑室內設計不僅有效節約了能源，也實現了對自然能源，例如:太陽能、光能、風能的有效利用，實現了人與自然的融合，而且這些能源都是取之不盡用之不竭的，有利于建筑設計朝著可持續發展方向前進。

3總結

第5篇：立法理念論文范文

1.1循環經濟是新型工業化的實踐模式循環經濟，是建立在物質、能量不斷循環使用基礎上與環境友好的新型范式。它融資源綜合利用、清潔生產、生態設計和可持續消費等為一體，把經濟活動重組為“資源利用—產品—資源再生”的封閉流程和“低開采、高利用、低排放”的循環模式，強調經濟系統與自然生態系統和諧共生，要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式循環過程，所有的物質和能源要在這個循環經濟中得到合理和永續的利用，實現以盡可能小的資源消耗和環境成本，取得盡可能大的經濟效益和社會效益。它是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，可以實現社會、經濟和環境的“共贏”。它以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式，綜合考慮經濟結構內部各產業之間的有機聯系和公共關系，使社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環依照經濟規律運轉，循環經濟將生產和消費有機地聯系起來，一并納入到可持續發展框架中。循環經濟是用環境友好的方式利用資源和能源，有利于在全社會形成節約資源、保護環境的生活方式和消費模式。因此發展循環經濟是走新型工業化道路的一種重要途徑。我國要走科技含量高、經濟效益、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，就必須用新的思路去調整舊的產業結構，用新的機制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。

1.2生態工業園區是循環經濟的重要表現形式生態工業園區是生態工業理論的一種實踐，是依據循環經濟理論和工業生態學原理而設計的一種新型工業組織形態，是我國繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后第三代工業園的主要表現形式。它通過工業園區內物流和能流的正確選擇，模擬自然生態系統，形成企業問的共生網絡，對物質與能量進行優化，從而在區域內達到平衡，形成內部資源、能源高效利用，外部廢物排放最小化的可持續地域經濟發展綜合體。區域內的企業形成了一個相互依存類似自然生態系統過程的工業生態系統，建立起工業共生和代謝關系，使自然資源在整個生態過程中進行閉路循環，有效地治理了工業污染，在根本上解決了環境污染問題，從而降低了企業的生產成本，實現自然環境和經濟效益的雙贏。

生態工業園區建立起來的工業生態系統，是循環經濟“減量化、再利用、資源化”的充分體現。生態工業園區的建設，已成為處理長期圍繞人們在經濟發展與生態環境相協調、解決結構性污染和區域性污染、調整產業結構、實現工業化的一種可持續發展模式，是世界經濟發展到一定階段的必然產物。

1.3生態工業園區具有明顯的效益生態工業園區的經濟圈內基礎設施共享，物流成本降低，形成了企業發展的資源綜合優勢，使生態工業園區在經濟、環境、社會各方面取得明顯的效益。在工業生態學的指導下，園區內形成一個模擬自然生態系統的封閉體系，使一個企業產生的廢料成為另一個的原料，有步驟地回收和利用了生產和消費過程中產生的廢物和副產品，從而解決了部分企業原材料和能源的來源問題，節省了企業處理廢物的費用，使組成生態鏈的園區內企業增加了凈利益，提高了園區的經濟效益。生態工業園區的建設，吸引了相關生態鏈的企業在園區內聚集建設，能增加當地的就業率和稅收，提高社會穩定，促進經濟社會的可持續發展。園區內資源和能源，特別是不可再生資源的節約，生產廢棄物排放的減少，使整個園區達到污染物的零排放或極小量排放，大大減輕了環境負荷，改善了人類生存環境。

因此，在工業園區的發展過程中，必須以循環經濟理論為指導，把工業園區建設成生態工業園區，是科學發展觀的要求，也是吳忠市經濟發展的必然選擇。

2發展生態工業園區的設計

生態工業園區是依據循環經濟理念和工業園原理而設計的一種新型工業組織形態。生態工業園區通過模擬自然系統建立產業系統的“食物鏈”和“食物網”，形成互利共生的網絡，達到物質能量的最大利用，最終減少工業生產對自然生態環境的影響和危害。它的目標是盡量減少廢物，將園區內一個工廠或企業生產的廢棄物或副產品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，最終實現園區的污染“零排放”。

2.1能源工業園區的循環模式這類工業園區的主體企業是采掘企業、洗煤廠、火電廠、煤化工企業、金屬鎂及鎂合金廠等，對該工業園區的發展主要以提高資源綜合利用率和回收率為主。對采掘業加強資源開發管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發。從而完善采掘業的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦產資源壽命。大力推進尾煤，廢石的綜合利用。對資源消耗型的生產企業，優先采用資源利用率高、污染物產生量少、能源消耗低以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，加強對能源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。建立以采掘業產出為基礎、資源生產、加工為主動脈的產業鏈，即采掘業產出的煤炭就近供應給洗煤廠、電廠，產出的白云石供給金屬鎂及鎂合金廠作生產原材料，產出的白云石供給電石廠生產電石，進而生產PVC樹脂及其它產品；洗煤廠生產的優質煤供給煤化工企業作原材料；電廠生產的電力供給園區企業作為生產動力。綜合形成四個產業鏈條：鋅礦—鋅廠—鋅錠—硫酸—化肥廠—水泥廠；鉛礦—粗鉛廠—電鉛廠—鉛錠；粗鉛廠—硫酸一化肥廠—水泥；煤—電—鋁產業鏈。同時對企業生產過程中產生的副產品、廢棄物通過貿易方式進行綜合利用，拓寬生產鏈條，隨著園區循環經濟進一步發展，將會有更多的資源綜合利用及有色金屬深加工項目的入住園區，形成日益復雜的生態工業網。

2.2新材料工業園區的循環模式這類工業園區的主體企業是電廠、鐵合金廠、鎂及鎂合金廠、發電廠、水泥廠等。對這類高耗能、高污染、低效益的企業，在進入園區時要嚴把“環保關”。堅決杜絕采用國家明令淘汰落后生產工藝、設備的企業入園，嚴格執行環保“三同時”制度。加強鎂及鎂合金等新材料的研究開發；如鎂的復合材料、鋅材料、鉛合金材料等。在建立生態工業園的基礎上，加強工業園環保型工藝的研究開發，努力形成循環利用的環保產業鏈。最后，要通過形成資源多金屬開發與冶煉、精深加工、新材料的產業鏈，并促進合金新材料向裝備制造業延伸。

2.3農產品加工工業園區的循環模式吳忠市一直以農業發展帶動工業發展，這幾年的工業強市戰略的實施，大力帶動農副產業的發展，逐漸發展成了一批綜合種植和養殖園區，同時發展成了以乳品加工廠、淀粉加工廠、羊絨加工廠和其它輔助企業集聚的農產品加工工業園區。對這類以農產品加工為主的園區要結合種植業和養殖業的特點，積極擴大種、養規模，發揮龍頭企業的帶動作用，拉長加工企業的下游產業鏈條。圍繞“生態農業”這個主題，通過“農戶+基地+企業”的農、工模式，以“生態農業促進產業、發展產業促進經濟”的思路，大力發展生態農業，開展資源綜合利用。

3用循環經濟理念健康發展工業園區的對策和建議

3.1以循環理念科學規劃工業園區要把發展循環經濟納入全市國民經濟發展計劃中，用循環經濟的理念對工業園區布局進行同一規劃，對各園區的全局發展過程中的功能進行重新定位，充分發揮產業集聚和工業生態的協同效應，圍繞核心資源發展相關產業，建設基礎設施和最終廢棄物集中處理中心。支持資源豐富、生態環境保護能力較強、潛力較大的園區加速發展；鼓勵各園區在環境允許的范圍內，通過發展循環經濟，不斷降低資源消耗和污染排放強度；把污染治理和生態建設作為經濟增長的重要產業予以大力支持。

3.2為生態工業園區進行制度框架設計生態工業園區的建設要上新的臺階，就必須要有制度創新，要有政策引導。因此，首先要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，明確規定其交易機制，運用市場機制鼓勵企業提升環保作為，促進循環經濟的發展。

3.3積極延長工業園區產業系統的生態工業鏈條要通過對園區企業系統進行物流和能流分析，有選擇性的引進關鍵鏈接項目落戶園區，關鍵性的鏈接企業不在規模的大小，而在于其示范性與凝聚力，一旦形成規模，形成生態產業鏈優勢，就會對外部投資構成較大的吸引力。

3.4大力推行清潔生產，促進工業園區循環經濟發展清潔生產是對產品和產品的生產過程采用預防污染的策略來減少污染物的產生。在生態工業園發展過程中，不少園區很重視把上下游企業連在一起串成產業鏈，但對這條鏈上每一個企業產污、排污的控制重視不夠，忽視了生產過程的污染控制。發展生態工業園區和循環經濟所追求的是生態工業鏈每一個環節都是清潔的，其資源、能源消耗和污染物的產生都是很低的，因此，應大力開展清潔生產，促進工業園區循環經濟的發展。

參考文獻：

[1]張坤.循環經濟理論與實踐[M].北京.中國環境科學出版社.2003.

[2]馬凱.貫徹和落實科學發展觀.大力推行循環經濟發展[G]環保工作資料選.2004（11）.

第6篇：立法理念論文范文

1.1智力發展到最佳狀態中年期，知識的積累、思維能力都達到了較高的水平，分析問題、解決問題能力都較強。中年時期是個人事業趨于成熟、達到巔峰的時期，是最容易出成果、事業成功的階段。

1.2自我意識的發展進入中年期，人對自我的關注愈加強烈，并將關注點轉移到內部世界，同時對內部世界的看法也更加深刻和廣泛。

1.3情緒個性趨于穩定人生觀、價值觀形成并穩定。理智、穩定。

1.4意志堅定，自我意識明確了解自己的才能和所處的社會地位，善于決定自己的言行，遇挫折不氣餒，也能隨時調整目標。

1.5興家立業，養老育幼養家又要維持工作水平:中年人，除了要扮演工作者、子女及公民等角色外，更多了配偶、父母的角色，但是由于時間和精力都相當有限，若要讓每個角色都拿滿分，在精神上、體力上都會承受相當大的壓力，出現力不從心的現象，久而久之甚至會精疲力竭，疲憊不堪。

1.6社會義務與社會地位、身份的交換中年期由子女變成父母，由單個的個體變為他人的配偶，社會義務、地位、身份均發生變換，存在角色適應問題。在社會發展方面，中年期有接受再教育的問題，新工作、新環境的適應以及飛速發展的科學技術的適應等問題。在心理學家艾里克森看來，中年期的發展課題是獲得親密感以避免孤獨感，中年期的職業發展過程是獲得創生感避免停滯感的過程。在工作中，創生不僅表現為中年人比以往生產出更多的物質產品和精神產品，而是還表現為樂于充當導師的角色。

1.7中年是青年向老年過渡時期成熟也意味著衰老的開始，進入中年后，身體發生一系列變化，如體重不斷增加，身體發胖，頭發開始變白、變稀，面部、頸部、手部等處的皮膚變得越來越粗糙，聽力、視力逐漸下降。

1.8心理疾患好發期中年期也是諸多心理矛盾和軀體精神疾患易于發生的時期，中年知識分子英年早逝已成為一個值得關注的社會問題。

2心理健康維護

2.1正確對待名與利中年人對事業成就的期望高，勞心勞力，盡職盡責，長期承受超負荷的壓力，容易產生焦慮、抑郁、憤怒、心理失衡等不良情緒。許多研究表明，與健康長壽有關的所有保健措施中，心理平衡是最關鍵的一項。保持良好的心態，幾乎可以抵抗影響健康的所有內部、外部不利因素。面對充滿變數與激烈競爭的社會，中年人要做到:（1）正確對待自己，明確自己的長處和短處，不要對自己過分苛求，允許自己不完美，這樣就不會有太多的挫折感，有心情來體驗成功的喜悅;（2）正確對待他人，理解人性，時常保持寬容的心態;（3）正確對待環境，面對新的環境，迅速適應并建立新的人際關系;（4）正確對待成功;（5）正確對待挫折。

2.2建立和諧的人際關系，妥善處理各種矛盾中年期是責任重、操心多的時期，社會上承擔重要任務，作為單位骨干，希望成就事業;家庭中要盡到敬老育幼的責任，為長者生活負責，為晚輩的教育費心。不論是社會還是家庭都要遇到上下、左右、前后的人際關系，多種矛盾集于一身，如果不能妥善排解可能造成緊張狀態，以致有些人可能會積勞成疾，因此中年人要用正確的思維方法和工作方法，來指導工作和處理各種矛盾，積極調整與人、單位的關系，讓自己、同事、單位處于一種良好的狀態中，提高交往技能，建立良好的社會支持系統。

2.3正確處理家庭與婚姻矛盾安定和睦的家庭是一個人身心調養的溫馨港灣，也是事業成功不可缺少的條件，中年期是婚姻家庭的波動期，夫妻之間、父輩與子輩的關系都是影響中年心理健康的因素。因此，應注意:（1）要營造良好的家庭氛圍;（2）夫妻溝通，增加夫妻認同感;（3）科學地養育子女，調整好對子女的期望值。

2.4調整認知結構，適應更年期的變化不斷變化的社會對中年人壓力最大，中年人要在心理上做好自我疏導和調節，首先要充分認識到現代社會的高效率必然帶來高競爭和高挑戰性，對于由此產生的負面影響要有足夠的心理準備。中年人在工作單位、家庭和其他群體中所處的地位與責任，所受到的涉及事業、經濟、婚姻、人際關系、侍奉老人、教養子女等方面的沖擊與壓力常比較集中，因此，中年期必須繼續學習以適應社會變化，改善個性中不利于適應環境的弱點，完善自己的人格和性格，控制自己的波動情緒，以積極的心態迎接工作的挑戰，對待晉升和加薪應有得之不喜、失之不憂的心態，這樣才能保持心理的動態平衡，提高處理問題能力。人到中年，機體生理功能開始逐漸減弱，人在50歲左右，大腦、內分泌系統及軀體各器官的功能逐漸衰減，健康水平有所下降，工作任務和家庭負擔，常使中年人顧不上某些軀體癥狀而及時就醫治療，因此，易患某些慢性疾病。更年期主要以不良情緒體驗為主，如焦慮、煩躁、易激怒、恐懼、強迫、抑郁、緊張、過敏、多疑等，當然也有一些植物神經功能紊亂的癥狀（頭暈、多汗等），其心理健康維護主要包括社會提供的保健和防治服務。

2.5關愛自己，勞逸結合坦然接受即將到來的衰老，正確面對正在感受的力不從心，從生理和心理上關愛自己，對自己寬容一些，保持生活起居的節律，保持良好的生活習慣及行為方式，戒煙少酒不熬夜，善于疏導自己的不良情緒，維持身心平衡。

2.6定期檢查，有病早治，無病早防從生活方式等細節入手，進行健康干預、疾病預防，加強體育鍛煉，遏止人體生理功能衰退，并在日常均衡膳食的基礎上增加全面、均衡的營養補充劑。

2.7加強自我保健教育出現心理問題，人們可能想到找心理醫生宣泄、傾訴，但是最好的心理醫生就是運用心理學技能幫助求助者發掘心理潛能，解決心理沖突、矛盾，達到心理健康。因此，心理問題的解決是一個積極的自我錘煉過程。從這一點說，每個人都應該成為自己的心理醫生，這樣才能有意識地進行自我心理調節，在生活中保持自信、樂觀、坦誠、豁達的心理品格。

參考文獻

第7篇：立法理念論文范文

[關鍵詞]經濟法；程序理念；實質平等；保護公益；多元善治

一、經濟法程序理念的含義

（一）程序與實體

在現代漢語中，程序包含著規程與次序兩層含義，通常被解釋為“事情進行的先后次序”或“按時間先后依次安排的工作步驟”。[1]（P267）法律意義上的程序是指為保證法律實施結果的實現在法律上予以調整或規定的程序，在法學理論中，大多數學者將程序作為與實體對應的法律形態來看待；辯證地認識程序與實體的關系，不難得出結論，實體法是程序法的實質，程序法是實體法的外在形式，實體法的精神理念決定著程序法的精神理念。同時，在大多數情況下，程序法具有獨立存在的價值，能自行運行，而實體法則不行，抽象的實體規則總是借助具體的程序規則得以實現。本文所指經濟法程序是指經濟法的程序規則，包含訴訟程序規則、立法程序規則、執法程序規則。其與經濟的實體規則共同構成經濟法部門的全部。

（二）特殊的經濟法程序理念

傳統的經濟法研究一直在努力證明自身獨立存在的價值，研究方法多局限于實體法意義上的思辯，卻缺乏理性地構建獨立的程序法架構，尤其缺乏對經濟法程序理念的提升，從而動搖了人們對經濟法獨立性的信任，沒有自身獨特的程序保障的經濟實體法也只能是無源之水和無本之木了。理念屬于哲學上的觀念范疇，多表現為一種價值觀念，是一種反映主客體之間關系，揭示實踐活動動機與目的的價值觀念，經濟法的程序理念是指與經濟實體法本質要求相一致的，貫穿經濟程序法始終的，用以揭示其價值追求的法律理念。經濟法作為法律社會化與現代化的產物，對傳統公、私法二元體系提出了挑戰，表現出明顯的特殊性。

如前所述，經濟法的程序理念為經濟法的實體理念所決定，除包含一般意義上的程序正義與程序效益理念外，還具有體現了經濟法別于其他部門法的特殊性的程序理念。下文將分別闡述經濟法的三種特殊程序理念：1、實質平等理念；2、保護公益理念；3、多元善治理念。

現實中，大量合乎經濟法程序特殊理念的程序規則的出現也深刻地改變了傳統程序規則的面貌。打破了傳統法律部門公、私法的體系劃分，一種現代的新型的帶有明顯經濟法特征的程序體系得以出現，即經濟法程序規則。經濟法的程序規則這種現代化的程序規則（西方多稱為現代訴訟程序）是公、私法交融的產物，體現出有別于民事程序法和行政程序法不同的價值目標，即以實現社會公益最大化為目標，維護經濟的和諧穩定發展。同時還具有不同的程序理念和獨特的制度設計，從而構筑了獨立的部門法程序規則。雖然，目前這些經濟法程序規則多散見于各國民事程序法或行政程序法中，未能形成統一法典，但傳統的公、私法理念是無法涵蓋或解釋這些規則的存在。同時也致使傳統法部門的精神主線呈現一種混亂的狀態。或者說，使得這些經濟法程序規則只能機械地適用于個案，未能抽象出其特殊本質、從法理上系統地明確其適用范圍。因此，建立獨立的經濟法部門，尤其是建立獨立的經濟法程序法便成為不證自明的命題。

二、實質平等理念

正如著名法理學家博登海默所言“正義有著一張普洛透斯似的臉，變幻無常……。”[2]（P252）人們在追求正義或者說接近正義的過程中，總是在不斷地修正正義的標準，換言之，總是在多種價值觀念中做出選擇，如對于起點平等觀與結果平等觀的選擇。

自由市場主義者試圖讓人們相信市場不但能高效率地配置資源，同時也能最大程度地滿足私人功利的需要，資本主義相比封建主義而言，最大的進步正在于使人們擺脫了特權與身份的羈絆，承認起點意義上的平等。但是，市場的哲學缺乏道德的支撐，優勝劣汰的自由競爭規則最終導致往往是普遍的貧困和落后，社會的和諧與穩定受到威脅，人們不得不重新確定平等的內涵。

應該說，傳統民商法所弘揚的是一種起點平等觀，但起點平等觀的發展結果總是與法所追求的普遍公正相背離，忽視結果的實質意義上的平等，起點平等只能是欺人之談，正如羅爾斯在正義論中所述“除非任何利益的不平等分配都將給不幸階層帶來好處，否則，所有社會利益，包括自由、機會、收入和財產以及自我尊嚴的基礎，都應受到平等的分配。”[3]（P104）

如果說市民法實現了人由身份向契約的轉變，那么經濟法則使人成為真正的人。①經濟法正是通過修復民商法為代表的私法體系的缺陷，確立新的平等理念，設計一種社會機制，使之能自動制約經濟發展中自然產生的不平等傾向，從而維持一個社會的安定、團結與和諧，實質平等理念作為經濟法（包括實體法和程序法）的中心主脈，當然地成為了經濟法程序理念中的關鍵。

實質平等理念最基本的內容在于對弱者予以扶助，對強勢方予以抑制，平衡市場主體雙方的利益，以實現社會正義，因而在大多數情況下，實質平等理念就等同于一種扶助弱者理念。對社會弱者下準確定義往往很難，因為其具有一定的相對性，即在不同的法律程序中，強弱者的角色可能會相互轉換的，如在消費者維權訴訟中，經營者對于消費者而言處于強勢地位，而在由經營者針對行政壟斷提起的訴訟中，相對于政府和行政機關而言，經營者則處于弱勢地位。但從實證的角度來看，社會弱者又具有一定的絕對性。即下列幾類主體往往被視為典型的社會弱者：1）貧困者；2）婦女、兒童和老弱病殘者；3）行政相對方；4）消費者；5）勞動者；6）中小企業。

（一）傳統法律程序中扶助弱者理念的欠缺

對傳統的民事程序法與行政程序法的研究，不難發現，以追求形式上程序公正和平等作為程序價值導向的傳統法律程序無法有效地實現對社會弱者的扶助，從而造成了社會弱者在權利救濟和在權利實現上的不平等。

1.社會弱者難以通過法律程序獲得效益

一方面，社會弱者往往不能承負訴訟帶來的巨額成本，同時日異專業化的訴訟機制也現實地在法律技術上歧視社會弱者。另一方面，關涉于社會弱者權益的訴訟往往標的很小，如果沿襲傳統訴訟程序，對普通民眾而言，則欠缺經濟上的合理性。以致社會弱者最終只能選擇妥協，但從權利的保障而言，小額債權或者說經濟價值小，并不意味著當事人權利重要性就低。[4]（P63）

2.當事人平等原則的偽正義

在傳統程序法中，當事人平等原則是一項基本的訴訟原則，包含著兩個層面的含義。（1）平等保護，即法院平等地保護當事人訴訟權利的行使，對各方當事人的主張、意見和證明給予同等的尊重與關注；（2）平等對待，即當事人享有平等的訴訟權利，訴訟地位平等，給予各方當事人平等參與的機會。這種平等原則旨在對當事人雙方進行無差別對待，以保證司法正義的實現。[5]（P52）這種平等原則片面地追求形式上的平等，體現的是一種私法意義上的起點平等理念。但由于當事人雙方力量對比的不均衡，實際上賦予強勢方更多的參與機會和訴訟能力，造成了事實上的不平等。實質平等理念則要求突破傳統當事人平等原則的束縛，基于更接近正義的理由對當事人予以“差別對待”，給予當事人中的弱勢方予以特殊保護，即程序性權利的不平等性。

（二）實質平等理念在特殊的經濟法訴訟程序體現

1.小額審判方式

權利的保護，不能缺少適當的程序，程序的難易除決定權利的實現與否外，同時也決定著本身的內在價值，為了使審判程序成為市民最需要最可靠的東西，創建可以平等地面向所有人的、規則簡單的小額審判方式便成為必然。同時也是經濟法程序中獨具特色的制度安排。首先，小額審判應該是一種“本人訴訟”的簡易程序，一般市民能很容易地提訟，法院可以口頭受理。在口頭辯論方面，排除技術形式，行使靈活的解釋，并且可以集中審理。[4]（P70）其次，注意小額審判當事人的特殊性。原告資格應局限于社會弱者（一般為普通市民），減輕原告的訴訟負擔，并同時加大執行措施的力度。最后，應該成立專門的小額裁判所，快速地審結日常的小額零散性債權訴訟。

2.法律援助

經濟法程序中的法律援助由于受實質平等理念的支配，體現出明顯的不同。

（1）降低法律援助的實體性要求，擴大法律援助的范圍。[6]（P45）不應該象現行法律那樣將法律援助僅局限于經濟困難的情況。以收入作為界限，常常將大部分社會弱者排除于法律援助之外，背離了設定法律援助的初衷。建議以案件的性質為標準確立法律援助的范圍，凡涉及保護消費者、勞動者、中小投資者等社會弱者權益的訴訟均可適用法律援助。同樣某些處于弱勢地位的社會團體也可以成為法律援助的對象，法律援助并不只是對程序公正的關注，更重要的是通過幫助弱者和需要救助的團體，來激起他們維護自身實體性愿望的勇氣，以體現實體平等的理念。

（2）成立專門的公共機構負責法律援助工作，并應有一定數量的專職律師來保證法律援助的質量。國家也同時應提供充足的基金以維持法律援助工作的順利進行。[6]（P57）

3.向原告傾斜

（1）訴訟權利義務的不平等分配。在涉及社會弱者的訴訟中，適當地打破原告、被告之間的平衡，賦予被告更多的責任，如舉證責任的加重，主觀過錯的推定；同時賦予原告更多的訴訟權利，在程序上予以原告必要的具體的照顧如訴訟時效的延長，先予執行條件放寬。

（2）優先審理。傳統訴訟周期很長，強勢方也往往通過訴訟遲延打擊和拖垮弱勢方，形式上的平等地對待所有訴訟案件不符合法律公平的理想，追求實質性的平等是經濟法程序運作的理想。正基于這種考慮，各國紛紛采用優先審理的方式以削除傳統訴訟的這種弊害，如美國法院在審理涉及消費者權益保護的案件時可以不受順序和辯論準備完成時間的約束去靈活地指定審理期日，訴訟的周期也很短。如洛杉磯一位患癌癥的青年請求損害賠償的案件，美國法院僅用了25天的時間就完成訴訟。[4]（P168）這在重視程序、以訴訟程序繁雜、冗長著稱的美國，如果在過去是無法想象的。日本的法律也對普通損害賠償、行政訴訟、專利保護等案件的訴訟周期予以大大縮短，以督促法院優先和迅速的處理這類案件。從各國適用優先審理的案件類型分析不難發現這類案件最大的特征在于體現了一種更合乎正義的對社會弱者傾斜照顧的理念。如美國的適用先審理的類型性案件包括：勞動者損害賠償案件、征用土地手續案件、失業補償案件、租金請求案件、國家機關作為原告的訴訟及上訴案件。優先審理制度，正是通過對當事人中弱勢一方進行傾斜保護，以避免救濟的空洞化。我國現行訴訟法中，各類案件被機械地平等對待，不加以區別，將不利于程序正義的實現。筆者建議應在經濟程序法中設立體現實質平等理念的優先審理制度。

4.懲罰性賠償金

經濟程序法中，為更有效地保護社會弱者的權益有必要對民事責任的補償理念進行修正，《消費者權益保護法》第49條的規定便是這一理念的體現。懲罰性賠償金在西方公益訴訟中被廣泛應用也正是順應這一潮流。如在美國的反壟斷法中明確規定了被告敗訴應承擔三倍賠償責任。懲罰性賠償一方面有利于鼓勵社會弱者通過法律途徑進行救濟，另一方面也有效地遏制了強勢方濫用優勢地位。懲罰性賠償亦不能用行政制裁來代替，因為懲罰性賠償最大的價值在于剔除了制裁經濟違法活動中的權力因素，一方面避免了加害人通過尋租腐敗的途徑減輕或逃避責任，另一方面，從利益保護角度而言，行政行為也顯然不如私人活動來得積極主動。基于上述理由，法律應擴大懲罰性賠償的范圍，在涉及公益和社會弱者權益保護的訴訟中，確立懲罰賠償金制度。如勞動訴訟與仲裁，反壟斷訴訟，消費者權益保護訴訟、經濟行政訴訟中。

三、保護公益理念

在現代市場經濟的語境下，市民正義正不斷地被社會正義所修正，私益與公益矛盾的激化，威脅著社會的安定與和諧，經濟法正是伴隨著社會公共利益的凸現產生和發展起來的。社會公共利益被視為經濟法的法益所在。社會公共利益被定義為一種能夠保證和維持各人所關注的社會生活的安定秩序的利益。經濟法是以社會公共利益為本位的部門法，與之相適應，經濟法的程序始終貫穿著一條主線即對社會公益的關注，一種旨在建立一套程序規則，以有效保護社會公共利益不受侵害的理念。出于有效保護公益的考慮，經濟法程序中的原告與傳統的法律程序相比往往不明確，其保護的利益也經常與自身不具有必然的直接聯系，更多的情況，表現為一種擴散性的趨勢，以保護與原告處于同一立場的利益階層的人們的擴散的片斷性利益。[6]（P67-68）因而，西方有學者把這類訴訟稱為保護擴散性利益訴訟。保護公益理念改變了傳統民訴中的私人權益為中心的理念，更多地表現為一種對公共利益保護方式的不滿。

（一）傳統訴訟程序對公益救濟的不足

1.集團害

現代經濟的增長帶來許多負面的影響，如公害、資源的浪費和濫用、不正當競爭行為等等，這些集團害行為（權且這樣歸類）最大的特征在于侵犯利益的擴散性和被害主體的分散性。[6]（P67-68）單從個體而言，這種侵害并不嚴重，甚至大多數無從感知，如資源的濫采濫用，對于大多數人們來說并不能直接立即地想到危機，甚至還可能帶來便利，又譬如環境污染，通常是以一種“潤物細無聲”的方式潛在地侵蝕著人們的幸福生活。但對于大多數人而言，并不能直接感受到這些公害問題與自身利益的迫切聯系。同時由于這種集團害所涉及的事實關系的復雜性，使得大多數人喪失了原告的資格。隨著現代社會的復雜化，單單一個行為就致使許多人或許得到利益，或許蒙受不利的事件頻繁發生，其結果使得傳統的把一個訴訟案僅放在兩個當事人之間進行考慮的框架越發顯得不甚完備。集團害常表現為對社會性的、全面的、長遠的利益的間接害，如部門和行業壟斷行為的危害，從短期和區域性的角度，甚至是利益。同時問題的關鍵還在于法律缺乏一種更具實效性的程序去彌補這種損害結果，相反而是制肘人們的某種嘗試，這也正是經濟法程序保護公益理念存在的價值所在。

2.公共政策的救濟

現代市場經濟中，國家的經濟職能得以加強，政府總是通過制定大量的公共政策來干預經濟，如開征新的稅種、發行國債、直接投資、貨幣政策等，但政府作出這些關涉于社會公益的政策決定往往并不都能帶來社會福利的增加，甚至造成損害。[7]（P21）由于政府的這種行為多為準立法性的抽象行政行為，因而長期以來被視為政治領域的問題，排除了司法介入的可能，從而使得被侵害的公共利益很難有效地救濟。

關于公共政策制定的程序，筆者在后面將進行闡述，現單從事后救濟的角度來看，“私人救濟和行政訴訟都難對偏離正確軌道的公共政策予以糾正。”[4]（P84）如果更寬泛地理解公共政策這一概念，將其涵蓋行政機關的行政處罰等具體行政行為時，不難發現，法律在程序上存在空白。針對行政機關帶有偏見性的行政處罰決定和一些消極的縱容行為，社會公眾甚至很難適用司法程序予以監督制約。而大多數侵害公益的行為往往總是摻雜著權力的色彩，在行政權力的庇護下，社會公共利益成為“唐僧肉”。

（二）保護公益理念在經濟法程序中的體現

原告適格原則的突破。原告適格原則是傳統訴訟程序中的一項基本原則。本意在于原告要獲得訴訟當事人的資格，必須證明其權利、法律權利抑或某種受法律保護的特殊權利受到侵害，并且與案件的處理結果有直接和明確的利害關系。這一原則是傳統程序理念中以私益為中心的最有力的保證。排除了私人和社會團體成為私益保護者的資格。這一原則日益受到質疑和挑戰。一方面，作為公益保護者的行政當局并未能充分保護公益，因此人們逐漸達成共識，即將公益保護理解為行政當局，私人和社團的競合性責任，并開始重視通過私人來促使法的實現以防止公害。另一方面，這一原則更有效地保護了政府機關、壟斷組織等社會強勢團體對司法介入的排斥，為其在這一框架下侵害公共利益大開方便之門，出于對社會正義實現的迫切愿望，這一原則必須得以變革或修正。這正是經濟法保護公益理念的本質要求。

1.民眾訴訟

賦予普通公眾更多的訴訟權利，不再要求原告證明與訴訟請求之間存在的明確的利益關系，原告只需要能證明自己出于正義考慮或表面上情有可原時便可以依法提訟，當然這種民眾訴訟的范圍應被依法嚴格限制，多存在于涉及面廣，對公益損害大或嚴重威脅公益的訴訟中，如壟斷、環境污染和資源的濫采濫用。

2.集團訴訟代表人

現行民訴中，集團訴訟代表人往往需要授權，而且也要求原告人數確定，當在規模公害發生時，難以做到有效全面的救濟，經濟法程序中應該賦予代表人依據自己的判斷為全體被害者的利益進行訴訟的權利，即使被害者的范圍和損害難以證明和計量，也不妨礙代表人的這項訴訟權利。并且不需要授予訴訟進行權。

3.代位訴訟

為有效維護公益，無論是大陸法系國家還是英美法系的國家都紛紛通過制定法和判例法賦予法定的社會團體原告資格，參與到因私人或政府機關的違法行為不能有效地保護公共利益的訴訟中，如德國在反不正當競爭法中規定，消費者團體、競爭者事業團體（即行業協會）可以針對不公平交易行為和不正當競爭行為提訟，同時法國和德國也允許團體和集團代表私人提起行政訴訟。[4]（P90）代位訴訟，擴大了原告的范圍，削弱了對原告資格的限制，同時也加強了勞動者、消費者、中小企業等社會弱者的力量，以抗衡相對的強勢方，并將私人從費時、費力的訴訟中解脫出來，通過組織起來的社團，實現公益的有效救濟。

4.專門機構訴訟

為阻止公共性的不正當行為，許多普通法系國家，以英國為典型代表，設立了專門的機關（英國稱為法務長官）接受個人檢舉，對破壞公益的行為提訟，以倡導公眾權利，維護一般大眾的利益。[4]（P90）

四、多元善治理念

（一）行政權治理念與現代市場經濟的反差

受“國家—市場”二元模式理論的影響，國家對經濟生活的干預多以行政干預方式進行，經濟法的執法程序和立法程序也多沿用行政程序法的規定，經濟法執法機關多為行政機關，體現出一種行政權治的理念。現代市場經濟的復雜性和市場明顯缺陷，使人們達成一種共識，即在經濟生活中，國家不再只是一種消極的機器，而應該積極干預，但“國家干預主義”者在懷疑市場理性的同時，并未能理性地審視國家的缺陷，而是在邏輯上虛構國家的完全理性和能力無限，壟斷了全部的經濟權力，從而從一個極端走向了另一個極端。傳統的以“國家干預”為核心的經濟法理念賦予經濟法極強的行政法的色彩，尤其在程序法方面，而且國家這種“衍生”出來的經濟權力并未被嚴謹地證實是合乎市場經濟的本質。相反，這種理念由于帶有強烈的公法“暴力”色彩而與市場經濟所崇尚的平等、自由理念格格不入。

1.從行政權系統的運作基礎來看，行政權帶有明顯的政黨政治的背景，受政治力量和因素左右嚴重，即通常所說的行政權行使的政治化，從而不可避免地混同了政治國家與經濟國家的角色，混同了公共利益代表者與政治利益代表者的身分。

2.從根本上說，經濟法中的行政權治理念是單邊一元的，是以行政主體為中心的。突出了行政主體的地位而忽視行政相對方，排斥了社會團體和公民參與經濟決策的權利，必須導致經濟法決策的低效率和偏差，難以及時、準確地反映經濟的發展規律，同時也容易造成行政機關過多地、剛性地干預市場。[1]（P201）

3.行政權的管理和命令的特征使得經濟執法機關更側重于創設經濟關系，而非調整經濟關系，市場配置資源的基礎性作用被大大削弱，更甚之，由于行政優先權與優益權的存在，強化了經濟執法機關的強勢地位，為其破壞經濟關系如行政壟斷行為大開方便之門。

4.行政體系的科層制，包含著單一的等級秩序，勢力導致權力的集中化，而集權與市場經濟已被事實證明是相異不相容的。同時，結構的科層化也使得科層的利益與社會公益相背離，對科層中的各單位、各構成分子而言，服從科層的獨立利益、獨立意志比服從社會的意志來得更為重要。[1]（P186）因而當科層的利益與意志和社會的利益與意志相異時，行政權治理念就無法融入經濟法所追求的價值范疇之中。

行政權治式的經濟法程序模式與經濟法價值追求的異化，意味著經濟法程序理念與程序規則的重新構建，以期體現經濟法所內蘊的社會利益本質，實現市場理性與社會公正。

（二）多元善治理念

從經驗的角度來看，國家干預主義與自由放任主義都無法解決現代市場經濟的內在矛盾，經濟法完全借用公權力運行程序的模式也無法實現經濟法的價值追求。本世紀90年代，建立于多元主義理論基礎之上的善治理論得以勃興，WTO規則的建立正是多元善治理念的體現，對國家傳統的行政權治的經濟管理模式予以否定和修正。多元主義代表了一種群權思想，認為組成國家要素之一的并非絕對一元，而是多元，政府不再是國家唯一的權威中心，各種公共機構甚至私人機構只要其行使的權力得到公眾認可即可成為不同層次的權威中心。[9]（P112）多元善治理念突出了社會團體的作用，認為經濟現代化的方向明顯呈現出社會化的趨勢，催生出形形的利益團體，如工會、商會、行業托拉斯、消費者協會等，這些利益團體的出現不但有利于社會弱者權益的保護，而且有利于避免國家與市場的直接沖突，治愈“市場失靈”與“政府失靈”。事實證明，社會性組織較弱的情況下，僅靠政府進行有效行動往往無法實現市場理性和社會公正；同時多元善治理念還意味著國家對經濟的管理模式的變革，即由善政模式向善治模式轉變，善政模式是一種傳統的體現公民對國家被動期望，國家對公民主動統治的行政治理模式，善治則意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構對經濟的管理（與其說是管理，不如說是合作）。善治同時還意味著政府權力的弱化，社會力量與市場力量的強化，在相互搏弈中求得公平的結果；善治還意味著經濟管理過程是國家、市場與社會三者的良性互動過程，依靠的不再是政府權威而是合作網絡的權威，善治還意味著國家權利向社會回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程，善治的基礎與其說是國家不如說是公民和民間社會。[9]（P114）多元善治模式有利于實現經濟法的價值目標即實現公共利益的最大化，治愈“市場失靈”和“政府失靈”，是經濟法程序中最獨特的部分，也是其區別于傳統程序法的關鍵。因而多元善治理念也是經濟法程序理念中最具經濟法特色的理念。

（三）多元善治理念在經濟法程序中的體現

1.經濟立法中動議權主體的擴展

動議權主體是指享有經濟立法提議權的機關、組織和個人，[1]（P91）傳統理念中，國家機關往往是動議權的唯一主體，多元善治理念意味著動議權主體的多元化，范圍非常廣泛，可以包括政黨、社團、利益集團甚至公民，如在美國，數不清的委員會以及各式各樣的聯合會、協會都研究過、熱烈討論過并且草擬過許多法案，同時也組織他們各自的法律宣傳。[10]（P114）

2.聽證程序

如前所述，多元善治理念要求在程序上保證公共政策的制定是政府、社團、公民良性互動的產物。經濟法律的制定，必須嚴格遵循法定的聽證程序，各利益團體代表和機關專家組成的委員會，對法案進行審查，同時社會團體，公民也可對法案提出異議，動議主體進行答辯，由委員會進行判斷。非經聽證程序的法案沒有法律效力。與此相同，經濟執法活動特別是涉及處罰時也應舉行聽證，如美國聯邦貿易委員會（FTCA）對涉嫌“不正當競爭”的企業行為處罰時，必須經過相關聽證程序，并由聯邦法院同意后才能命令。[11]（P142）

3.獨立的專業化的經濟執法機關

（1）獨立性。多元善治理念下的經濟執法機關應當獨立于政府行政體系之外，不受政府更迭之影響。以美國為例，美國大多數行使經濟權力的機關如聯邦貿易委員會、州際商業委員會、美聯儲均不隸屬于總統，獨立行使職權，被稱為獨立規制機構，與政府的行政體系無涉。人事任免一般也不受政府影響，如美聯儲主席任期為14年，遠長于總統任期的4—8年。同時經濟執法機關還應獨立于政黨政治，保持政治中立。如美國證券交易委員會（SEC）中同一政黨人選不得超過3人。[11]（P142）（2）專業化。經濟執法機關應不同于傳統的行政官僚機構，而應更接近于公共機構，多采取委員會制，人員一般來源于非公職人員。同時由于經濟管理的專業特性決定經濟執法機關組成人員一般為專業人士，如法律專家、經濟專家等。如美聯儲組織人員中均為非公職的教授、資深律師和著名的經濟學家。

4.訴訟化的經濟執法

行政模式下的執法程序賦予行政機關優先權，行政相對方只能采取事后救濟的方式。實際上預設了一個前提即行政機關的行為更合乎理性，行政關系雙方的非均衡關系。但多元善治理念認為政府不再是唯一的權威中心，經濟執法過程也不再是一種命令和服從的管理過程，而是多方的合作過程。經濟執法機關便不再具有天然的優勢，而與相對方處于平等地位。因而經濟執法活動不應再采取行政行為的方式進行，而應通過訴訟方式進行。如在微軟案中，司法部便只能通過訴訟方式進行反壟斷。同時經濟執法活動的訴訟化，也有效地防止了行政權的日益膨脹，制約了權力，防止了權力的濫用。

5.行業自律與民間調停

多元善治意味著經濟法基礎在民間社會。充分發揮民間社團自治的作用，減少糾紛處理成本，促進經濟目標的實現。成功國家經驗證明，行業自律相比政府監管而言，有更大的比較優勢，對違法行為制止的更及時、反應更敏銳。處理效果更好、更專業。行業自律往往是行業中各企業和諧穩定發展的關鍵因素。經濟法程序應對行業自律作相關規定，既保證行業自律的獨立性，又要保證行業自律的合理性。

民間調停是指各類社團在糾紛發生后發揮積極作用，以保證糾紛及時合理的解決，如消協與工會在糾紛發生后，可作為調停人調解雙方當事人，從而降低糾紛解決成本，迅速及時地保護社會弱者的權益。

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[9]李成智。公共政策[M].北京：團結出版社，2000。

第8篇：立法理念論文范文

21世紀,將屬于老年人的世紀,老年市場和老年產業如同老齡問題一樣,已成為當前和跨入21世紀的社會熱點問題。開發老年市場,振興老年產業,已成為促進經濟持續增長和社會可持續發展不可缺少的內容,是“建立不分年齡、人人共享的未來社會”的物質保證。這是市場經濟的新機遇。

一、人口老齡化給我們的旅游業帶來的啟示

從老年人的心理特點來看,老年人在為國家、為社會貢獻了大半生后,退休時節他們最怕被社會所淡忘。許多老人對社會懷有極強的責任感,只要他們感到自己還能被社會所接納就足夠了。另一方面,旅游活動是人們在滿足基本生活之后的一種更高層次的休閑和學習方式,在本質上是人類自我豐富、自我發展和自我肯定,把自己融于人類社會,參與社會發展的一種形式。這樣老年人選擇旅游便成為一件自然的事了。

從國家旅游局公布的1998年來我國旅游的外國旅游者年齡結構來看,超過51歲的老年人的比例占全部來華旅游者的22.3%,僅次于商務旅游活動為主的中年組的46.5%。根據最近一次世界老人年旅游大會的資料,美國人口中約有1/5的人年齡超過55歲,他們當中有47%的人有過遠程出游的經歷。可見,老年人已構成了旅游人口中頗具規模的一支隊伍。

從老年人的消費水平來看,在旅游人群中,老年人的消費水平并不低,而且消費潛力大,特別是發達國家。據預測,1990-2000年美國總人口將增長7%,而55歲以上的人口將增長11%,他們的收入也隨之增加。另外一方面,他們的開銷卻比年輕人少得多,子女已遠離他們,社會保險免去了他們的后顧之憂。所以許多身體健康者往往選擇昂貴的航空和游船來旅游,給旅游企業帶來高額利潤。

從我國自古有尊老愛老的習俗來看,據對北京幾家大的旅行社辦理中國公民出國旅游老人情況的調查,其中相當數量的人是子女出錢為老人實現“出國夢”。此外,我國許多高收入老年人依靠自身儲蓄,也可出國旅游。

從對日益擴大的老年旅游隊伍來看,我國目前還沒有專門從事老年旅游的旅行社和旅游服務組織。更有甚之,許多旅行社在推出熱點路線時,還對年齡作了限制,使廣大老年人望“景”興嘆。可見,開創老年旅游市場,為老年人旅游提供專門的服務,是旅游企業謀求發展的一種機遇。

二、老年旅游市場的特點

老年人由于其身體、閱歷等情況與其他年齡組差異很大,所以其參與旅游活動有幾個共性的特點,主要表現在:(1)對旅游目的地選擇性強,對出游活動的安排比較慎重。老年人已經失去了青年人所具有的對旅游活動中探險成分的好奇,因此,出發前會通過各種媒介,對旅游目的地的情況作盡可能詳盡的了解,并力求提前安排。(2)以純旅游活動為主,區別于青少年組的休閑旅游活動,更不同于中年組的帶有特定商務目的的旅游活動。與此相對應,在旅游消費支出中,基本上全部用于旅程中的吃、住、行、游、娛,很少購物。相比之下,其他年齡組的購物支出往往占到整個旅程總消費的50%左右。(3)以團隊旅行活動為主,往往老倆口結伴而行,對旅程中各種活動的安排,要求以舒適、休閑和旅游機構的高質量服務為標準。這之中,健全的醫療安全保障體系,是老年旅行團完成旅行的一個極其重要的組成部分,這也是老年旅行團不同于一般旅行團的一個顯著特點。(4)美麗的自然風光和獨特的傳統文化,是對老年游客吸引力最大的兩類旅游產品。(5)旅行距離受局限,通常是旅程長的目的地參游的老年人趨少。

三、當前開發國際國內老年客源市場的幾個基本策略

(一)由于老年旅游市場有區別于其他市場的重要特點,因此,我們在開發老年旅游市場時,要以這些特點為依據,有的放矢。老年人對目的地選擇性強,對出游活動安排慎重,這就要求我們在針對老年人作促銷宣傳時,盡量內容豐富詳盡,并且簡單明了,一目了然。老年人旅游受身體狀況及經濟能力的限制,就要求我們在制定旅游線路時本著“短而精”的原則,行程路線要短,旅游景點精煉而特色鮮明,內涵豐富。鑒于老年人對旅游目的地文化意義情有獨鐘,應在這方面多花費些精力。老年旅行團一個顯著特點就是要有健全的醫療保障體系,這就對我們旅游服務的硬件和軟件都提出了更高的要求。應配隨團醫護人員,及時與旅游途中和目的地的醫院掛鉤。對導游也提出了更高要求,不但要求有豐富的專業知識和過硬的語言表達能力,還要求在老年心理、老年保健等方面有所了解,如安排老年人用餐時,盡量安排香、脆、軟和含糖少、營養高、易消化、易咀嚼的食物。安排活動時本著穩健的原則,強度要適當。

(二)從國際市場看,由于不同經濟發展水平地區老年人的出游比例不同,在開發老年市場時應采取“全面出擊,重點突破”的策略。從國際范圍來看,繼續鞏固我國在西歐和北美的市場,大力開拓周邊和大洋洲的老年旅游市場,適當發展非洲和東歐的市場。

第9篇：立法理念論文范文

論文摘要：以循環經濟理念對吳忠市能源工業、新材料工業和農產品加工業三大產業類型工業園區的產業布局按照“動脈產業”、“靜脈產業”進行優化設計，并提出相應對策、建議。

2004年吳忠市地方工業企業完成總產值61.4億元，完成增加值18.5億元，實現利潤2.7億元，三項指標增幅均居全區前列。仔細分析全市工業產值構成，就會發現各類工業園區正成為吳忠市工業經濟的中流砥柱。如何發揮好工園區的集聚效應，以此推動工業強市戰略的實施，這一問題引起了我們的思考。

一、循環經濟是新型工業化的實踐模式

循環經濟則要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式循環過程，所有的物質和能源要在這個循環經濟中得到合理和永續的利用，實現以盡可能小的資源消耗和環境成本，取得盡可能大的經濟效益和社會效益。它是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，可以實現社會、經濟和環境的“共贏”。它以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式，綜合考慮經濟結構內部各產業之間的有機聯系和公共關系，使社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環依照經濟規律運轉，循環經濟將生產和消費有機地聯系起來，一并納入到可持續發展框架中。循環經濟是用環境友好的方式利用資源和能源，有利于在全社會形成節約資源、保護環境的生活方式和消費模式。因此發展循環經濟是走新型工業化道路的一種重要途徑。我國要走科技含量高、經濟效益、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，就必須用新的思路去調整舊的產業結構，用新的機制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。

二、創建生態工業園區的設計

生態工業園區是依據循環經濟理念和工業園原理而設計的一種新型工業組織形態。生態工業園區通過模擬自然系統建立產業系統的“食物鏈”和“食物網”，形成互利共生的網絡，達到物質能量的最大利用，最終減少工業生產對自然生態環境的影響和危害。它的目標是盡量減少廢物，將園區內一個工廠或企業生產的廢棄物或副產品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，最終實現園區的污染“零排放”。

2.1能源工業園區這類工業園區的主體企業是采掘企業、洗煤廠、火電廠、煤化工企業、金屬鎂及鎂合金廠等，對該工業園區的發展主要以提高資源綜合利用率和回收率為主。對采掘業加強資源開發管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發。從而完善采掘業的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦產資源壽命。大力推進尾煤，廢石的綜合利用。對資源消耗型的生產企業，優先采用資源利用率高、污染物產生量少、能源消耗低以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，加強對能源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。建立以采掘業產出為基礎、資源生產、加工為主動脈的產業鏈，即采掘業產出的煤炭就近供應給洗煤廠、電廠，產出的白云石供給金屬鎂及鎂合金廠作生產原材料，產出的白云石供給電石廠生產電石，進而生產PVC樹脂及其它產品；洗煤廠生產的優質煤供給煤化工企業作原材料；電廠生產的電力供給園區企業作為生產動力。同時對以上幾家企業生產過程中產生的副產品、廢棄物通過貿易方式進行綜合利用，積極發展“靜脈產業”，延長和拓寬生產鏈條。

2.2新材料工業園區這類工業園區的主體企業是電廠、鐵合金廠、鎂及鎂合金廠、發電廠、水泥廠等。對這類高耗能、高污染、低效益的企業，在進入園區時要嚴把“環保關”。堅決杜絕采用國家明令淘汰落后生產工藝、設備的企業入園，嚴格執行環保“三同時”制度。

2.3農產品加工工業園區的循環模式這類工業園區的主體企業是乳品加工廠、淀粉加工廠、羊絨加工廠和其它輔助企業。對這類以農產品加工為主的園區要結合種植業和養殖業的特點，積極擴大種、養規模，發揮龍頭企業的帶動作用，拉長加工企業的下游產業鏈條。圍繞“生態農業”這個主題，通過“農戶+基地+企業”的農、工模式，以“生態農業促進產業、發展產業促進經濟”的思路，大力發展生態農業，開展資源綜合利用。以某公司為例，在圍繞玉米淀粉加工生產上，積極構建起六個系統即：高品質玉米種植系統，玉米產品加工系統，有機復合肥、優質飼料生產系統，奶牛養殖系統，畜產品加工系統，環境綜合處理系統。

三、用循環經濟理念促進工業園區的加速發展若干對策

要促進工業園區健康發展，以此帶動工業園區的加速發展，就要從以下幾個環節入手。

3.1工業園區要科學規劃。要把發展循環經濟納入全市國民經濟發展計劃中，用循環經濟的理念對工業園區布局進行同一規劃，對各園區的全局發展過程中的功能進行重新定位，充分發揮產業集聚和工業生態的協同效應，圍繞核心資源發展相關產業，建設基礎設施和最終廢棄物集中處理中心。支持資源豐富、生態環境保護能力較強、潛力較大的園區加速發展；鼓勵各園區在環境允許的范圍內，通過發展循環經濟，不斷降低資源消耗和污染排放強度；把污染治理和生態建設作為經濟增長的重要產業予以大力支持。

3.2進行制度框架設計。生態工業園區的建設要上新的臺階，就必須要有制度創新，要有政策引導。因此，首先要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，明確規定其交易機制，運用市場機制鼓勵企業提升環保作為，促進循環經濟的發展。

3.3積極搭建產業系統的“食物鏈”和“食物網”。要通過對園區企業系統進行物流和能流分析，有選擇性的引進關鍵鏈接項目落戶園區，關鍵性的鏈接企業不在規模的大小，而在于其示范性與凝聚力，一旦形成規模，形成生態產業鏈優勢，就會對外部投資構成較大的吸引力。

3.4加大宣傳力度。發展循環經濟，建立生態工業園區是一項涉及各行各業、千家萬戶的事業，需要政府、企業和社會各界的共同努力，要大力開展循環經濟的宣傳教育，提高各級領導干部、企事業單位和社會公眾對發展循環經濟的重要性、迫切性認識。

參考文獻：