城市應(yīng)急管理全文(5篇)

一、概論

城市是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟、社會、文化中心，是居民工作和生活的重要區(qū)域，兼有集聚性、流動性的特征。隨著城鎮(zhèn)化推進，城市規(guī)模急劇膨脹，城市人口迅猛增加，應(yīng)急事件呈現(xiàn)較強的突發(fā)性和復(fù)雜性，應(yīng)急體制面臨嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。國家要求提升城市治理能力，主要途徑在于提升預(yù)先感知、高效應(yīng)對、聯(lián)合處置等能力，各地在推進“智慧城市”、“數(shù)字城市”建設(shè)背景下，需要科學(xué)、高效、合理的管理模式來提升城市治理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙是利用信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的新方式，是利用新技術(shù)創(chuàng)新城市服務(wù)的新嘗試，是政府和社會協(xié)同建設(shè)的示范工程，對城市發(fā)展及治理、構(gòu)建共治型政府影響深遠(yuǎn)。

二、應(yīng)急事件特征

縱觀近年來突發(fā)的應(yīng)急事件，具有以下特性。

（一）復(fù)雜性

由于城市的發(fā)展導(dǎo)致城市組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境趨于復(fù)雜，處理應(yīng)急事故難度增大。人們對發(fā)生的事情認(rèn)知不清，特別是在應(yīng)急事件早期發(fā)展和影響的認(rèn)識很少，給應(yīng)急管理帶來很大影響。

（二）緊迫性

摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市的規(guī)模也在不斷擴大，這也給交通部門帶來了較大的壓力，而軌道交通作為高效、快捷的通行方式被大中城市廣泛的應(yīng)用。以下介紹了城市軌道交通管理的內(nèi)容和存在的問題，探討了軌道交通安全管理模式的構(gòu)建，闡述了安全管理和應(yīng)急管理的有效舉措，以達到軌道交通安全、穩(wěn)定運行的目的。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通;安全管理模式;應(yīng)急管理;研究

在城市交通問題日益嚴(yán)峻的背景下，地鐵成為大中城市普遍應(yīng)用的交通方式，這種交通工具具有運行效率高、通行速度快的特征，并且軌道交通占用的土地面積較少，設(shè)備設(shè)施基本都在地下，對日益緊缺的城市土地資源來說不失為理想的選擇。而地鐵交通的運行需要龐大的系統(tǒng)支持，這不僅包含電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等，還要求具有科學(xué)、完善的安全管理體系和應(yīng)急管理預(yù)案，在保證地鐵基本運行的前提下，能夠?qū)Φ罔F運行中存在的問題和隱患風(fēng)險及時地排查和解決，做好事故的預(yù)防和處理，避免地鐵交通系統(tǒng)的事故發(fā)生，一旦出現(xiàn)緊急情況，能夠及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取高效、科學(xué)的救援行動。

1城市軌道交通管理概述

軌道交通，顧名思義是指以軌道運行的交通工具，需要特定的環(huán)境和區(qū)域來確保軌道交通工具的安全穩(wěn)定運行，從而達到運載乘客和貨物的目的。而在軌道交通運行中，為了提升軌道交通的通行質(zhì)量和效率，要求交通部門提升軌道交通運行的安全管理，完善和優(yōu)化應(yīng)急管理體系，這也是軌道交通通行亟待解決的問題。而在實際的管理工作中，因為軌道交通設(shè)計的內(nèi)容較多、體系龐大，這也導(dǎo)致軌道交通管理具有復(fù)雜性和多樣性的特征，給管理工作帶來了一定的難度和阻力。為了更好的提升城市軌道交通管理的科學(xué)性和有效性，相關(guān)的管理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)先進的管理理念，提升自身的管理知識，并結(jié)合實際的軌道運行管理將各項工作和任務(wù)落到實處，真正解決軌道交通運行中存在的問題和風(fēng)險，及時排除安全隱患，提升軌道交通應(yīng)急管理的質(zhì)量和效率，從而更好地維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展［1］。

2城市軌道交通安全管理中存在的問題和影響因素

2.1施工質(zhì)量問題

1．主要問題及存在風(fēng)險因素分析

1．1我國電力系統(tǒng)出現(xiàn)問題概述

當(dāng)前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平的提高、企業(yè)用水用電也逐漸水漲船高，我國電力工業(yè)也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而到了快速發(fā)展的階段，電網(wǎng)安全面臨新的形勢，出現(xiàn)新的問題，安全壓力也隨之增大。電力系統(tǒng)與人們的生活休息相關(guān)，與企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)密切相關(guān)，電網(wǎng)大面積停電事件在嚴(yán)重破壞公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會形象的同時，對關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟建設(shè)、人民生活，甚至對社會安定、地方乃至國家安全造成極大威脅。

在各種自然災(zāi)害頻發(fā)、國際形勢變換的新形勢下，電力系統(tǒng)因外力破壞(如冰災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害)或人為蓄意攻擊造成的電網(wǎng)支解情況也屢見不鮮。例如類似于2008年年初發(fā)生在我國南方地區(qū)的冰雪災(zāi)害對電力系統(tǒng)造成的大面積破壞、電網(wǎng)支解的情況也是時有發(fā)生。受到自然災(zāi)害、天氣變化惡劣等因素的影響，而這個時候正是節(jié)假日特別的春運期間交通運輸最頻繁最繁忙的時期，因冰凍雨雪災(zāi)害的嚴(yán)重影響，鐵路交通運輸受到了影響，出現(xiàn)了斷電,使得中國的運輸?shù)拇髣用}京廣鐵路線路出現(xiàn)了滯留的現(xiàn)象。而由于電力中斷還造成了各災(zāi)區(qū)主要高速公路被迫封閉，長江中下游地區(qū)部分的民航機場因積雪結(jié)冰也被迫關(guān)閉，從而阻斷了成千上萬旅客回家過春節(jié)的通道，雪災(zāi)天氣加劇了電煤短缺，大面積區(qū)域供電中斷，大量民房倒塌，部分區(qū)域供水中斷。由于自然災(zāi)害所造成的惡劣天氣變化，由此造成的電力中斷、交通中斷，由此對人們的生活、交通出行帶來了極大的麻煩。

1．2遼寧撫順供電公司應(yīng)急管理體系存在的問題

我國的經(jīng)濟建設(shè)和電力工業(yè)都處在快速發(fā)展時期，全國聯(lián)網(wǎng)格局己基本形成，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加，安全運行特性日漸復(fù)雜，處于不斷變化中的電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害等各類災(zāi)害的變化應(yīng)變處理能力就顯得相關(guān)較弱，容易受到破壞。撫順市新賓滿族自治縣1995年發(fā)生了百年不遇的洪災(zāi)，桿塔倒塌，導(dǎo)致全縣的企業(yè)、居民住宅大面積停電15天，經(jīng)濟損失嚴(yán)重；2005年新賓縣再次發(fā)生了“8.13”洪災(zāi)，全縣電網(wǎng)停運達10天左右，給全縣人民的生產(chǎn)及日常生活帶來了極大的不便。這幾次突發(fā)性事件暴露出了新賓電力企業(yè)的應(yīng)急機制、民眾參與力度、多部門聯(lián)動機制、各類應(yīng)急方案等方面，還存在著諸多有待改進的地方。我以新賓供電分公司為例進行分析，新賓供電分公司電力系統(tǒng)應(yīng)急管理存在的問題主要表現(xiàn)在：

第一，預(yù)警機制不完善。新賓地區(qū)近幾年遭遇了幾例比較重大的災(zāi)害造成電網(wǎng)中斷事件，這些災(zāi)害暴露出供電公司部門與基礎(chǔ)設(shè)施部門、氣象部門、交通部門聯(lián)動的預(yù)警防災(zāi)機制不協(xié)調(diào)。部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題仍較突出。一些輸變電設(shè)備長時間重負(fù)荷運行導(dǎo)致災(zāi)后無法正常運行。多次災(zāi)害暴露出基礎(chǔ)設(shè)施部門與氣象部門聯(lián)動的預(yù)警防災(zāi)機制不協(xié)調(diào)。部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題仍較突出。一些輸變電設(shè)備長時間重負(fù)荷運行導(dǎo)致災(zāi)后無法正常運行。

摘要:新時期以來，國家高度重視公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡(luò)的完善工作，多次提出健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)，不確定性下城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有整體性的特點，這其中需要各個方面的協(xié)同才能有效地達到實際所需的目標(biāo)任務(wù)，不僅要進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要著眼于制度，從內(nèi)容上理順次序，依法推進各個網(wǎng)絡(luò)之間的配合與運行。不確定性因素下，對城市物流網(wǎng)絡(luò)存在較大的考驗，而如何經(jīng)受住這種考驗，是城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。文章基于不確定性城市下應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的特點，針對城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)存在的問題進行了研究，并在問題研究中關(guān)注了不確定性下城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的要素。

關(guān)鍵詞:新型冠狀病毒肺炎疫情;城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò);公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡(luò)

1引言

2020年暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情在全世界迅速蔓延，我國作為疫情之初最早行動的國家，疫情考驗著我國在不確定性因素下城市的應(yīng)急能力，尤其是疫情暴發(fā)地的武漢市，作為全國的交通大動脈，不確定性的新冠肺炎事件對武漢的應(yīng)急能力有著十分巨大的考驗。由于各類不確定性因素是多樣的、突發(fā)的，為了保證應(yīng)急物流的及時響應(yīng)，城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)方面存在的一些問題急需優(yōu)化。同時，為減少不確定性因素對城市經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展造成的重大影響，各個城市需要構(gòu)建完善的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。這個過程中需要多方面的分析應(yīng)急物流的特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中的不足和缺陷，針對不足和缺陷，結(jié)合應(yīng)急物流的特征予以完善，這是優(yōu)化城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的主要思路，也是文章研究的重點內(nèi)容。

2城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的特點

2.1及時性

城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)是社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的一個重要組成部分，只有在不確定的各類因素下才會啟動城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。因此其具有十分明顯的及時性，其及時性表現(xiàn)在應(yīng)急物流的整個流程之中，首先是城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中的運載物質(zhì)屬于應(yīng)急物資，應(yīng)急物資具有及時性;其次是物流的目標(biāo)是指定的區(qū)域，這種區(qū)域通常具備分散性。這種分散性決定在不確定性下，城市需要保證應(yīng)急物資的安全，并能夠及時地通過物流網(wǎng)絡(luò)運送到應(yīng)急物資所需要的區(qū)域，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)與普通物流網(wǎng)絡(luò)有著較大的差異。［1］這種差異是由不確定性因素引發(fā)的，也是由城市的人口集中這個特征決定的。

一、引言

城市社會的正常運轉(zhuǎn)很大程度上依賴著水、電、網(wǎng)、氣和交通等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的有效運行，盡管這種依賴日常并不明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)一旦出現(xiàn)故障，卻可能成為城市功能部分喪失甚至全部癱瘓的催化劑。近年來，各類突發(fā)性事件頻發(fā)，災(zāi)后城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的功能是否能保持完整，是否較快修復(fù)，直接影響災(zāi)后應(yīng)急工作的運行效率。因此提升城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性、完善城市綜合防災(zāi)水平，如今已成為備受學(xué)界關(guān)注的重要課題和規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业闹匾芯糠较颉１疚脑诮馕龀鞘谢A(chǔ)設(shè)施韌性內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分別從基礎(chǔ)設(shè)施供給、協(xié)同管理機制和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個角度探討提升策略。

二、韌性成為城市基礎(chǔ)設(shè)施提升的新方向

城市基礎(chǔ)設(shè)施是指能夠向社會、單位和居民提供生產(chǎn)生活有關(guān)的公共設(shè)施的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和部門，是能夠促進社會經(jīng)濟發(fā)展、保障企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)、提供居民正常生活的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，具有特定區(qū)域性、空間性和時間性特征。通常，廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)涵蓋了公共服務(wù)設(shè)施和工程性基礎(chǔ)設(shè)施，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、市政生命線工程、交通工程、通信工程和能源工程等；而狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)是城市賴以生存發(fā)展、居民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)過三四十年的快速城市化進程，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域成果斐然，框架和功能也逐步建立健全。過去的城市發(fā)展經(jīng)驗中，越大的城市往往被認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)更完善、抵御擾動的能力也更強。然而，2019年年末以來，新冠肺炎疫情對城市特別是武漢、上海等大城市造成的巨大沖擊將城市公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等短板充分暴露，如面對高密度和高流動性的城市人口，公共醫(yī)療特別是基層醫(yī)療服務(wù)資源短缺，醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃布局不合理、社區(qū)服務(wù)人員不足等問題。2021年7月，鄭州受強臺風(fēng)輸送大量水汽的影響，發(fā)生了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，致使大量的基礎(chǔ)設(shè)施損毀，進而對整個城市系統(tǒng)造成影響，包括地鐵站被淹等事件導(dǎo)致的大量生命財產(chǎn)損失，這使得政府和居民開始關(guān)注和反思城市基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性問題。因此，綜合性、系統(tǒng)性的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營管理十分必要。韌性（Resilience）作為可持續(xù)發(fā)展的核心概念之一，是指暴露在危險中的系統(tǒng)、社區(qū)或社會抵御、吸收、適應(yīng)危險的能力并及時有效地從危險的影響中恢復(fù)（UNISDR，2009）。相關(guān)研究表明，韌性的系統(tǒng)被認(rèn)為具有魯棒性、冗余性、迅速性、資源性、穩(wěn)健性、靈活性、多樣性、連通性等特征。因此很多國家和地區(qū)都將建設(shè)韌性城市作為未來城市發(fā)展的重要目標(biāo)。國際上韌性城市通常包含四個維度：基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、社會和制度層面。而作為其他三方面的“骨架”，基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)顯得尤為重要。韌性概念的引入也為城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的研究和規(guī)劃注入了新的活力。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次提出建設(shè)“韌性城市”，其側(cè)重點就是在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施方面，即提高基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對地震、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害的能力。可以說，韌性成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施提升的新方向。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的內(nèi)涵解析

從概念上講，韌性包含三個相互關(guān)聯(lián)的含義:較低的失敗率、發(fā)生故障時不太嚴(yán)重的負(fù)面后果以及能夠更快地從故障中恢復(fù)。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性是指在面對災(zāi)害沖擊及外部環(huán)境變化等干擾時，系統(tǒng)能夠預(yù)防、抵御、響應(yīng)沖擊并適應(yīng)其影響，且能從中恢復(fù)或轉(zhuǎn)換至正常運行狀態(tài)的能力。韌性較強的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在面對災(zāi)害時有著較強的防御能力和恢復(fù)能力，也能最大化地保障系統(tǒng)的正常運行和功能的正常實現(xiàn)。有學(xué)者指出基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性的九大特性，包括：排除安全故障的能力、良好的治理水平、信息處理能力、魯棒性、學(xué)習(xí)更新能力、智慧性、問題響應(yīng)能力、靈活性和冗余度（圖1）。除了城市交通、水、能源、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、信息通信等生命線基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)和日常運行中提到的應(yīng)急預(yù)案，我們常見到的海綿城市、應(yīng)急避難場所、城市人防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)也是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性的具體工作體現(xiàn)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDG）中對基礎(chǔ)設(shè)施韌性設(shè)有如下目標(biāo)：（1）發(fā)展高質(zhì)量、可靠、可持續(xù)和有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施，以支持經(jīng)濟發(fā)展和人類福祉，重點是讓所有人都能負(fù)擔(dān)得起和公平地獲得服務(wù)……（2）到2030年，升級基礎(chǔ)設(shè)施，改造工業(yè)，使其可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用效率，更多地采用清潔和無害環(huán)境的技術(shù)和工業(yè)流程……（3）使城市和人類住區(qū)具有包容性、安全性、韌性和可持續(xù)性…… 有別于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)和脆弱性等概念，韌性更強調(diào)完整的減災(zāi)周期，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性提升也因此具有全過程意義和多要素內(nèi)涵。理解城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，可從災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防（保障）工程和預(yù)警措施、災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急救援救助和災(zāi)后長期的重建和恢復(fù)三個層次分析和評估：（1）災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平：衡量災(zāi)前城市預(yù)防主要災(zāi)害侵襲所建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程配套建設(shè)水平與保障能力，具體可包括：當(dāng)?shù)厥姓A(chǔ)設(shè)施的排澇能力、當(dāng)?shù)靥峁?yīng)急避難空間的總量和分布的均衡性、當(dāng)?shù)厝朔涝O(shè)施供應(yīng)能力等。（2）災(zāi)情預(yù)警與統(tǒng)籌管理水平：衡量城市在災(zāi)害或事故發(fā)生前和災(zāi)害發(fā)生期間對風(fēng)險的提前預(yù)警、實時監(jiān)測以及災(zāi)時管理能力。具體可包括：當(dāng)?shù)厝朔缊缶?wù)的覆蓋情況、當(dāng)?shù)貫?zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平、基礎(chǔ)設(shè)施部門對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理水平等。（3）災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平：衡量城市在災(zāi)害或事故發(fā)生時快速響應(yīng)并開展救援救護工作的能力。具體可包括：當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)提供應(yīng)急救助服務(wù)的供應(yīng)總量以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療設(shè)施服務(wù)分布的均衡性、當(dāng)?shù)厣鐣伟岔憫?yīng)力量的供應(yīng)能力、當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援力量的供應(yīng)能力、當(dāng)?shù)貞?yīng)急疏散與救援救助的交通運輸能力和應(yīng)急力量的可達性等。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的提升策略