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農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)是指農(nóng)民工在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害、職業(yè)性疾病以及因這兩種情況造成死亡,在農(nóng)民工暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí),國(guó)家和社會(huì)為農(nóng)民工及其親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助,以保證農(nóng)民工或其遺屬的基本生活的一種社會(huì)保障制度。
從近年我縣工傷事故發(fā)生情況看,農(nóng)民工工傷事故發(fā)生人數(shù)約占到了工傷事故總?cè)藬?shù)的65%左右;且農(nóng)民工在工傷認(rèn)定、醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)及待遇補(bǔ)償方面頗費(fèi)周折,因而農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險(xiǎn)在我縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),構(gòu)建和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中成為政府不可忽視的緊要問(wèn)題,由此可見(jiàn),農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險(xiǎn)是城市化過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題,為此,2013年12月我對(duì)上饒縣農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查,對(duì)我縣現(xiàn)在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析、思考,并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我縣共有各類企業(yè)近400家,擁有員工近4萬(wàn)人,其中農(nóng)民工約1.8萬(wàn)人。在調(diào)查的100多家企業(yè),500員工中,當(dāng)問(wèn)到工傷保險(xiǎn)是什么性質(zhì)的保險(xiǎn),有沒(méi)有參保時(shí),有87人回答是國(guó)家性質(zhì)的,有300人回答是商業(yè)性質(zhì)的,是要交錢的保險(xiǎn),有115人回答不知道,至于問(wèn)到這個(gè)保險(xiǎn)的費(fèi)用該由誰(shuí)交時(shí),更是90%以上不清楚,對(duì)于問(wèn)到發(fā)生工傷后能得到什么待遇時(shí)更是一竅不通。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)占了近50%,參保的企業(yè)也有58%沒(méi)有全員參保,有92%的農(nóng)民工不知道有關(guān)傷亡補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),65%的農(nóng)民工不清楚是否參加了工傷保險(xiǎn)及相關(guān)的社保政策制度,很多農(nóng)民工把工傷保險(xiǎn)混同為商業(yè)性保險(xiǎn),甚至認(rèn)為工傷保險(xiǎn)是“正式工”的事,與自己這些“臨時(shí)工”是不沾邊的,而且這些人當(dāng)中相當(dāng)大一部分人有“拿人工資,替人做事”的思想,既然拿了別人的工資就理所應(yīng)當(dāng)為老板做事,即使發(fā)生了事故,也是自己不小心,活該自己倒霉,賴不上別人,由此可見(jiàn)許多農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)缺乏必要的了解,對(duì)能夠切實(shí)保障自身權(quán)益的工傷保險(xiǎn)也迫切需求。
二、大多數(shù)農(nóng)民工享受不到工傷權(quán)益的原因及存在的問(wèn)題
1、企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多用人單位普遍存在交工傷保險(xiǎn)不劃算的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),而且他們認(rèn)為,農(nóng)民工素質(zhì)低,人員流動(dòng)性又大,人員不容易管理,為他們參加工傷保險(xiǎn)的話會(huì)增大企業(yè)成本,不利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的生存和發(fā)展,因而不愿為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),且在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí),許多企業(yè)不但不積極救治,反而百幫拖延、拒絕支付農(nóng)民工補(bǔ)償、醫(yī)療救治等合理費(fèi)用,根本不知給農(nóng)民工買工傷保險(xiǎn)本來(lái)就是用人單位的應(yīng)盡義務(wù),而且為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)不僅是社會(huì)的責(zé)任也可以穩(wěn)定職工隊(duì)伍,只有做好了工傷保險(xiǎn)工作,維護(hù)好了職工的合法權(quán)益和利益,才能提高職工的工作熱情,從而使企業(yè)更好更快的平穩(wěn)發(fā)展。
2、非法用工現(xiàn)象嚴(yán)重。
在發(fā)生工傷事故的單位中,有些單位連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都沒(méi)有,根本不具備用人資格。特別是在建筑領(lǐng)域,存在著嚴(yán)重的非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象,包工頭大量存在,使得許多農(nóng)民工發(fā)生工傷后不知向誰(shuí)索賠,而發(fā)生了工傷事故后,在治療階段,大部分用人單位對(duì)農(nóng)民工的治療還是比較積極的,但大多數(shù)還存在著這樣一些問(wèn)題:有些用人單位在農(nóng)民工尚未完全痊愈的情況下就讓農(nóng)民工出院,致使農(nóng)民工身體康復(fù)期變長(zhǎng),嚴(yán)重的甚至可能留下后遺癥,還有少部分用人單位以農(nóng)民工對(duì)工傷的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)為由要求農(nóng)民工自己承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用或單位承擔(dān)少量的醫(yī)療費(fèi)用,而工傷保險(xiǎn)實(shí)行的是用人單位無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,并不考慮勞動(dòng)者是否有過(guò)錯(cuò)(故意除外),只要發(fā)生工傷,用人單位就應(yīng)給予承擔(dān)全額責(zé)任,如果是傷殘程度較高的工傷,在農(nóng)民工保住命后,后續(xù)治療的費(fèi)用是相當(dāng)大的,如果用人單位不承擔(dān)治療費(fèi)用,單憑農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力是根本承受不起的。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,一旦發(fā)生事故由勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定,工傷認(rèn)定是受害人能否享受工傷待遇的關(guān)鍵,但這只受用于那些具有法人資格的用人單位或企業(yè)。所以說(shuō)政府保障對(duì)于大多數(shù)徘徊于法律之外的農(nóng)民工工傷問(wèn)題還是沒(méi)有解決辦法的,非法用工問(wèn)題政府方面也絕對(duì)不容忽視,應(yīng)加大監(jiān)管力度,確保廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益不被侵害。
3、農(nóng)民工發(fā)生工傷后,未參保的用人單位不積極主動(dòng)地申請(qǐng)工傷認(rèn)定,也不按法律規(guī)定向農(nóng)民工支付工傷待遇。
《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定,職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病的,所在單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi),向勞動(dòng)部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。但在調(diào)查發(fā)生工傷案件的單位中,沒(méi)參保的用人單位沒(méi)有一家曾在30日內(nèi)為農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定,94%的農(nóng)民工都需由自己或其親屬來(lái)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定:勞動(dòng)者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的,在停工留薪期內(nèi),原工資福利待遇不變,由所在單位按月支付。如果用工單位不給勞動(dòng)者上工傷保險(xiǎn),發(fā)生工傷后,用人單位要向達(dá)到傷殘等級(jí)的勞動(dòng)者支付一次性傷殘補(bǔ)助金等相關(guān)工傷待遇。但是,許多用人單位只為農(nóng)民工治療工傷,對(duì)停工留薪期內(nèi)的工資及其他工傷待遇根本不予支付,在工傷私了過(guò)程中,用人單位和農(nóng)民工的地位也往往是不平等的,用人單位憑借著自己的優(yōu)勢(shì)迫使農(nóng)民工讓步,有的老板公然叫囂:“你私了可以,你要是告我,老子奉陪,非得把你拖死不可!就是法院判你勝,我也不給你錢,看你能拿我怎么辦!”在這種情況下,有許多農(nóng)民工被迫接受和解,而少部分不滿和解條約的農(nóng)民工通過(guò)打官司,千辛萬(wàn)苦拿到法院的判決時(shí),部分用人單位卻拒絕履行法院判決所確定的給付義務(wù),往往采用拖延、逃避的方法來(lái)應(yīng)付,這更加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。
4、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)應(yīng)與工傷預(yù)防相結(jié)合,重視職業(yè)康復(fù)工作是工傷保險(xiǎn)的最根本目的所在。
我縣的工傷保險(xiǎn)一直以來(lái)只是著重于待遇的處理(即工傷補(bǔ)償),對(duì)預(yù)防和康復(fù)沒(méi)做出特別的要求,但對(duì)于農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō),工傷預(yù)防——工傷賠償——職業(yè)康復(fù)這三個(gè)步驟缺失得很明顯。發(fā)生工傷事故后,由于用人單位大多通過(guò)與農(nóng)民工協(xié)商而私了來(lái)解決問(wèn)題,他們僅僅是支付幾萬(wàn)或者十幾萬(wàn)元的補(bǔ)償就什么事都不過(guò)問(wèn)了,但這根本無(wú)法維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益,有些高殘工傷人員一回到家,幾個(gè)月就把賠付的十幾萬(wàn)用光了,對(duì)于后期的治療費(fèi)用那是一點(diǎn)辦法都沒(méi)有,更不用說(shuō)康復(fù)治療了。去年年底 ,我一個(gè)朋友的弟弟在外打工時(shí)不幸從建筑架上摔下來(lái),當(dāng)時(shí)全身多處骨折,生命奄奄一息,在醫(yī)院醫(yī)治了一個(gè)多月,就把工地老板私下賠付的20多萬(wàn)元用的所剩無(wú)幾,回到老家后,由于設(shè)施條件差,又缺少專業(yè)的護(hù)理人員,身體情況每況愈下,結(jié)果一條鮮活的生命不到半年就郁郁而終了,這些血淋淋的事實(shí),不得不引起政府的高度重視,如果當(dāng)時(shí)他參加了工傷保險(xiǎn),那么他的后續(xù)治療費(fèi)用就不會(huì)沒(méi)著落,還說(shuō)不定有康復(fù)的可能,即使他身故后,他的孩子及家中老人的生活也不用發(fā)愁,更不至于家破人亡,然而這樣的事例又何止一件兩件啊!那是舉不勝舉啊!因此,農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)應(yīng)與工傷預(yù)防緊密相結(jié)合,只有重視職業(yè)康復(fù)工作,提高和恢復(fù)傷殘職工的勞動(dòng)能力,幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和重新融入社會(huì),才能體現(xiàn)以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
三、保障農(nóng)民工工傷合法權(quán)益的對(duì)策與建議
加快工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)工作,讓更多的勞動(dòng)者享有工傷保障,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的需要,是嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。維護(hù)農(nóng)民工的切身利益,對(duì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)也起著至關(guān)重要的作用,因此,落實(shí)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)事業(yè)迫在眉睫,需要全社會(huì)來(lái)共同努力。
1、加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度。
要通過(guò)印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展政策咨詢解答、深入企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳等多種方式,大力宣傳工傷保險(xiǎn)政策,讓廣大農(nóng)民工都正確認(rèn)識(shí)參加工傷保險(xiǎn)是法律的規(guī)定,有利于雇傭雙方,形成積極參保的濃厚氛圍。還應(yīng)利用各種媒體資源加大工傷保險(xiǎn)普法宣傳,使廣大職工能夠自覺(jué)運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益,使廣大企業(yè)能夠從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,以可持續(xù)發(fā)展的眼光對(duì)待工傷保險(xiǎn)工作,充分認(rèn)識(shí)到給職工特別是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的重要意義,充分認(rèn)識(shí)到對(duì)工傷農(nóng)民工給予合法補(bǔ)償和積極救治的重要性,為維護(hù)工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益創(chuàng)[文秘站:]造良好的人文環(huán)境。
2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),拓展工傷保險(xiǎn)工作。
工傷保險(xiǎn)工作中的參保、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等工作,如果沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專門的人員,工作無(wú)法落實(shí),所以應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè):一是推進(jìn)工傷保險(xiǎn)行政、經(jīng)辦和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè);二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高有關(guān)經(jīng)辦工作人員的技能;三是加強(qiáng)思想教育,增強(qiáng)責(zé)任感,與時(shí)俱進(jìn),以應(yīng)不時(shí)之需。大家都知道,工傷保險(xiǎn)制度的三大功能是工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù),目前,我縣工傷保險(xiǎn)主要是工傷補(bǔ)償,工傷預(yù)防還沒(méi)有完全展開(kāi),工傷康復(fù)根本沒(méi)有開(kāi)展,可是工傷保險(xiǎn)不能僅僅局限于消極的單純補(bǔ)償,只有做好工傷預(yù)防,減少工傷發(fā)生,降低風(fēng)險(xiǎn),才是我們追求的更高境界。因此,在做好工傷補(bǔ)償工作的同時(shí),應(yīng)積極開(kāi)展工傷預(yù)防和工傷康復(fù),完善制度和機(jī)制,加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
3、社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)事業(yè)。
據(jù)調(diào)查,我縣雖然很多用人單位沒(méi)有為農(nóng)民工買工傷保險(xiǎn),但相當(dāng)一部分單位卻為農(nóng)民工買了商業(yè)保險(xiǎn)。由于商業(yè)保險(xiǎn)特有的盈利屬性,使得在實(shí)際操作中可以定額繳費(fèi),出險(xiǎn)后可以定額給付。但是商業(yè)保險(xiǎn)(意外傷害保險(xiǎn))的定額給付性質(zhì),不能滿足發(fā)生了工傷事故的農(nóng)民工的給付要求,不能保障農(nóng)民工在受傷期間能有適當(dāng)?shù)闹委煟荒鼙WC其家庭不至于因工傷而陷入困境,這也就是現(xiàn)行問(wèn)題中工傷保險(xiǎn)給付不足的根本原因,而要改進(jìn)此點(diǎn),就意味著很需要工傷保險(xiǎn)的介入,用工傷保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合或有條件、有主次的相結(jié)合的方式,來(lái)改進(jìn)、規(guī)范農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)市場(chǎng),從根本上改變農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的定額性質(zhì),極大限度地維護(hù)農(nóng)民工得到工傷事故給付的權(quán)利。
4、有關(guān)部門應(yīng)加大協(xié)調(diào)配合力度,發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。
各級(jí)勞動(dòng)保障、人事編制、安全監(jiān)察、財(cái)政、地稅、環(huán)保、衛(wèi)生等各相關(guān)部門要相互支持,各盡其職,密切配合,分別把好用人單位參保關(guān),形成群策群力、環(huán)環(huán)相扣,互相監(jiān)督和制約,確保用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。在當(dāng)前維護(hù)工傷農(nóng)民工合法權(quán)益具體工作環(huán)節(jié)中,要解放思想、拓展思路,把每項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。比如在工傷認(rèn)定、待遇補(bǔ)償方面,政府方面應(yīng)為工傷農(nóng)民工依法作出具體行政行為的同時(shí),并協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安司法、等行政部門以及社會(huì)各界,組成一個(gè)由政府負(fù)責(zé)組織的、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的權(quán)威機(jī)構(gòu),以切實(shí)維護(hù)好工傷農(nóng)民工的權(quán)益。
工程建設(shè)監(jiān)理是受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)為其提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù),彌補(bǔ)業(yè)主在項(xiàng)目管理中的不足,使工程項(xiàng)目目標(biāo)得以最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。因此,監(jiān)理企業(yè)作為“公正獨(dú)立的第三方”,應(yīng)當(dāng)“公正、獨(dú)立、自主”地開(kāi)展監(jiān)理工作,維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。國(guó)家將工程監(jiān)理制列為工程建設(shè)領(lǐng)域“四項(xiàng)基本制度”之一,可見(jiàn)實(shí)行工程監(jiān)理制在工程建設(shè)過(guò)程中起著舉足輕重的作用。但通過(guò)近幾年我局開(kāi)展的跟蹤審計(jì)結(jié)果表明,當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)管理中還存在許多不盡如人意和欠規(guī)范之處,具體表現(xiàn)在:
1、業(yè)主越位。一些業(yè)主法律意識(shí)淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,委托監(jiān)理往往不是出自委托方的自愿,而是出于政策、法律的強(qiáng)制性規(guī)定。許多業(yè)主單位把工程監(jiān)理的委托關(guān)系理解為簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系,認(rèn)為自己花了錢,監(jiān)理就必須聽(tīng)命于自己,工程實(shí)施過(guò)程中,隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執(zhí)行,至于財(cái)權(quán)的掌控,更是絲毫不肯放松,工程款支付問(wèn)題由業(yè)主直接和施工單位解決,“三控制”中的資金控制極少交到監(jiān)理手中,從而使監(jiān)理機(jī)構(gòu)失去了控制手段,增加了監(jiān)理工作的難度,對(duì)監(jiān)理工作的正常開(kāi)展產(chǎn)生了很大的阻礙。
2、監(jiān)理缺位。根據(jù)最新《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資金要求是甲級(jí)300萬(wàn)元,乙級(jí)100萬(wàn)元,最低的丙級(jí)只有50萬(wàn)元,門檻較低。這就使得監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多,而高端人才較少”的奇特現(xiàn)象。許多工地上,往往少數(shù)幾名監(jiān)理工程師和監(jiān)理員搭班組成項(xiàng)目部,有的監(jiān)理工程師還只是掛名,實(shí)際根本就不在場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)配備的監(jiān)理技術(shù)力量有限,而且許多監(jiān)理單位把工作僅僅定位在工程質(zhì)量和進(jìn)度控制上,至于如何控制工程造價(jià),認(rèn)為那是建設(shè)單位的事情,主觀上就沒(méi)有想到替業(yè)主把好造價(jià)控制關(guān),因此,業(yè)主不把控制工程造價(jià)列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了順理成章的事情。
3、市場(chǎng)錯(cuò)位。在實(shí)踐中,國(guó)家建設(shè)部不但規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍,而且還專門下發(fā)文件提出了具體明確要求,將國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,大力推進(jìn)監(jiān)理制度的實(shí)施與發(fā)展。表面上看,法律賦予監(jiān)理的權(quán)力似乎很大,監(jiān)理人員似乎在履行著“準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但從本質(zhì)上分析,多數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)是原來(lái)各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局所行使的,是政府行政管理職能的延伸,相當(dāng)于現(xiàn)行司法實(shí)踐中的“委托”,監(jiān)理企業(yè)作為“被委托方”,本身就繞不過(guò)去這個(gè)執(zhí)法門坎,也就是說(shuō)監(jiān)理單位屬于企業(yè),沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。而且在競(jìng)爭(zhēng)激烈、項(xiàng)目難得的市場(chǎng)形勢(shì)下,監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展,不得不與建設(shè)單位和施工企業(yè),在對(duì)工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達(dá)成某種默契或者妥協(xié),扮演著一種“遠(yuǎn)看象警察,近看似保安”的尷尬角色,在監(jiān)理工作中,講究“監(jiān)理藝術(shù)”也許更勝過(guò)監(jiān)理技術(shù)。
針對(duì)上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為,一定要堅(jiān)持和完善工程建設(shè)監(jiān)理制度,要進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)理行業(yè)重要性的認(rèn)識(shí),采取切實(shí)可行的措施擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境,監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)從提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平出發(fā),本著“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的行為準(zhǔn)則,獨(dú)立地開(kāi)展監(jiān)理工作,使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展,走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
盡管農(nóng)民工在城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,成為城市不可或缺的重要力量,但是,由于戶籍的問(wèn)題以及他們自身的特點(diǎn),使他們不能和城市人一樣享受城市的公共福利待遇和公共服務(wù)設(shè)施、公用資源。他們經(jīng)常在惡劣的條件下超時(shí)加班卻不能及時(shí)拿到工資;他們的小孩在這里上學(xué),但因?yàn)闆](méi)有當(dāng)?shù)貞艏蛯W(xué)籍不能在這里考試;他們受了工傷,工傷工資無(wú)人來(lái)付農(nóng)民工的現(xiàn)狀確實(shí)令人擔(dān)憂。
在寒假期間,我對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濱湖新區(qū)建筑工地的農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查,主要采取與他們進(jìn)行交談的形式。由于爸爸及幾個(gè)安慶岳西老鄉(xiāng)都屬于這個(gè)工作團(tuán)體,我得以在此停留兩天,有機(jī)會(huì)走進(jìn)他們的生活。考慮到他們不愿意或是不會(huì)填寫調(diào)查問(wèn)卷這一情況,于是,我采取在收工后與他們閑談的形式。主要包括:基本生活與工作情況、收入與求職情況、社會(huì)保障和維權(quán)意識(shí)、個(gè)人愿望和今后打算四個(gè)方面。調(diào)查如下:
(一)工作狀況
(二)生活狀況
(三)存在的問(wèn)題
(四)解決辦法
首先,農(nóng)民工群體融入城市最大的障礙就是城鄉(xiāng)戶籍壁壘,由此造成住房、醫(yī)保、最低生活保障、孩子入學(xué)等一系列不平等的待遇。所以只有讓他們的戶口落到這座城市,才能從根本上解決問(wèn)題。其次,希望政府出臺(tái)更多更有效的政策,確實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的利益。再者,努力創(chuàng)造條件提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能,例如加強(qiáng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育等。最后,希望城市及社會(huì)能給與農(nóng)民工更多的關(guān)懷。
一、鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管的難點(diǎn)
鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管的難點(diǎn)概括來(lái)講主要有“五不”:
1、納稅主體納稅意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致主動(dòng)申報(bào)納稅少之又少。從目前實(shí)際情況看,鄉(xiāng)村公路建設(shè)承包者除極少數(shù)是公路管理部門如公路局外,其余絕大部分為自然人,或一人承包,或幾人合伙承包,他們不需掛靠到哪個(gè)單位,只須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)簽訂承包建設(shè)合同即可,具有很強(qiáng)的“自由性與流動(dòng)性”,加之這部分人當(dāng)中大多數(shù)文化素質(zhì)不高,納稅意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)也不強(qiáng),對(duì)于稅收如他們所言,能偷則偷,能漏則漏,地稅部門對(duì)他們?nèi)狈?qiáng)有力的約束手段。
2、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)稅協(xié)稅不力導(dǎo)致稅收征收難以及時(shí)足額征收到位。按照稅法規(guī)定,較長(zhǎng)工期的工程建設(shè)稅收應(yīng)按照工程進(jìn)度在支付工程進(jìn)度款時(shí)繳納。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了降低公路建設(shè)成本,在與承包商簽訂建設(shè)合同時(shí),將減免稅收作為降低公路建設(shè)成本的一項(xiàng)重要途徑,加之少數(shù)人受到利益驅(qū)使,與承包商沆瀣一氣,拿國(guó)家稅收做交易,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支付工程進(jìn)度款時(shí)不要求承包商“先稅后款”或不代扣代繳稅款,而是直接以“白條子”付款入賬。
3、地稅部門對(duì)公路建設(shè)承包信息了解不暢導(dǎo)致稅源監(jiān)控乏力。如前所言,鄉(xiāng)村公路建設(shè)承包商只須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)簽訂一份承包建設(shè)合同即可。在這一過(guò)程中,地稅部門完全是一個(gè)“檻外人”,對(duì)合同中工程承包商及其聯(lián)系方法、承包標(biāo)段、總承包工程款等有關(guān)事宜一無(wú)所知,只是在事后依據(jù)人們?cè)诓栌囡埡笳務(wù)摰囊稽c(diǎn)信息再去慢慢了解。這種信息了解的不及時(shí),使地稅部門對(duì)公路建設(shè)這塊稅源監(jiān)控相當(dāng)乏力,完全處于被動(dòng)狀態(tài),因?yàn)椤罢叶悷o(wú)門”。
4、建設(shè)資金來(lái)源不一導(dǎo)致僅靠地稅部門征收力量不夠。從目前情況看,往往同一項(xiàng)鄉(xiāng)村公路建設(shè),其資金來(lái)源既有交通部門專項(xiàng)撥款、又可能有扶貧辦公室專項(xiàng)撥款,或者還有村民集資等,建設(shè)資金來(lái)源渠道復(fù)雜,這無(wú)疑給稅收征收帶來(lái)一定的困難。如果僅靠地稅一個(gè)部門去征收,不但會(huì)造成事倍功半的后果,而且無(wú)法從源頭上控管稅收,從而很容易地會(huì)造成稅收流失。
5、稅收處罰不嚴(yán)導(dǎo)致公路建設(shè)稅收偷漏稅現(xiàn)象屢罰不止。公路建設(shè)承包商較強(qiáng)的“自由性與流動(dòng)性”、稅務(wù)稽查手段與方法的相對(duì)落后使地稅部門對(duì)承包商偷漏稅的行為處罰難以真正落實(shí)到位或者說(shuō)雖有處罰但處罰執(zhí)行起來(lái)困難頗多,承包商因偷漏稅而產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因偷漏稅而受到處罰的風(fēng)險(xiǎn),最終導(dǎo)致公路建設(shè)承包商的“樂(lè)此不彼”。
二、鄉(xiāng)村公路建設(shè)稅收征管的對(duì)策
針對(duì)上述存在的五個(gè)方面的難點(diǎn),筆者認(rèn)為,可相應(yīng)采取以下對(duì)策,以強(qiáng)化對(duì)公路建設(shè)稅收的征管,保證國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù),最大限度地防止稅收流失。
1、加強(qiáng)稅法宣傳。要在實(shí)際工作中,采取靈活多樣的方式,加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)承包商的稅收法律法規(guī)和政策的宣傳,增強(qiáng)他們依法納稅意識(shí),同時(shí)對(duì)反面典型事例也要加大宣傳力度,對(duì)公路建設(shè)承包商起到良好的警醒震懾作用,從而促使他們能依法及時(shí)足額向地稅部門主動(dòng)申報(bào)納稅。
2、爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持。一方面要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村委班子積極宣傳稅法,促使他們認(rèn)識(shí)到所承擔(dān)的法律責(zé)任,自覺(jué)履行好護(hù)稅協(xié)稅的法定義務(wù);另一方面,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與審計(jì),堅(jiān)決杜絕“白條子”入賬現(xiàn)象,從源頭上控管稅源。待工程竣工結(jié)算時(shí),由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知當(dāng)?shù)氐囟惒块T參與工程結(jié)算。
3、暢通信息渠道。要從體制和機(jī)制上強(qiáng)化地稅部門參與到鄉(xiāng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作中去,確保地稅部門對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)做到“全程參與、情況明晰”。可以考慮所有公路建設(shè)承包合同簽訂時(shí)要地稅部門參加,或者明確規(guī)定公路建設(shè)承包合同簽訂后鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抄送一份給主管地稅部門,以便地稅部門及時(shí)了解相關(guān)信息,最快建立起稅源征管檔案,加強(qiáng)日常管理,從制度上解決公路建設(shè)稅收征收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)好惡而決定的“人治”問(wèn)題。
關(guān)于加強(qiáng)精神病防治工作的調(diào)查報(bào)告
我市現(xiàn)有各類殘疾人29.6萬(wàn)人,其中精神病人28560人,占全市總?cè)丝诘?.1‰。2004年2月,我們對(duì)**、**、**縣這三個(gè)率先進(jìn)行精防工作試點(diǎn)的區(qū)、縣進(jìn)行了抽樣調(diào)查,調(diào)查情況如下:
一、基本情況
**、**兩區(qū)精神病防治工作是從1996開(kāi)始的,2001年下半年**縣精防工作全面鋪開(kāi)。截止2004年底,我市精防工作試點(diǎn)覆蓋總?cè)丝诩s216萬(wàn)人,其中精神病患者10964人,占總?cè)丝诘?.1%,監(jiān)護(hù)精神病人數(shù)為9958人,監(jiān)護(hù)率90%;顯好精神病人數(shù)7518人,顯好率79%;肇事人次數(shù)67人次,肇事率為0.005%;建立工病站105個(gè),參加工療人數(shù)742人;建立家庭病床1605張,精神病中現(xiàn)有用藥人數(shù)3789人,在院治療病人2139人,平均每年投入精神病防治經(jīng)費(fèi)約27.5萬(wàn)元,救濟(jì)貧困精神病人每年投入約20萬(wàn)元。
二、主要作法
1、建立健全組織。三個(gè)試點(diǎn)區(qū)、縣均成立了以政府牽頭,殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、公安、財(cái)政為成員單位的精防康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,地點(diǎn)設(shè)殘聯(lián),為精防工作的順利開(kāi)展提供了組織保證。
2、完善技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。**區(qū)成立了以精神病醫(yī)院為主的技術(shù)指導(dǎo)中心,負(fù)責(zé)本地區(qū)精防康復(fù)工作中的疾病鑒定、康復(fù)治療、技術(shù)人員培訓(xùn)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作。在全區(qū)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了精防康復(fù)站,每個(gè)康復(fù)站培訓(xùn)了一名專(兼)職精防醫(yī)生,為轄區(qū)內(nèi)精神病人提供咨詢、治療和隨訪服務(wù)。在居委會(huì)成立監(jiān)護(hù)小組230個(gè),在區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(huì)建立工療站53個(gè),參加工療的精神病人232人。技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的建立完善,為精防工作的開(kāi)展提供了技術(shù)保證。
3、建立精神病人工療站。精神病患者最大的弱點(diǎn)是性格內(nèi)向、孤僻、敏感、多疑,心理承受能力差。精防工療站針對(duì)這一特點(diǎn),給患者創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境,形成治療精神病人——解決治療經(jīng)費(fèi)困難——回歸社會(huì)參加勞動(dòng)——促進(jìn)家庭和睦——脫貧致富的良性循環(huán)之路。**區(qū)現(xiàn)有精神病人5336人占全區(qū)總?cè)丝诘?.7‰。針對(duì)精神病人給家庭、給社會(huì)帶來(lái)的不良影響,**區(qū)殘聯(lián)大膽探索,走出了一條治療和管理精神病人的新路子,即把輕度和恢復(fù)期內(nèi)的精神病人就近安排在社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小廠里,融入正常人一起工療,療效顯著。以2001年為例,該區(qū)把220名輕度精神病人安排在草坪紙盒廠進(jìn)行工療,現(xiàn)已有132人基本痊愈,治愈率高達(dá)60%。工療期間精神病人可以從事簡(jiǎn)單的工藝勞動(dòng),這樣既創(chuàng)造了財(cái)富,又減輕了家庭負(fù)擔(dān)。
三、存在的問(wèn)題和建議
1、精神病發(fā)病率凸現(xiàn)上升趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)的精神病發(fā)生率上世紀(jì)70年代為5.4‰,80年代為10.5‰,90年代上升到10.67‰。根據(jù)湖南省“95”精神病防治康復(fù)工作試點(diǎn)摸底情況統(tǒng)計(jì),我省的精神病患者達(dá)40多萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?.6%之多。有人預(yù)測(cè),21世紀(jì),精神病發(fā)生率顯著增高,精神病將成為嚴(yán)重威脅人類健康和社會(huì)穩(wěn)定的疾病之一,必須引起各級(jí)政府的足夠重視。為此,我們建議各級(jí)人民政府將精神病防治工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,作為政府的一項(xiàng)重要工作,齊抓共管。
2、工作經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。雖然目前經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制已經(jīng)形成,但財(cái)政投入是比較低的,且相關(guān)籌款不能落實(shí)到位。如人平0.15元的精防經(jīng)費(fèi)從上到下都不能及時(shí)兌現(xiàn),工作經(jīng)費(fèi)不能到位等問(wèn)題也都存在。建議省、市政府認(rèn)真制定經(jīng)費(fèi)政策,并把鄉(xiāng)村的重度精神病人納入農(nóng)村大病統(tǒng)籌范圍。
3、防治隊(duì)伍人才不足。精防工作的專業(yè)人員長(zhǎng)期與精神病患者打交道,他們辛勤工作得不到社會(huì)的理解,加上經(jīng)濟(jì)效益不高,福利待遇低,新的人才不愿來(lái),老的工作不安心,導(dǎo)致現(xiàn)有工作隊(duì)伍力量薄弱,業(yè)務(wù)骨干青黃不接。建議各級(jí)政府重視對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn),既提倡崗位成才,又有選擇地進(jìn)行離崗深造。要大力引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才,改善現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加強(qiáng)精防工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),特別是要搞好對(duì)農(nóng)村第一線精防人員的培訓(xùn)工作。
一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀
我市轄19個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),共有534個(gè)行政村,總?cè)丝?8萬(wàn)人,轄區(qū)面積1208平方公里。農(nóng)村公路1340.133公里。縣級(jí)公路134.701公里;鄉(xiāng)級(jí)公路59條665.072公里;村級(jí)公路296條545.36公里。其中一級(jí)公路75.573,二級(jí)公路181.396公里,三級(jí)公里148.090公里,四級(jí)公路935.074公里。農(nóng)村公路橋梁13093.3延米/286座,其中需要維修49座占橋梁總數(shù)17.1%。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58%,村道351公里占總里程26.2%。隨著農(nóng)村公路建管體制改革的不斷深化,我市積極探索新的管理手段,逐步建立起一套科學(xué),規(guī)范的建管體制,目前已取得了階段性成果。政府支持,交通統(tǒng)籌,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))牽頭,群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績(jī)
1、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大,路網(wǎng)日趨完善。
在20__年我市共新建二級(jí)以上農(nóng)村公路60.5公里,完成總投資61500萬(wàn)元。投資29000萬(wàn)元建成__*暨_(dá)_特大橋一級(jí)路工程;投資22600萬(wàn)元新建西部____連接線__*至__段35公里,完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬(wàn)元新建__公路__至__段路基工程;投資4500萬(wàn)元建成____*至__*新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所職能不斷加強(qiáng),農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個(gè)已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上發(fā)揮了重要的作用。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自籌、省市補(bǔ)助”的原則,建立并不斷完善財(cái)政投入、上級(jí)補(bǔ)貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自行負(fù)責(zé),對(duì)于農(nóng)村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照*政辦〔20__〕82號(hào)文精神以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)(大、中、小修工程)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)道每年每公里20__元,村道每年每公里1000元。
3、樹(shù)立典型,促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
我市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))眾多,區(qū)域差異大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,不同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的養(yǎng)護(hù)情況也千差萬(wàn)別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自身實(shí)際情況,突出重點(diǎn),樹(shù)立典型,選擇有代表性的鄉(xiāng)村,摸索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式。每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要選出2-3個(gè)典型村,3-5條示范路,以點(diǎn)帶面,涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。
4、加強(qiáng)督導(dǎo)考核,提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具體化、制度化,更便于操作實(shí)施,我局作為行業(yè)主管部門,在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時(shí),不斷探索新的管理手段,逐步完善考核機(jī)制,明確考核目標(biāo),健全考核內(nèi)容。為此又結(jié)合我市實(shí)際情況專門制定了《__市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》,從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項(xiàng)考核,建立了周督導(dǎo)、月調(diào)度、季初評(píng)、年考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,抓住實(shí)效。
三、存在三點(diǎn)不足
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足
按__市人民政府20__年82號(hào)文件要求,《加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》,鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府負(fù)責(zé),按近兩年情況看,我市9個(gè)設(shè)有公路養(yǎng)護(hù)管理所的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費(fèi)用超過(guò)10萬(wàn)元的僅有一兩個(gè),超過(guò)5萬(wàn)元的有四五個(gè),就目前各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的鄉(xiāng)村公路里程來(lái)講,這些養(yǎng)護(hù)資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的,所以有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))就僅對(duì)重要的一條或兩條路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù),其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。
2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所,2個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))掛靠在土地所,5個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在城建辦,2個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))安排的專職養(yǎng)護(hù)管理人員基本上沒(méi)有,兼職的管理人員也多少不一,最多的達(dá)7人,最少的有1人。按養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求,每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)村公路折合二級(jí)路達(dá)50km以上時(shí),就應(yīng)設(shè)管理人員6人,按我市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求,管理所人員不少于3人。同時(shí),我局對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))公路日常養(yǎng)護(hù)檢查力度和頻率相對(duì)不足。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范性尚有不足。
我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點(diǎn)不足:
(1)公路檔案不齊全。包括簡(jiǎn)單的公路修建年限、公路標(biāo)準(zhǔn)、施工單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收接管手續(xù)等資料缺失。
(2)執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
我市在20__年82號(hào)文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),但在近兩年實(shí)施過(guò)程中各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,包括路肩養(yǎng)護(hù),清掃范圍,沿路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置,安全設(shè)施設(shè)置等。對(duì)橋涵檢視程度不足,特別是現(xiàn)階段我市存在49座急需維修的橋梁,危橋數(shù)量呈不斷增加趨勢(shì),橋涵管理尤顯重要。
(3)公路大中小修的管理不到位。
按省《__省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》文件要求,農(nóng)村公路大中小修
計(jì)劃在年初報(bào)市交通主管部門審批,按要求竣工后,由交通主管部門驗(yàn)收,按工程量核撥補(bǔ)助資金。現(xiàn)我市有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))不能按時(shí)上報(bào)計(jì)劃,延遲我局上報(bào)省市計(jì)劃,使工程項(xiàng)目缺報(bào)或漏報(bào)。有的工程計(jì)劃竣工后省補(bǔ)資金約占2/3部分已到位,但市縣自籌的1/3部分沒(méi)有著落。而且有些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))大中修工程未按程序進(jìn)行嚴(yán)格控制,造成該修的未能及時(shí)修復(fù),資金未能得到有效利用。(4)農(nóng)村公路路政管理尚待提高
我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道660.072km,村道545.36km,總計(jì)1340.133km。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對(duì)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)不足,時(shí)常有損壞公路設(shè)施、綠化樹(shù)木、堆積雜物等現(xiàn)象,造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名,車輛一臺(tái)。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強(qiáng)完成,相對(duì)于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來(lái)說(shuō)人員車輛配備嚴(yán)重不足。
四、幾點(diǎn)建議
1、多方爭(zhēng)取資金,由我局重點(diǎn)核撥養(yǎng)護(hù)工程(大、中、小修)補(bǔ)助款,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
按省交通廳、財(cái)政廳的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年1000元,這些資金中有省補(bǔ)占約60%,市縣補(bǔ)占約40%。此項(xiàng)資金全部到位后,我局設(shè)立專門帳戶,確保專款專用,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,嚴(yán)禁擠占和挪用。我局可按年初計(jì)劃核撥養(yǎng)護(hù)工程款補(bǔ)助,有利于緩解資金壓力,有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。
另一方面各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府仍應(yīng)多方籌措資金,用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),一方面來(lái)源于鄉(xiāng)村自有資金,一方面還可來(lái)源于受益企業(yè)、個(gè)人資金捐助,還可試行多元化融資方式,實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金的資本化運(yùn)營(yíng)。
2、進(jìn)一步完善管養(yǎng)體制
在20__年,我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府設(shè)立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進(jìn)一步完善,首先管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理,養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的上報(bào)與信息傳達(dá)。同時(shí)受交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),按要求完成每年的計(jì)劃驗(yàn)收、檢查等工作。其次,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在我市政府遷政辦{20__}82號(hào)文件的要求下,盡快制定符合實(shí)際情況的《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理制度》,明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責(zé)與流程,明確每條路線養(yǎng)護(hù)責(zé)任者,可采取季節(jié)養(yǎng)護(hù)、村民養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等多種方式。再有交通主管部門對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),并采取考核的辦法定期檢查,督促各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))做好管養(yǎng)工作。
3、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng)
對(duì)全市農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理,包括該路的初期設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術(shù)檔案,隸屬關(guān)系,管養(yǎng)人員情況等,還包括橋涵檢查資料、維護(hù)資料等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要詳細(xì)建檔。
在每年底都要對(duì)路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新,加強(qiáng)連續(xù)性,數(shù)據(jù)共享,及時(shí)準(zhǔn)確,為我市多爭(zhēng)取農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。
對(duì)我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳與傳達(dá),使各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,然后逐步落實(shí),并且在制定的定期檢查中進(jìn)行驗(yàn)收考核。對(duì)安全文明設(shè)施建設(shè)、對(duì)大中修養(yǎng)護(hù)工程的管理,都作為檢查的重點(diǎn),作為核撥工程補(bǔ)助的主要依據(jù)。由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在80%以上;由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在60%以上。農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報(bào)市政府,該項(xiàng)應(yīng)列為市政府對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))年終考核的一項(xiàng)指標(biāo)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,大家好!
眾多城市提出了城市管理“服務(wù)年”口號(hào),城管工作正被重重地搬上政府工作臺(tái)面,其地位、作用和影響不斷擴(kuò)大。今年,長(zhǎng)安街道城管執(zhí)法工作要在去年取得成績(jī)的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞城市管理辦的中心工作,提高服務(wù)質(zhì)量,縱向進(jìn)取,橫向拓展,力爭(zhēng)把隊(duì)伍做大做強(qiáng),把工作做細(xì)做實(shí),做出新成績(jī),創(chuàng)出新輝煌。
一、圍繞中心、服務(wù)大局,開(kāi)拓城管工作新篇章。
1、整合城管隊(duì)伍,理順管理思路。受街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和街道對(duì)城市管理工作的重視,街道城管部門將對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行大范圍的整合,擴(kuò)大數(shù)量,充實(shí)力量,擬建立一支15人左右的城管執(zhí)法隊(duì)伍,充分保障城市管理工作的需要。同時(shí),對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍工作面進(jìn)行拓寬,以違法建設(shè)專項(xiàng)整治為重點(diǎn),全面協(xié)助街道創(chuàng)建工作;管理上與惠山區(qū)城區(qū)城管中隊(duì)緊密協(xié)作,對(duì)長(zhǎng)安街道和惠山城區(qū)區(qū)域?qū)嵭写┎骞芾怼?/p>
2、創(chuàng)新管理理念,穩(wěn)步推進(jìn)建站計(jì)劃。城管中隊(duì)建立健全后,要改變過(guò)去人少吃“大鍋飯”的管理模式,推行建立城管工作站進(jìn)社區(qū)進(jìn)村服務(wù),將管理重心移至基層社居委,將城管隊(duì)員推上一線前沿開(kāi)展工作。計(jì)劃2至3個(gè)自然村設(shè)立一個(gè)城管工作站,派遣城管人員2至3人,工作站點(diǎn)利用各村現(xiàn)有的警務(wù)站。管理上以站點(diǎn)為班組,分片包干,強(qiáng)化管理責(zé)任,加強(qiáng)與基層居委的溝通。城管中隊(duì)同時(shí)設(shè)立一個(gè)巡查組,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和地段巡查,解決一些突發(fā)性問(wèn)題。屆時(shí),一個(gè)覆蓋全街道城市管理的網(wǎng)絡(luò)將全面建成,并提供強(qiáng)有力地管理,以地推動(dòng)街道整體建設(shè)上新臺(tái)階。
3、迎難而上,承擔(dān)更多管理責(zé)任。長(zhǎng)安街道處在撤村建市的大發(fā)展時(shí)期,發(fā)展中的社會(huì)矛盾和管理上出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多,城管執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。拆遷安置誘發(fā)的矛盾已成為社會(huì)通病;受利益驅(qū)使,違法建設(shè)屢禁不止,隨時(shí)隨地都會(huì)發(fā)生;社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)村的部分歷史違章建筑需要拆除,解決歷史遺留問(wèn)題等等;同時(shí),城管中隊(duì)在創(chuàng)建工作中要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任,從過(guò)去“五亂”治理執(zhí)法,擴(kuò)展到對(duì)“路長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”和環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容的管理,每個(gè)城管隊(duì)員既是執(zhí)法者又是管家人,全面為城管辦中心工作服務(wù),為街道城市管理工作整體提升作努力。
二、建章立制,健全管理體系
城管執(zhí)法隊(duì)伍直接代表長(zhǎng)安街道的形象,十幾名隊(duì)員整天工作在外面,與單位脫離,與外界廣泛接觸,如何規(guī)范隊(duì)員的行為,建立一支政治合格,業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的執(zhí)法隊(duì)伍,必須有行之有效的管理規(guī)章。
1、規(guī)范日常工作秩序,從嚴(yán)要求。建立嚴(yán)格的日常工作制度,包括上下班制度,日常工作制度,值班制度和城工作站管理制度。執(zhí)法中隊(duì)正規(guī)日常工作秩序,每日召開(kāi)早會(huì),總結(jié)講評(píng),安排工作;各工作站每日下午向中隊(duì)匯報(bào)情況等。
2、落實(shí)責(zé)任制,逐級(jí)訂責(zé)任書。城管中隊(duì)各工作站班組長(zhǎng)與中隊(duì)簽訂相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書,班組與各自成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確各自管理職責(zé)和工作目標(biāo),使班組、個(gè)人都有責(zé)任,多挑擔(dān)子,以調(diào)動(dòng)全體隊(duì)員工作積極性和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性,自覺(jué)服從管理。同時(shí),每個(gè)城管隊(duì)員需向中隊(duì)寫份承諾書,加強(qiáng)自勉,達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。
3、加強(qiáng)責(zé)任考核,讓成績(jī)與工資待遇掛鉤。中隊(duì)制定對(duì)城管隊(duì)員工作考核細(xì)則,每季度進(jìn)行一次評(píng)分考核,年終根據(jù)各季度成績(jī)匯總,總評(píng)成績(jī)直接與年終經(jīng)濟(jì)分配掛鉤,以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的管理。對(duì)年終評(píng)分末位人員進(jìn)行重新考察,不合格的人員將實(shí)行淘汰。
4、加強(qiáng)裝備管理,厲行節(jié)約。執(zhí)法中隊(duì)車輛實(shí)行定人定車使用和管理,加強(qiáng)日常保養(yǎng),每月集中一次裝備養(yǎng)護(hù),確保性能完好。嚴(yán)格車輛使用管理,不準(zhǔn)公車私用,下班后車輛必須停放單位車庫(kù),特殊情況需請(qǐng)示批準(zhǔn)。油料使用按行程公里數(shù)核算,超出部分不予報(bào)銷。車輛定點(diǎn)修理,費(fèi)用由中隊(duì)定期統(tǒng)一結(jié)算。對(duì)私自損壞車輛的修理費(fèi)原則不予報(bào)銷。
三、提高素質(zhì),改善服務(wù),構(gòu)建和諧城管
1、抓文明執(zhí)法、樹(shù)城管形象。改變?cè)瓉?lái)“以我為主”的單向執(zhí)法模式,注重與被管理者的交流與溝通,實(shí)現(xiàn)管理者與市民關(guān)系的和諧。城市管理工作是一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶的百姓工程,作為城市的管理者,首先要清楚城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象直接代表政府和街道的形象,要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,著力打造“和諧城管”的形象。
2、抓宣傳,營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)宣傳,使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關(guān)法律法規(guī),讓市民充分認(rèn)識(shí)到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責(zé)的艱苦和困難,使之更加支持和配合城市管理工作,營(yíng)造齊抓共管、從參與的良好氛圍,促進(jìn)全街道共同參與城市管理,共建和諧城管。
3、抓學(xué)習(xí),培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)城市人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高管理水平,促進(jìn)工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立以人為本的思想,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,實(shí)施人性化執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法程序,進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。努力做到“辦案零差錯(cuò),熱法零投訴”。二是加強(qiáng)體能訓(xùn)練,提高軍事素質(zhì)。中隊(duì)每月進(jìn)行一至二次軍事訓(xùn)練,必要時(shí)聘請(qǐng)部隊(duì)人員進(jìn)行示教,確保城管隊(duì)員有過(guò)硬的素質(zhì),一有行動(dòng)拉得出、打得響。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“sznobo”為你整理了這篇關(guān)于我縣招商引資工作情況調(diào)查報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于我縣招商引資工作情況的調(diào)查報(bào)告
為全面了解和推進(jìn)我縣招商引資工作,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)“追趕跨越、平穩(wěn)健康發(fā)展”。縣政協(xié)組織部分委員在縣經(jīng)合局的大力支持配合下,于10月28日至11月18日分別深入袁家莊鎮(zhèn)、長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)局、住建局、水利局、文物旅游局等鎮(zhèn)和部門及泰信硅碳棒廠、污水處理廠、緊齊特種養(yǎng)殖、王家灣花花世界創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、秦嶺寓舍酒店、熊貓谷旅游景區(qū)、大河壩釩鈦磁鐵礦、西力公司等招商引資企業(yè),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、聽(tīng)取介紹、召開(kāi)座談會(huì)等形式,對(duì)全縣招商引資工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全縣招商引資工作基本情況
近年來(lái),縣政府及其職能部門緊緊圍繞“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略部署,始終堅(jiān)持把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,解放思想,克難攻堅(jiān),真抓實(shí)干,在搭建招商平臺(tái)、拓展思路、創(chuàng)新招商方式、營(yíng)造招商氛圍、優(yōu)化招商環(huán)境等方面富有成效得工作,為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。
(一)引資總額持續(xù)增長(zhǎng)。2011年至今,全縣共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目27個(gè),累計(jì)到位招商引資資金9.15億元。其中總投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目12個(gè),占項(xiàng)目總個(gè)數(shù)的44.4%;2011年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金1.753億元,同比增長(zhǎng)88.5%;2012年實(shí)現(xiàn)到位資金2.02億元,同比增長(zhǎng)15.23%;2013年實(shí)現(xiàn)到位資金2.52億元,同比增長(zhǎng)24.8%;2014年截至10月份已累計(jì)完成招商引資到位資金2.85億元,同比增長(zhǎng)24.5%,企業(yè)預(yù)計(jì)繳稅700余萬(wàn)元。項(xiàng)目到位資金逐年增長(zhǎng),超額完成各年度省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),為全縣爭(zhēng)先進(jìn)位做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(二)招商合作縱深推進(jìn)。積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法,先后組織參加外出節(jié)會(huì)活動(dòng)17次,累計(jì)推介項(xiàng)目68個(gè)。包括第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì),首屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng),第二十二屆、二十三屆、二十四屆西交會(huì),第二十屆津洽會(huì),并多次赴長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。同時(shí)借助我縣每年舉辦大熊貓旅游節(jié)的有利契機(jī),聯(lián)合企業(yè)舉辦項(xiàng)目推介會(huì)4次,邀請(qǐng)接待來(lái)佛投資客商1000余名。通過(guò)招商活動(dòng),宣傳推介了佛坪,結(jié)交了一批客商,談成了一批項(xiàng)目意向,簽約了一批項(xiàng)目,鞏固了一批成果。
(三)投資環(huán)境持續(xù)改善。縣委、縣政府堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境作為富民強(qiáng)縣的重要工作來(lái)抓,先后扎實(shí)組織開(kāi)展了“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“建設(shè)環(huán)境治理年”、“干部能力提高年”和“服務(wù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)化投資環(huán)境專項(xiàng)治理等一系列整治活動(dòng),著力改進(jìn)干部工作作風(fēng),全面規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策,深入開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理,嚴(yán)厲查處和打擊破壞建設(shè)和投資環(huán)境的人和事,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善發(fā)展軟環(huán)境,為廣泛吸引外地客商前來(lái)投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)修訂完善《佛坪縣招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,制定出臺(tái)《佛坪縣縣級(jí)領(lǐng)包聯(lián)鎮(zhèn)招商引資工作制度》、《佛坪縣招商引資聯(lián)席會(huì)議制度》、《佛坪縣招商引資專家咨詢制度》,為調(diào)動(dòng)招商引資工作積極性,規(guī)范招商程序和企業(yè)順利進(jìn)駐提供了制度保障。
(四)項(xiàng)目輻射互補(bǔ)共贏。招商引資不僅是引進(jìn)資金,引來(lái)的還有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人才和思想。我縣引入的冷水魚養(yǎng)殖項(xiàng)目、熊貓谷景區(qū)、中國(guó)佛坪原生國(guó)際度假體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目,在企業(yè)和投資者發(fā)展的同時(shí),也給我們帶來(lái)了全新的發(fā)展理念,讓我們認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力,為進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和未來(lái)工作重點(diǎn)拓展了思維、提供了幫助。同時(shí)新企業(yè)進(jìn)駐也帶動(dòng)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與群眾之間的思想碰撞和信息交流,為進(jìn)一步加快我縣對(duì)外開(kāi)放和交流合作步伐起到了積極的促進(jìn)作用。
二、工作中存在的主要問(wèn)題
雖然我縣招商引資工作總體趨于向好,但與全縣經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展要求相比,也還存在一定的差距,面臨著一些問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在:
(一)思想認(rèn)識(shí)參差不齊,全民招商氛圍不濃。一是個(gè)別部門和干部對(duì)招商引資缺乏了解,沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到招商引資工作在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和必要性,認(rèn)為招商引資工作只是招商部門的事,持事不關(guān)己、漠然視之的態(tài)度,工作積極性不高。二是部分群眾思想觀念保守,安于現(xiàn)狀,不敢也不會(huì)借力發(fā)展,對(duì)外來(lái)企業(yè)另眼相看,要么認(rèn)為是狼來(lái)了,一致排外;要么認(rèn)為是羊來(lái)了,肆意刁難,沒(méi)有形成“全民抓招商”的氛圍和共識(shí)。
(二)缺乏科學(xué)評(píng)估論證,項(xiàng)目策劃包裝滯后。一是項(xiàng)目前期工作做得不足。近幾年,我縣雖儲(chǔ)備了一批招商項(xiàng)目,但由于經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)等因素,未對(duì)資源狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查和勘探,大多數(shù)項(xiàng)目還停留在概念性的預(yù)測(cè)上,沒(méi)有權(quán)威的可行性研究報(bào)告,有想當(dāng)然和一廂情愿之感,缺乏科學(xué)的評(píng)估論證。二是缺乏項(xiàng)目策劃包裝專業(yè)人才。縣經(jīng)合局專門組織協(xié)調(diào)全縣招商引資工作,作為縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu),目前在編在崗的只有3名干部,除2名領(lǐng)導(dǎo)外只有1名工作人員,由于專業(yè)人才匱乏,項(xiàng)目策劃包裝深度不夠,一些項(xiàng)目包裝過(guò)于簡(jiǎn)單,可操作性不強(qiáng),項(xiàng)目建議書不成熟,項(xiàng)目缺乏讓人信服的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景及效益分析,吸引力不強(qiáng)。
(三)項(xiàng)目落地保障不強(qiáng),投資環(huán)境有待優(yōu)化。盡管近年來(lái)我縣通過(guò)采取一系列整治措施,使招商引資環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn),但仍然存在一些問(wèn)題,還有待進(jìn)一步加強(qiáng)改善。一是部分優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不到位。據(jù)調(diào)查了解,個(gè)別招商引資企業(yè)在進(jìn)駐前商談好的各類優(yōu)惠政策和承諾,在項(xiàng)目落地后,沒(méi)有得到徹底的保障落實(shí),導(dǎo)致企業(yè)不能安心、放心投資經(jīng)營(yíng)。例如,佛坪熊貓谷旅游有限公司在發(fā)展建設(shè)中,由于所開(kāi)發(fā)景區(qū)林地所屬權(quán)屬龍草坪林業(yè)局,雖經(jīng)縣政府及其相關(guān)部門多次協(xié)調(diào),但一直未達(dá)成雙方協(xié)議,拿不到合法手續(xù),經(jīng)常受到干涉和阻撓,致使企業(yè)進(jìn)退兩難、心存顧慮。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障承載力弱。由于電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不正常和保障能力不足,使部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到損失和影響。例如,熊貓谷景區(qū)因多次停電,導(dǎo)致部分電器損壞;西力水電開(kāi)發(fā)公司因用電電壓不夠,6處工地只能保證3--4處同時(shí)施工,嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。三是服務(wù)質(zhì)量有待提高。項(xiàng)目落地后,一些部門的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng),沒(méi)有主動(dòng)跟進(jìn)及時(shí)了解和幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題,一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象,沒(méi)有形成招商引資的合力。同時(shí)個(gè)別行政執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不能將原則性和靈活性很好地結(jié)合,有令不行、有禁不止、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在,損害了政府的公信力,破環(huán)了我縣招商引資工作的社會(huì)形象。
(四)招商方式有待創(chuàng)新,引資項(xiàng)目質(zhì)量不高。在招商引資過(guò)程中,不同程度地存在著一些“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象,只求項(xiàng)目有無(wú),不求項(xiàng)目好壞,認(rèn)為“撿到籃里都是菜”,導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不高,從目前情況看,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占多數(shù),工業(yè)項(xiàng)目、高科技、高附加值項(xiàng)目較少,沒(méi)有大企業(yè)支撐,產(chǎn)業(yè)鏈條短,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不明顯。同時(shí)在招商過(guò)程中還存在意向多、投資少,有變相圈占資源現(xiàn)象,在一定程度上影響了我縣招商引資工作的深入進(jìn)行。
三、幾點(diǎn)建議
隨著西漢高速公路佛坪連接線的全面貫通和西成客專的開(kāi)工建設(shè),我縣的區(qū)位劣勢(shì)正在得到改變,良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、綠色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)及旅游資源優(yōu)勢(shì)有效釋放,外來(lái)投資者對(duì)佛坪未來(lái)的發(fā)展趨向看好,為進(jìn)一步促進(jìn)我縣招商引資工作取得新成效,為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持,現(xiàn)提出如下建議:
(一)加大宣傳力度,高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。我縣目前的經(jīng)濟(jì)正處于爬坡?lián)Q擋、加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,要加速發(fā)展、搶占先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng),既要穩(wěn)扎穩(wěn)打地做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),更重要的是要積極吸引外來(lái)資金投資創(chuàng)業(yè)。縣政府要旗幟鮮明地提出招商引資是“第一要?jiǎng)?wù)”的理念,把招商引資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作來(lái)抓,借助各種重大節(jié)慶活動(dòng)和重要會(huì)議,大力宣傳和強(qiáng)調(diào)招商引資的重大現(xiàn)實(shí)意義,在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心招商引資,人人謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍,掀起招商引資工作的新。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,提升策劃包裝檔次。項(xiàng)目是招商引資的載體,項(xiàng)目是否可行,直接影響到招商的質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展。建議結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃,在資源普查挖掘和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、論證上加大資金投入力度,加強(qiáng)與科研院所、高等院校之間的合作,提高項(xiàng)目的科學(xué)定位;同時(shí)聘請(qǐng)專人結(jié)合發(fā)展實(shí)際,在引資重點(diǎn)和方向上合理制定招商規(guī)劃,防止招商引資工作出現(xiàn)盲目性和隨意性,避免優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用一擁而上或過(guò)多占有,以致招商變成“招傷”。要進(jìn)一步強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)創(chuàng)新引資方式,把懂招商、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)策劃的復(fù)合型專業(yè)人才充實(shí)到招商隊(duì)伍中來(lái),著力提升項(xiàng)目的包裝、策劃、推介水平,力爭(zhēng)盡快策劃一批質(zhì)量高、吸引人的好項(xiàng)目。
一、轉(zhuǎn)變管理模式,有效整合“網(wǎng)格化”監(jiān)管資源。
網(wǎng)格化監(jiān)管模式主要優(yōu)勢(shì)是能夠加強(qiáng)工商部門對(duì)城市的管理能效和處理速度,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理。網(wǎng)格化監(jiān)管改變了以往對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體粗放型監(jiān)管模式,促進(jìn)工商干部工作責(zé)任到位、素質(zhì)提高到位、服務(wù)職能到位。一是巡查組與督導(dǎo)組協(xié)作。將管片的巡查組與督導(dǎo)組相結(jié)合,兩組的同志抽調(diào)合并為一個(gè)大組,二者分工協(xié)作,檢查和督導(dǎo)工作一并開(kāi)展,避免了巡查一線監(jiān)管漏洞。二是經(jīng)檢干部參與巡查。經(jīng)檢干部分區(qū)域辦案,參與巡查組檢查,發(fā)現(xiàn)案源再集中辦案,這樣既有效解決了一線監(jiān)管力量不足的問(wèn)題,又有利于排找案源線索,使巡查監(jiān)管和執(zhí)法辦案得到了有機(jī)統(tǒng)一。三是各巡查組相互督導(dǎo)。督察大隊(duì)在全縣范圍內(nèi)不間斷地進(jìn)行督導(dǎo)檢查,各分局以巡查組為單位開(kāi)展相互督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足進(jìn)行糾正,下發(fā)通報(bào),督促整改。
二、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,積極參與社會(huì)治安綜合治理。
一是排查調(diào)處矛盾糾紛。在偏遠(yuǎn)山區(qū)查辦案件,充分考慮當(dāng)事人的承受能力,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。走群眾路線,做好群眾工作,整合綜治資源,共同承擔(dān)起矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任。各片區(qū)確保無(wú)5人以上、無(wú)刑事案件、無(wú)“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象、無(wú)重大交通事故。共調(diào)處基層村民矛盾3起,切實(shí)做到“把隱患消除在基層,把矛盾解決在當(dāng)?shù)兀讶罕姺€(wěn)定在轄區(qū)”。二是認(rèn)真開(kāi)展查處取締黑網(wǎng)吧集中整治。成立專班,在全縣范圍內(nèi)不間斷地進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正,并將黑網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作納入年終目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)。共出動(dòng)執(zhí)法人員81人次,檢查網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)主體30戶,對(duì)1戶已停止經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶下發(fā)了建議注銷通知書,查處13家網(wǎng)吧無(wú)證從事預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)行為,罰款1.07萬(wàn)元。
三、創(chuàng)新機(jī)制平臺(tái),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新干流平臺(tái),構(gòu)建民生訴求機(jī)制。我局建立了局長(zhǎng)基層調(diào)研制度、局長(zhǎng)接待日制度、人大、政協(xié)代表聯(lián)系制度、網(wǎng)上行風(fēng)熱線回復(fù)制度、工商干部走訪制度、“12315”服務(wù)平臺(tái)服務(wù)機(jī)制。通過(guò)相關(guān)機(jī)制的建立,暢通人民群眾與政府部門溝通渠道,及時(shí)解決群眾的合理訴求。二是創(chuàng)新行政指導(dǎo)平臺(tái),促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制。細(xì)化個(gè)體工商戶分類監(jiān)管指標(biāo),結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)地段,合理配置監(jiān)管資源,將個(gè)體戶劃分為若干信用等級(jí),對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)地段、信用等級(jí)低的個(gè)體工商戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái),完善企業(yè)融資機(jī)制。為緩解企業(yè)融資難問(wèn)題,支持其加快發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)手段和功能,近期指導(dǎo)2家企業(yè)辦理了股權(quán)出質(zhì)登記,為企業(yè)融資500萬(wàn)元。破解民營(yíng)中小企業(yè)融資難,不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,主動(dòng)與銀行等單位加強(qiáng)聯(lián)系,為企業(yè)融資開(kāi)辟渠道。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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