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一、積極正視矛盾,是解決問題的基本理念
求發展必須正視發展中遇到的矛盾。現實中,一些同志只談發展不談問題,只報喜不報憂,只愿聽表揚不愿受批評,只喜歡順水推舟不敢仗義執言;一些部門和單位只顧局部利益不求發展全局,只圖舒服度日不求解決難題。導致貿促事業發展過程已經存在的各類歷史遺留問題和潛在現實矛盾越積越深,新舊矛盾交織,結果引發并發,嚴重制約和影響著貿促事業的科學發展。
不回避矛盾,不避重就輕,盡快建立起立足長遠發展的思想理念,把解決問題作為推動貿促事業發展的動力和著力點,抓緊消除急功近利和只顧眼前不及長遠的利益觀念,才能保證我們的決策更科學,我們的作為更順乎民意,才能把握發展的正確方向。
二、勇于破除習慣,是解決問題的核心關健
求發展必須走出舊的傳統和習慣。現實中的矛盾往往出現在發展過程中的新與舊、習慣與改變的矛盾之間。現實中,貿促事業發展的腳步與政府的期望之間存在差距,發展的方向與企業的利益訴求之間存在差距,原有的工作理念與飛速發展的現實之間存在差距,政府和企業最關心最迫切需要提供幫助的問題解決得不夠好,表面上個個項目得到落實,實則面臨著凝聚力越來越弱、影響力越來越小、業務工作范圍越來越萎縮的尷尬境地,全系統上下守著金飯碗,到處發愁找米的現狀值得我們深思。日積月累,習慣成為自然。
走出習慣,打破舊的思維定勢,從行動上掌握了解政府和企業需要什么,從思想上明確我們的服務對象是誰,從機制上形成協調的運行架構,從分工上明確部門的應該履行的職能,才能保證構建科學的發展思路,匯聚成強大的發展合力,就能實現貿促事業發展與和諧的雙贏。
三、大膽觸及難點,是解決問題的動力之源
求發展必須有敢為天下先的勇氣。多年以來,我們的貿促工作形成了一些傳統的發展理念、工作模式和純粹的利益訴求,形成了已被認同和接受的關系鏈、經濟效益鏈,一些能夠立竿見影迅速形成收益的展覽、組團等事項成為各個部門和單位爭相承辦的熱門工作,而那些事關全局長遠發展的對外聯絡、情報信息、會員隊伍建設等難于一時見到成效但卻非常重要的基礎性工作被冷落缺少過問和研究。究其原因,依舊是不正確的政績觀和經濟利益觀做祟。
樹立正確的政績觀,倡導積極有為的全局觀,敢于觸及一些部門一些單位的局部利益,勇于正視現實、正視矛盾,千萬百計去解決影響貿促事業發展的、系統上下關注的熱點難點問題,我們就能自覺轉變工作思路,爭取全系統干部職工的理解和支持,克服各種困難,實現新的突破。
四、實現積極有為,是解決問題的最終目標
求發展必須有主動作為的積極意識。現實中,我們對老經驗老套路依賴的多,對新形勢下貿促事業如何發展創新開拓研究的少;對政府和企業不理解不支持埋怨的多,貼近政府和企業開展積極服務的主動意識和行動少;滿足于已有的活動形式和渠道多,積極開拓尋找新的發展模式和空間的努力手段少。導致我們在政府和企業中的影響位次逐漸靠后,不是無位,而是積極探索通過履行貿促系統職能為經濟社會發展服務的新途徑、新方法、新措施,努力為各類市場主體提供優質高效服務的積極意識不足。
一、春播工作圓滿完成
中央及市縣糧補政策的逐步落實,廣大農民種糧積極性空前高漲,加上5月16—17日的一場中到大雨文秘部落,截止6月10日,全縣春播圓滿完成,共播種農作物72.4萬畝,其中糧作53.1萬畝,經作19.3萬畝,糧作中,玉米35.6萬畝、大豆16.1萬畝、高粱1萬畝、其它雜糧0.4萬畝,經濟作物中,棉花13.2萬畝、蔬菜4.7萬畝、瓜類1.1萬畝、其它0.3萬畝。從今年春播完成情況看,主要呈現大宗糧食種植比重大、農作物種得足種得嚴等特點。目前,春播作物出苗齊全,長勢喜人,但有部分地塊已呈旱象,如近期無較大降雨,春播作物生長和夏播工作將受到一定影響。
二、夏糧生產情況
全縣種麥22.7萬畝,已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續時間較長,返青推遲7—10天,加上生育期內受旱,預計全縣夏糧總產可達5765萬公斤,單產250公斤。
三、夏播形勢嚴峻
5月下旬至6月上中旬雖有降雨,但分布不均勻且雨量較小,夏播受到干旱的嚴重威脅。22.7萬畝夏播任務,目前僅完成1.5萬畝,其中玉米1.3萬畝、大豆0.2萬畝。
四、優質小麥、棉花標準化示范基地建設項目進展順利
今年與農業技術推廣中心共同承擔了市農業局的兩個標準化示范基地。一是優質小麥標準化示范基地建設項目已順利完成,該基地坐落在靜海鎮南五村爭光渠東,面積為3040畝。示范推廣品種為京9248。通過嚴格落實各項技術措施,使示范基地實現了標準化生產,獲得了單產687.5斤的好收成。20*年5月27日,以全市第二名的好成績通過驗收。示范區的建設,為我縣小麥標準化生產提供了樣板,帶動了全縣優質小麥標準化生產,促進了種植結構調整,提升了糧食生產質量。二是優質棉花標準化示范基地建設項目,面積3000畝,坐落在農業科技示范園區及周邊。已按實施方案進行標準化管理,棉花現已進入現蕾期,長勢良好,各項工作正在有條不紊地進行。
五、做好農情信息工作
一是印放《農業信息》6期、計1000余份。發送到各鄉鎮書記、鄉鎮長、主管農業鄉鎮長及120名農村信息員手中,成為他們指導農民調結構、闖市場的好幫手。二是及時掌握全縣農業生產情況,并以當日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報送信息45條。三是部屬信息縣物價月報表及時完成,并完成文字分析材料3篇,完成玉米成本調查報表,并撰寫了分析報告。四是完成市局糧經處及市場信息處安排的報表等業務工作。五是向《天津農業信息網》、《農民致富信息》報送信息15篇。六是及時做好災情統計上報工作。
六、協助搞好糧食直補和良種補貼工作
積極配合縣農委搞好指標分解、夏糧聯查等工作,配合種子公司做良種補貼工作。在實施糧食直補和良種補貼過程中,及時掌握進展情況,向市、縣有關部門及時反饋。
七、綠證培訓及其它工作
我科承擔的100名農村信息員培訓任務圓滿完成,學員們反映熱烈,取得了較好的培訓效果,為我縣農村信息化發展進一步奠定了基礎。組織編寫的3萬余字的《農業信息與計算機網絡操作技術》被市綠證辦在全市范圍內采用。完成了《穩定糧食生產,優化種植結構,為農業增效、農民增收搞好服務》、《關于農技推廣機構改革調研報告》、《加快蔬菜產業化發展,促進農民增收》、《市人大開展農田水利基本建設管理情況調研》等文字材料8篇。
八、下半年主要工作計劃
1、及時掌握全縣秋收作物的種植、管理情況;并作好災情的統計及上報工作;掌握今秋種麥進展情況。
2、繼續配合農經委搞好糧食直補貼及良種補貼工作的落實。
3、繼續辦好《農業信息》,并搞好信息搜集及上報工作。
4、按時完成部屬信息縣的月報表和文字材料分析。
1問題的提出
長期以來,確保國家18億畝耕地紅線,保障糧食的安全供給,是維護國家安全和社會穩定的戰略性任務。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009―2020年)》指出:“應積極引導社會資本參與糧食生產能力建設,促進投資主體多元化。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制,落實相關財稅優惠政策,吸引社會資金投向糧食生產。”
實踐中,由于種糧的成本收益低下,工商資本在糧食生產環節的投資積極性小。農業部的典型調查顯示:“外來業主流轉耕地從事農業生產活動的,只有7% 以制種等方式與糧食生產相關,其他的無一例外的都是蔬菜、瓜果、藥材等附加值更高的經濟作物,更有甚者打著休閑觀光農業的幌子肆意改變土地用途。”[ZW(]郭曉鳴中國糧食安全的遠憂與近慮[J].農村經濟,2013(2).[ZW)]即使和糧食生產有關的企業,比重也是越來越小,而且越來越傾向于農資供給、糧食加工、流通等在糧食生產鏈中相對高利潤的環節。
通過解讀國家相關政策,筆者認為:糧食生產領域并非工商資本主營業務。2013年中央1號文件指出:“鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。”但文件并未明確提出工商資本投資糧食種植。2015年,農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發《關于加強對工商資本租賃農地?O管和風險防范的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出:“各地要強化租賃農地的用途管制,采取堅決措施嚴禁耕地非農化。”“對撂荒耕地、非糧化等行為,可以停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼。對在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區、全國新增1000億斤糧食生產能力規范實施區違反產業規劃的,停止享受相關農業生產扶持政策。”我國《土地管理法》第19條規定:“我國將嚴格保護基本農田,控制非農業建設占用農用地。”可以看出,在對待工商資本非糧化問題上,國家政策導向只是對糧食安全保障核心區進行了特殊強調,不允許工商資本在上述區域內大面積租賃糧田后改變用途。對于非糧食安全保障區,工商資本要能夠保證參與農地經營,杜絕非農化。從二者的關系角度看,非農化一定是非糧化,但非糧化不一定是非農化。非農化是非糧化的必要而不充分條件。
新時期,為了更好地規范和引導工商資本參與糧食生產,首先,嚴禁工商資本規模化農地流轉后非農化行為,明確工商資本在糧食種植上的定位;其次,全面分析典型地區工商資本投資糧食生產的實踐,合理引導工商資本參與糧食產業鏈,充分發揮資本在糧食生產中的生產要素功能。
2工商資本投資糧食生產的相關文獻梳理
目前,學術界的爭論主要集中在兩個方面:一是工商資本投資種植業的范圍界定,糧食是否屬于工商資本投資的主營領域;二是工商資本種糧的運作機制,投資糧食生產環節能否盈利,是否能夠帶來農民增收。綜合近幾年工商資本投資糧食生產的相關文獻,大多數學者認為:工商資本種植糧食是不現實的,家庭規模經營才是糧食種植的主要方式(賀雪峰,2012;陳靖,2013;涂圣偉,2014;蔣永穆,2014;呂軍書、張鵬,2014;劉成玉、熊,2015;中國人民銀行達州市中心支行課題組,2017)。少數學者認為:工商資本通過延伸農業產業鏈、規模化經營實現規模經濟,促進農業增效、農民增收(楊立、郝晉珉,2014;張洪源、張利庠,2015;曲峻嶺、孔凡丕,2016;穆娜娜、孔祥智,2017)。綜上所述,學者們大多從理論視角對糧食種植的特征、成本收益率、資本逐利性等進行了分析。接下來,有必要對工商資本投資糧食生產進行實地考察并做出形勢判斷。
3工商資本投資糧食生產的現狀調查及形勢研判
本部分選取了工商資本投資糧食生產的幾個典型區域,包括了農業部賀軍偉、王忠海、張錦林(2013)在湖南省的調研;陳靖(2013)在安徽省的實地調查;筆者(2014)在四川省的調研;賀雪峰(2015)以華中為主區域的全國范圍調研。
31現狀調查
(1)陳靖在安徽省的實地調查。安徽黃村通過招商引資推動整村流轉形成大規模經營,外來資本下鄉并進入農業產業各個環節。資本主導下農地規模化經營更加注重資本、技術的投入,地租和工資也成為資本有機結構的重要部分。黃村的規模化農地流轉后選擇了成本―收益更高的行為:一是良種種植。部分工商資本經營的是改良后的小麥種子,收獲后作為良種出售而非主糧;二是轉向規模化種植經濟作物如蔬菜、苗木等。若資本單純種糧,除去地租、雇工工資、固定資產等投入外,年畝均收入僅為200~400元;三是轉向深加工和銷售渠道,拓展產業鏈獲益。一旦進入糧食深加工、流通、銷售環節,在轉嫁風險的同時提高增值收益。因此大資本更愿意進入農業產業鏈前、后端,將生產環節直接外包。
(2)農業部賀軍偉、王忠海、張錦林的調研。根據農業部賀軍偉、王忠海、張錦林(2013)的調研:“工商企業進入農業,主要瞄準了附加值較高的蔬菜、水果、花卉、苗木等經濟作物和生豬養殖、水產養殖等規模化、特色性的養殖業。在湖南省衡陽縣,前幾年搞糧食生產的工商企業有十來家,現在只剩兩家,一家是湖南安邦農業科技股份有限公司,一家是富農優質稻專業合作社。目前,兩家在全縣共流轉土地43000多畝。”[ZW(]賀軍偉,王忠海,張錦林邁進農門以后一三省工商資本進入農業領域的調研報告[J].農產品市場周刊,2013(21).[ZW)]而在這僅有的糧食生產的企業中,其重心已經開始向糧食加工、流通以及農資經營等產前產后利潤率高的產業鏈環節轉移。
(3)賀雪峰覆蓋全國的調查。調研顯示:在適宜耕種的地方無土地拋荒,然而資本與農民爭田耕種的現象愈演愈烈。目前,工商資本流轉土地占全國流轉土地的1/10左右。工商資本加速進入與土地要素密切相關的種養環節。結果顯示:工商資本規模化農地流轉后非糧化比例很高,資本下鄉種田很難成功。工商資本種糧,需要支付地租、固定資本、市場價格下的勞動力工資等,難有利潤空間。華中某地推動土地流轉搞土地產權交易所,但是幾乎沒有流轉土地用于種糧。這在一定程度上會擾亂工業化、城鎮化進程。
(4)筆者在四川省的實地調查。四川省工商資本在糧食種植上具有以下特點:一是以銷售為目的的綠色有機糧食種植。由于普通的糧食作物種植幾乎沒有收益,所以工商資本投資糧食種植,也是以高附加值的有機綠色糧食為主。比如,四川省航粒香米業有限公司以有機稻米的生產、加工為主,種植有機大米11000畝;二是以有機農產品生產原料為目的的有機糧食種植。西充縣金科種養殖有限公司是大型的高科技種養殖企業,主要以牛奶、豬、葵花雞、蓮花茶等為特色。該公司有機大豆、有機玉米等僅是公司產業鏈的前端,屬于原料供給環節;三是在生產耕作期間以糧食套種為輔。比如四川綺香紗絲業有限責任公司是一家絲綢企業。不過在桑樹種植以及蠶桑生產期間,該企業兼有2000畝大豆套種。總體來看,四川省工商資本在種糧上積極性較低,種糧也是以高附加值的綠色有機糧食種植為主。
32形勢研判
(1)工商資本下鄉種糧的成本―效益分析:規模化糧食生產并非有效。規模化農地流轉能夠培育一批糧食生產主體。城市工商資本機會成本較高,投資于糧食生產仍服從收益分配的微笑曲線。因此直接投資糧食生產是不經濟的選擇。
規模化種糧效果不佳的原因如下。
一是農地租金高。理性資本下鄉,必須形成規模經濟,才有可能形成線性利潤積累。實踐中,工商資本租賃連片耕地種糧,必須以連片耕地中最不愿意土地流轉的農戶租金為基準,這無形中提高了租金的標準。因此,相比農戶間自發土地流轉的租金,工商資本租賃農地的租金要更高。據不完全統計,有的地區農地租金高達每畝每年1000元,這使得工商資本的利潤空間被大大壓縮;二是固定資產和勞動力投入高。資本下鄉進行規模經營,技術和勞動力等要素投入增加。機械化程度提高帶來了固定資本投入的增加,雇工投入意味著更高的市場價格下的勞動力成本。在資本主導下的雇工模式中,與家庭經營方式相比,田間管理細碎、無法計量、監督成本高。
糧食種植上,國家對糧食實行最低保護價收購,因此糧食作物一般不存在與市場對接的問題,糧食種植收益穩定。因此,規模化糧食經營也難突破產業分工體系和收益分配格局,只能通過規模化線性累積而獲得微薄利潤,這是工商資本投資糧食生產環節的結構性缺陷。
(2)工商資本種糧的機會成本高。從農產品供給角度看,主要分為種植業與養殖業。種植業中主要包含糧食和經濟作物。工商資本種植經濟作物,是一個高風險高收益的選擇。“從工商資本種糧的機會成本看,種植經濟作物,可能收益高,也可能嚴重虧損。若總體上糧食供給充足,當種植經濟作物收益較大而風險較小時,糧田轉而種植經濟作物就是理性選擇。”[ZW(]賀雪峰澄清土地流轉與農業經營主體的幾個認識誤區[J].探索與爭鳴,2014(2).[ZW)]此外,工商資本種糧面臨著多重風險。一旦發生旱澇災害、農資漲價,其盈利空間會被進一步壓縮。
(3)初現強勢資本與弱勢農戶間新型二元結構。馬九杰(2013)指出:“當存在資本、土地、勞動三個要素分配不公平,或在交易、配置過程中不同要素主導權不一樣時,擁有資本所有權的主體往往擁有主導權,從而在農業價值分配中對農戶不利。”[ZW(]馬九杰“資本下鄉”需要政策引導與準入監管[J].中國黨政干部論壇,2013(3).[ZW)]因此,農戶的談判話語權被大大弱化。從長遠看,若工商資本大規模進入糧食種植,則會使農民加大資本依賴性,影響農業自我積累和自我發展能力,不利于農業深層問題解決。
(4)糧食補貼政策的低效化。以承包地面積平均發放補貼的普惠制方式是糧食直補的主要方式,補貼的只是土地承包者而非實際生產者,因此僅能達到惠農民而非強糧食的政策目標。實踐中,多地土地撂荒后農民繼續享受種糧補貼,政策效能大大弱化。在分級承包的背景下,糧食補貼由農戶獲得,扶持大戶政策被規模化主體獲得,真正種糧者沒有獲得扶持。
4新時期進一步推進工商資本投資糧食生產的思考
新時期進一步推進工商資本投資糧食生產,應從以下幾個方面進一步思考。
41適合企業化經營的糧食范圍界定
適合企業化經營的種養業是指產業鏈相對較長、產業化程度較高,能延伸農業產業鏈、拓展農業多功能性、提升農產品價值鏈的領域。在糧食范疇內,玉米、大豆等相對于小麥和水稻,產業鏈相對較長更適合企業規模化、產業化運作,可以進行精細加工和深加工。在種養業中,應結合區位優勢以及資源稟賦特征,優先鼓勵企業進入玉米、大豆等產業鏈價值長、附加值高的糧食領域,而非進入小麥、稻米這種價值鏈短、不適合企業化經營領域。
42家庭規模經營是糧食生產最佳方式
馬九杰(2013)指出:“作為農業要素的所有者和配置主體,家庭擁有剩余索取權,將會克服農業企業管理對生產員工的監督困境。”[ZW(]馬九杰“資本下鄉”需要政策引導與準入監管[J].中國黨政干部論壇,2013(3).[ZW)]對于不適合企業化經營的小麥、水稻等,更適合以家庭農場等家庭經營為主。在農地分級承包的背景下,工商資本等流轉大戶規模化農地流轉后并非自己種植。對于分級承包后,以家庭經營形式種糧面積10~15倍、約100畝的,應給予重點扶持。
43鼓勵將種糧低端環節外包,充分發揮工商資本生產要素優勢
2015年中央1號文件指出:“鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。” 因此,應鼓勵工商資本投資糧食生產中的適宜產業化、?模化與集約化的領域:一是良種服務。比如改良后的小麥種子,并非糧食市場中流通的主糧,而是附加值較高的良種;二是糧食全產業鏈。
糧食價值鏈可以通過延伸來實現增值:“一是縱向擴展。工商資本一方面要注重糧食全產業鏈縱向擴展,實現生產、加工、銷售一體化經營;二是節點裂變。從糧食產業鏈加工、銷售等中下游環節入手,在每個節點不斷裂變出新的橫向子環節,使農產品附加值產生倍增效應。”[ZW(]張尊帥工商資本投資農業的風險及其防范[J].現代經濟探討,2013(8).[ZW)]因此,應延伸糧食生產產業價值鏈,讓農民平等分享增值收益;三是社會化服務。在農產品商品化進程中,鼓勵工商企業在糧食生產基地設立如烘干、配送、倉儲、物流等生產配套設施,提供全程服務。
44提高糧食補貼瞄準度,注重分級承包后思路轉變
2014年11月,國務院《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出:“加大糧食生產支持力度,原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商確定,新增部分應向糧食生產規模經營主體傾斜。”在農地分級承包的大背景下,應實行“有種有補,無種無補”“誰種糧誰受益”的基本原則。在農地種糧的農戶享受補貼,而非由土地承包者獲得。在補貼標準上,將按主要糧食作物的實際種植面積進行補貼。
45相關保障措施
根據《國家糧食局辦公室關于編制糧食加工業發展規劃的通知》(國糧辦展〔2009)178號〕要求,現就編制《*市糧食加工業發展規劃》(2009~2020年)有關事宜通知如下:
一、提高思想認識,完成編制工作
各區縣(自治縣)糧食行政主管部門和有關單位要認真貫徹《國務院辦公廳關于印發全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009~2020年)的通知》(〔2009〕47號)精神以及國家和*市有關法規和政策,按照《*市糧食加工業發展規劃》(2009~2020年)編寫提綱的要求,結合本地區、本單位糧食資源情況、利用現狀,以及加工業發展水平的實際情況和未來發展趨勢,認真做好本地(公司)糧食加工業發展規劃(2009~2020年)、專題規劃和單項規劃,要求做到進度快、質量高、效果好。
二、加強組織領導,明確工作職責
為切實加強全市糧食加工業發展規劃的編制工作,我委成立了由委領導任組長、相關處室為成員的規劃編制組。各區縣(自治縣)糧食行政管理部門和有關單位也要成立相應機構,在規劃編制組的組織協調下,把規劃編制作為今年的一項重點工作來抓。
三、正確把握方向,提出基本要求
編制糧食加工業發展規劃,要堅持以人為本,科學把握發展內涵,始終把“一保一建三打造”貫徹在規劃中;要突出針對性、前瞻性、科學性、系統性和可操作性;要本著發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措的要求,深入調查研究,集思廣益,提高規劃質量。
規劃編制的主要內容分正文和說明兩個部分。正文包括糧油加工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、布局、行業準入、重點項目投資分析、政策措施等。規劃說明要重點闡述糧油加工業與相關領域的關系、糧油加工業發展現狀分析、存在問題、面臨的形勢、發展趨勢、目標指標預測分析以及有需要說明的問題、履行的有關程序等。基本要求是:
(一)做好與國家糧食安全中長期規劃綱要的銜接,并加以細化和落實,使糧食加工業發展與保障國家糧食安全、加強宏觀調控有效結合起來。
(二)在已有工作的基礎上開展編寫工作,充分吸納促進玉米、大豆加工健康發展的指導意見等成果,并借鑒國外糧食加工業健康發展的經驗。
(三)加強糧油加工業發展重要問題的軟科學研究。注重從宏觀、系統的角度,研究糧食加工業的發展。立足近期,要突出操作性;著眼長遠,要具有前瞻性。要認真總結近年來糧油加工業發展基本特點、主要經驗,針對糧食加工業發展的新形勢、新問題,提出有針對性、可操作性的政策措施建議,為規劃編寫提供理論支撐,高質量完成規劃編寫工作。
(四)鑒于糧食加工業市場化程度高,規劃實施的主體是企業。各區縣要結合本地實際情況,多與糧食加工企業溝通,可組織有影響力、有特點的糧食加工重點產業化龍頭企業(集團子公司、產業園區)、放心糧油企業編制本地區、本單位的糧食加工業發展規劃。
(五)加強與有關部門間的協調溝通和銜接。各區縣和有關單位規劃編制組要加強與市商委糧油管理處的聯系配合,保持規劃的一致性。要主動聽取當地發展改革、財政、農業、統計、經信等部門關于規劃編制的意見和建議,密切配合,多協商、多溝通,建立高效、良好的部門協作機制。廣泛聽取大專院校、科研單位專家的意見,確保規劃質量。
(六)加強重大項目研究。“思路決定規劃,規劃決定項目,項目決定投資”,準確把握中央和我市糧食加工業發展方向與投資建設重點,結合當地實際,研究提出符合國家產業政策和相關要求的糧食加工業技術改造和產業升級、健康全谷物食品工業化和現代化示范、食品裝備自主化、資源節約綜合利用與節能減排等重點項目。強化項目意識,精心策劃一批高質量的重大糧食加工業閃光點項目,特別是2009年和2010年需要辦的具體項目,建立市級“十二五”項目儲備庫。
(七)《規劃》中的目標設為2012年、2015年、2020年,同時“十二五”期間規劃內容應更具體。規劃編制采取定性、定量相結合的方法,目標指標須有定量預測分析及說明。規劃中所涉及的數據要采用國家統計局數據,迄始年份統一使用2008年數據。
(八)鑒于《規劃》的編制工作時間緊,工作量大,糧食加工業涉及面寬,各單位要切實加強領導、精心組織,加強協調溝通和組織保障,抽調業務骨干參加。嚴格按《規劃》提綱編寫,突出重點,確保按時完成規劃專題報告起草工作。市商委將在市糧油質檢站、市糧油行業協會、糧食集團、紅蜻蜓油脂有限責任公司、重點市級農業產業化龍頭企業、重點全國放心糧油企業、中國名牌企業等單位抽調有關專家和業務骨干進行規劃的集中修改。適時請有關單位給予支持。
(九)市商委將組織編寫組針對具有閃光點的重點項目,如大米、食用植物油、小麥粉、玉米、雜糧、健康全谷物主食品、糧食及其加工副產品綜合利用等。組織相關單位的負責人和專家到全國領先企業進行考察和調研。赴有代表性的區縣(自治縣)、企業開展糧油加工業規劃編制專題調研,召開若干專題性片區座談會。各地應積極支持和配合做好相關專題調研工作,及時報送有關材料和數據。采取定性、定量相結合的方法撰寫調研報告,要求情況詳實、措施具體、分析深刻、文字精練。
一、征文要求
征文題材以學術論文、調研報告、經驗總結為主。征文應為原創作品,不得抄襲他人。征文應主題鮮明、觀點新穎、數據準確、文筆流暢。
二、征文內容
1.堅持新發展理念,推進農業結構調整,提高農業供給體系質量和效率。
2.從供給側要素著手,釋放改革發展的新動能,建設農業現代化。
3.分析農產品效益,著力農業轉型升級、提質增效,深入推進農業供給側結構性改革。
4.深化農村改革,土地有效流轉,加快培育農業農村發展新動能。
5.理順生產力和生產關系,用改革的辦法、市場的手段,推進轉方式調整農業結構。
6.深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,保護優化糧食產能,保持糧食生產總體穩定,確保口糧絕對安全。
7.推進綠色發展,實施創新驅動,推廣循環農業,增強農業可持續發展能力。
8.提高農業質量和效益,保障農產品有效供給,增加農民收入。
9.推進標準化和質量安全追溯平臺建設,確保農產品質量安全。
10.扶持農民工和大學生返鄉創業,促進一二三產業融合發展。
11.構建新型農業經營主體支持政策體系,健全農業社會化服務體系,探索各具特色的規模經營實現形式和路徑。
12.深入實施農業品牌戰略,做大做強優勢特色產業。
13.發展電子商務,利用互聯網等現代信息技術,推動農業轉型升級,實現“互聯網+”現代農業。
14.拓展農業多種功能,推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合,發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。
15.圍繞推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通,實現“三鏈重構”,加快發展“新六產”。
16.堅持開放理念,提高統籌利用國內國際市場資源能力,保護國內產業和農民利益的有機統一,農業走出去發展“一帶一路”戰略。
17.創新農村金融服務,加強科研創新和與推廣、生產的結合,搞好園區建設,鼓勵工商資本進農村,提高農業現代化水平。
18.健全土地流轉規范管理服務制度,穩步推進農村集體產權制度改革,激發農業農村發展活力。
19.加大農藥追溯體系建設,構建農藥生產經營使用監管平臺。
20.農產品產出合格證明有效管理辦法。
21.以縣農業區域專業試驗站建設為重點的基層農技推廣體系建設。
22.建設美麗鄉村。
23.加大農業宣傳力度,搞好農業農村科學普及,講好“三農”故事,傳播“三農”聲音,加速新農村建設。
三、征文獎勵
征文活動設置一等獎2名,頒發證書及獎金1000元;二等獎10名,頒發證書及獎金700元;三等獎30名,頒發證書及獎金500元。獲得一、二、三等獎的作品在《農業知識》《農村經濟》上選擇刊登,并在微信、網站上發表。
四、征文評選
1.組織專家對征文進行評選,發文公布評選結果。
2.重點評選反映山東省現代農業農村發展中存在的政策、技術、管理等方面的問題,提出有效解決方案,并被決策部門采納,或取得顯著社會經濟生態效益等方面的文章。
3.征文活動不收取任何費用。
4.征文活動每年舉辦一次,每年一個選題。
五、參加方法
這是“三項補貼”改革試點推向全國的結果。2016年4月,財政部和農業部發出《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(下稱“財農31號文”),決定將“種糧農民直接補貼”、“農作物良種補貼”和“農資綜合補貼”這三項補貼合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。
此舉既是由于世貿組織規則的約束,也旨在調整農業補貼的政策意圖,即由刺激生產轉變為保護耕地,促進適度規模經營,推動農村金融的發展。這次調整,預示著財政支農具體思路發生了變化,將逐步對農民和農業生產結構產生深遠影響。 黃箱轉綠箱
“三項補貼”改革的重要原因,是包括良種補貼和農資綜合補貼在內的黃箱政策空間不多,快要接近世貿組織規定的“天花板”,因此需轉向無約束的綠箱政策,從價格補貼轉為收入補貼。
此次三項補貼改革,是在2015年5月改革試點基礎上的全面推進。“三項補貼”改革自2015年開始,在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼,加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金,統籌用于支持糧食適度規模經營。此外,選擇了五個省作為試點,將“三項補貼”合并為“農業支持保護資金”,將80%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼,用于耕地地力保護。
2016年,在總結試點經驗基礎上,在全國全面推開農業“三項補貼”改革,即在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。
財農31號文要求,各地要抓緊制定實施方案,務必于6月30日前將需兌現到農民手中的補貼資金發放到位。
國務院發展研究中心研究員徐小青觀察到,過往各地在實踐中已經將三項補貼一塊發給農民。“種糧農民直接補貼”、“農作物良種補貼”和“農資綜合補貼”的發放對象都是農戶,發放方式都是現金,所以在實際運行中各地早就將其合并在一起,往往按照一畝多少補貼發放給農民。四大補貼中的農機具購置補貼則是農民購買大型農機時,憑依據獲得一定比例的補貼,與上述三項補貼方式均不同,不會合并發放。
據了解,農業稅取消后,中國逐步建立了以上述四大補貼為主的農業補貼制度,此次將其中三項合并,可謂是對農業補貼制度的一項重大調整。
談及“三項補貼”改革的必要性,多位專家都提及世貿組織對黃箱政策的約束。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥介紹,中國加入WTO最初是不允許中國給農業提供補貼的,但是經過艱苦的談判最終實現了“微量允許”,即黃箱支持補貼總量不能超過產值的8.5%。
根據國務院研究中心的一份調研報告,糧食的黃箱支持已逐步逼近黃箱8.5%的“天花板”,其中大豆在2012年黃箱支持政策,占大豆產值的7.2%。(見圖一)
綠箱政策不受限,中國致力于將黃箱補貼政策轉變為綠箱政策。黃箱政策和綠箱政策最關鍵的區別,在于是否扭曲生產和價格。
農作物良種補貼與某一些農產品直接掛鉤,刺激了該種農產品的生產,影響了其價格;農資綜合補貼是對化肥、農藥、柴油的補貼,降低了生產成本,刺激了生產。這兩項屬于黃箱政策。
合并成為農業支持保護補貼后,其中用于耕地地力保護的資金按照面積給予農戶補貼,即便農民不種地也能得到補貼,不會扭曲生產,屬于綠箱政策。
徐小青對記者表示,多數國家、主要是發達國家皆經歷過由農產品價格補貼轉變為農民收入補貼的過程。特別是20世紀90年代末以來,農業補貼政策轉向農民收入補貼的趨勢明顯。從價格補貼轉變為收入補貼是美國、歐盟、日本等發達國家的一個重要趨勢。價格補貼、收入補貼這類生產性補貼之外,各國也在加大以環境、農村發展、農產品質量及動物生存條件為重點的、非生產性的直接補貼的力度。
中國農業三項補貼改革,從黃箱政策轉為綠箱政策,由價格補貼轉為收入補貼,從刺激生產到保護耕地,正是在WTO規則約束下學習了世界各國經驗的結果。 保護耕地地力
“三項補貼”調整了其政策意圖,刺激糧食生產轉變為保護耕地,原因在于糧食供應供大于求。
保護耕地地力的資金或來源于80%的農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼。三項補貼存量資金的大部分都用于保護耕地地力,一是為了穩定用于承包權的農戶,減少改革阻力;二是給擁有承包權的農戶保護耕地的義務以補償。
從刺激生產到保護耕地,李國祥認為,這是糧食供應供大于求帶來的變化,現階段不需要大力度的刺激政策,不如把耕地地力培育好,規模經營發展起來,未來需要糧食的時候有增長潛力。
據悉,目前中國糧食出現產量增加、進口量增加和庫存量增加“三量齊增”現象,業內認為,糧食生產正面臨改革開放之后又一次全面性供大于求的局面,造成糧食庫存增加。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田說,過去的補貼是鼓勵農民使用化肥農藥,現在要調整理念,重視對土地地力的培育、土壤的整治等。
“三項補貼”改革后,用于耕地地力保護的資金,按照面積發放給擁有承包權的農戶。補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等,具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積,由省級人民政府結合本地實際自定。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。
面積已然成為了耕地地力保護資金發放的依據和關鍵,為了實現其保護耕地地力的初衷,各地都嚴格核實補貼面積,更改用途和達不到質量要求的耕地都將排除在補貼之外。如江西省按照“村組登記、兩榜公示、鄉鎮初核、縣級確認”的程序,對農戶補貼耕地面積進行核實,層層把關和確認,以保證此補貼實現保護耕地地力的目標。
財農31號文并未明確,用于耕地地力保護的資金和用于適度規模經營的資金各占多少,但多位專家認為,此次資金安排可能延續2015年試點中“存量資金二八分成、增量資金用于規模經營”的原則。即在全國范圍內,80%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼,用于耕地地力保護;20%的農資綜合存量補貼,加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金,統籌用于支持糧食適度規模經營。
李國祥直言,將存量資金的大頭交予擁有承包權的農民,是為了使改革平穩過渡,減少來自承包農戶和小農戶的阻力。
擁有承包權的農戶不僅有使用土地的權利,還承擔著保護耕地的責任和義務。中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻稱,耕地是集體所有的,但是集體無法有效監督土地的使用和維護提高耕地的質量,因此擁有承包權的農民有義務保護耕地,即便流轉出去也應行使監督權。因此,耕地保護補貼給承包戶是有依據的,是對其保護耕地的補償。
朱啟臻同時提醒,擁有土地經營權的農戶也有保護耕地的義務,甚至是更直接的責任,因此保護耕地的補貼應照顧到土地使用者和農業的經營者。 促進規模經營
“三項補貼”改革的第三個原因,在于促進土地流轉和適度規模經營。“三項補貼”的增量資金全部用于促進適度規模經營,有利于提高流轉農戶的積極性,長遠看將有效促進規模經營的發展。
全國性農業信貸擔保體系的建立,是支持適度規模經營的重要舉措。一直以來,擁有經營權的農戶面臨“貸款難、貸款貴”之苦,該體系試圖給沒有抵押物的農戶以擔保,使這些農戶可以獲得信用貸款,同時各地還可對貸款利息進行貼息。
促進糧食適度規模經營的補貼資金,支持對象是向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和社會化服務組織等新型經營主體傾斜。補貼方式則鼓勵各地采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式,不鼓勵對新型經營主體采取現金直補。對貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術推廣與服務補助,可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。
近幾年,用于糧食適度規模經營的補貼資金,被要求重點支持建立健全農業信貸擔保體系,力爭用三年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體系。2016年5月,國家農業信貸擔保聯盟有限公司在京成立,意味著全國政策性農業擔保體系方面邁出了重要一步。
貸款一直以來都是發展土地流轉和規模經營的掣肘。徐小青對《財經》記者分析,農民貸款難問題的根源,在于缺乏有效的抵押物,因此國家考慮建立信貸貸款體系,讓省級和市縣級信貸擔保機構為新型經營主體提供擔保,使其可以獲得信用貸款。針對貸款貴問題,各地可動用農業支持保護補貼中用于適度規模經營的補貼資金,對貸款提供貼息補助,補貼的利息不超過貸款利息的50%。
倘若延續試點期間對于合并后的農業支持保護資金的安排,20%的農資綜合補貼、種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金,將用于發展適度規模經營。
之所以在原來的補貼中開這樣一道口子,將一部分補貼給擁有經營權的種糧大戶等新型經營主體,鄭風田透露,是因為每年都有人大代表向農業主管部門提出,不種地但有土地承包權的農民可以獲得補貼,但流轉土地后得到土地經營權的農民卻沒有補貼,這樣無法對種糧大戶有所激勵,無法有效促進規模經營。
馮鋒、杜加、高牟三者合作對安徽省施橋鎮的案例調查顯示,不從事農業生產,靠出租土地,一戶家庭中每個人可以得到約50公斤稻谷的地租和約100元的各項補貼,一戶家庭每年可得到約600元的收入。種糧大戶和規模經營者,除每畝5元的良種補貼外,不能按照實際耕作面積得到糧食直補和綜合補貼,還要付出地租,規模經營成本優勢不明顯。
多位受訪專家表示,農業補貼向規模經營逐漸傾斜是改革方向,但原來的補貼涉及太多擁有承包權的小農戶,不可能一次將其補貼全部取消。因此須將農資綜合補貼存量資金的80%給擁有承包權的農戶。
李國祥同時稱,“三項補貼”的增量資金將全部用于適度規模經營,以后為了國家根據需要增加的“三項補貼”將全部用于發展適度規模經營。
關鍵詞:中儲糧庫;物流;信息平臺;建設
中圖分類號:F326.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)02-0243-04
引言
作為我國的產糧大省,黑龍江省中儲糧庫一直肩負著國家糧食宏觀調控的重要任務。黑龍江省中儲糧庫物流信息化水平現在還處于起步階段,信息平臺系統建設尚不完善,信息化的應用還不普及。由于受到管理觀念等因素的影響,黑龍江省中儲糧庫有些領導對信息化建設認識不深,或停留在一個模糊的層面,認為信息化就是配置電腦、使用軟件,忽略了其在管理和決策方面發揮的重要作用,更沒有深入理解商流、物流、資金流和信息流之間的區別和內在聯系。因此,在實際工作應用上,基層企業對信息平臺建設和技術運用上不夠重視。從發達國家物流信息化建設來看,要進行現代化信息體系建設必須得到政府支持、企業重視,加大信息開發投資力度,帶動全員參與,這樣才能促進基層企業信息化平臺建設的不斷發展。
一、黑龍江省中儲糧庫物流信息平臺建設中存在的問題
(一)倉儲設施體系建設發展不平衡
從黑龍江省中儲糧庫庫點布局來看,西部、中部庫點相對密集,東部、北部產糧區庫點相對稀疏;鐵路沿線庫點相對稀少,非沿線庫點相對較多。由于庫點布局不夠合理,在糧食流通過程中產生了不良影響:一是遇到糧食豐產時,因庫點少、倉容不足,農民糧食不能及時出售,出現賣糧難問題;二是國家調控急需時,由于糧食集中發運,造成鐵路專用線極度緊張,嚴重影響發運進度;三是非沿線庫糧食出庫時,因有短途公路運輸致使糧食物流成本提高。
目前,黑龍江省中儲糧僅憑所轄中儲糧庫的幾條專用線、簡單的倉儲配套設施,組建了黑龍江省中儲糧鐵路物流有限公司是不足以做大做強和發展中儲糧庫糧食現代物流的,也不利于發展中儲糧庫糧食現代物流體系建設規模的。
(二)物流體系節點流程規范參差不齊
通過對黑龍江省中儲糧庫35個直屬企業的實際調查,從各直屬企業財務部門和倉儲部門了解到,各庫點物流體系流程規范情況參差不齊。其中,納入中儲糧總公司核算的12個直屬企業從物流體系節點業務流程規范上相對較好,如糧食采購業務流程、物資材料采購業務流程、裝卸搬運用工作業流程、庫內用工作業單傳遞流程、中儲糧輪換銷售聯合辦公業務流程、會計電算化賬務處理流程、中儲糧直屬庫綜合治理信息網絡、糧食干燥系統脫硫等;而倉儲系統智能化管理僅限于一少部分庫點的個別倉房得到試驗性的應用,并沒有普及。從目前黑龍江省中儲糧庫儲糧來看,普遍存在著糧食入倉時水分偏高,加之倉溫較高,濕度較大,糧食底層低溫與上層高溫冷熱氣接觸,糧食易出現結頂或結露現象,如果發現不及時,就會變質壞糧。應對所轄糧庫倉房進行改造,安裝智能控溫系統,完善普及應用倉儲系統智能化管理。
其他庫點物流體系流程規范上與上述相比差距較大,其中的差距表現不一。有的是一個節點上的業務流程不規范,也有的是多個節點上的業務流程不規范。這樣的糧庫物流體系節點流程不但不便于整體管理,影響整個物流體系的規范性,而且在管理上也容易出現一些漏洞,增加物流成本,影響工作效率的提高,容易引發安全隱患。
(三)信息與物流體系節點智能化銜接不到位
從黑龍江省中儲糧庫信息平臺建設調查發現信息平臺建設沒有與物流體系節點有效銜接。目前,黑龍江省中儲糧庫信息平臺建設和啟用處于初級階段,在應用范圍上,僅僅局限于報表、市場信息。現場收購及環境監控、糧情檢測等方面,還沒有廣泛應用于糧食生產、運輸、加工、裝卸搬運、配送、倉儲等物流體系節點上,同時,信息平臺的建立手段不夠先進。
從黑龍江省中儲糧庫倉儲體系建設來看,各庫點的倉儲設施實力差別較大。例如,哈爾濱直屬庫庫內倉容達45萬噸,齊齊哈爾庫庫內加分庫倉容達60萬噸;而有近15個以上庫點倉容不超過10萬噸,同時,倉儲配套設施參差不齊。從調查數據顯示,新建庫30%的倉房和老庫20%的倉房實現了智能化和科技化管理;近60%—70%的倉房管理還沒有安裝配套設備達到智能通風、空調控溫管理;更有約15%的倉房配套設施還不完善,尚未安裝電子檢溫系統、環流熏蒸系統和機械通風系統等。由于倉儲設施體系建設發展不平衡,出現倉容多的大庫因周邊糧食數量不足,一方面,造成糧倉閑置,資源浪費,儲存成本提高;另一方面,從遠距離收糧用于裝滿閑置的倉房造成糧食物流成本加大。
(四)信息化人才隊伍建設中存在的不足
信息化建設需要一支高素質的隊伍,但是由于黑龍江省中儲糧庫所轄中儲糧庫的專業技術人員不足,技術水平落后,都是制約信息化建設發展的重要瓶頸。近年來,黑龍江省中儲糧庫近一半的企業很多辦公事務和業務處理工作都是依賴業務系統和網絡來完成,還有一半以上的企業不能獨立完成系統出錯后的處理工作,或不能完成基本的維護工作,都在不同程度上影響工作任務的完成,更影響工作效率的提高。所以,這就要求網絡管理人員具備一定的管理能力、維護能力和創新能力。
二、黑龍江省中儲糧庫物流信息平臺建設應采取的策略
(一)樹立現代企業經營管理理念
黑龍江省中儲糧庫在發展中,應緊跟市場需求變化,找準自身定位,要根據物流服務的需求和特點并結合自身的基礎,進行資產、人員、業務等方面的重組,形成與市場需求相適應的服務系統。企業內部要建立現代企業管理模式,采用權責明晰、相互監督、有效溝通、高度協調的運行機制,進一步規范、提升標準化運作。企業外部要通過合同、契約的方式,與供應鏈上各成員建立起長期穩定的戰略合作伙伴關系,完善利益機制,加強互相信任與溝通。
(二)加大物流基礎設施的整合和建設力度
針對目前黑龍江省中儲物流組織形式多樣化,基礎設施資源較為分散的特點,企業應大力提倡資源整合。通過科學的規劃,合理區域布局,建設物流中心,逐步構建適合發展現代物流的基礎設施體系,推進物流的發展;加強物流配送中心等現有物流基礎工程的建設力度,使其最大程度發揮效用,進一步提高設施的利用率;鼓勵傳統物流組織,如運輸、加工企業等向第三方物流企業轉型,同時支持物流企業的合并重組,使其擴大經營實力,形成規模經濟。加強對交通、通信等基礎設施的建設力度。它們是物流快速實施的保障和手段,因此,要進一步提高農村和邊遠地區的公路、鐵路、光纜的覆蓋率,增加電話和寬帶的使用量,為物流信息平臺不斷發展奠定良好的基礎。
(三)進一步完善糧庫管理信息系統
構建物流公共信息平臺,加快信息集成與信息共享。通過建立數據信息庫形成黑龍江省中儲物流信息網絡,相關單位可以通過建立信息化網絡,采用MIS(管理信息系統)與EDI(電子數據交換)等信息化手段,實現對物流流程的實時跟蹤、有效控制與全程管理,最大限度的整合自身業務流程,同需求方實現信息共享,建立準確、快捷的交易方式,從而降低物流費用。
在建設黑龍江省中儲糧庫信息平臺過程中,需要進一步對郵件及文件傳輸系統軟件進行改進和更新,使之更高效穩定運行。同時,對業務管理信息系統的應用程序進行流程再造,改進和完善業務數據的報送、匯總和查詢方式,實現物流、商流、資金流及信息流同一平臺管理,創新管理模式和管理手段,為領導提供更充分的分析數據和決策參考依據。此外,還要注意完善物流企業內部的儲運設施。要徹底改變依靠人力搬運的方式,提高自動化、機械化程度。針對于農產品鮮活、易腐等特點,應配備如自卸車、集裝箱運輸車、叉車、托盤、貨梯、升降平臺、溫控設備和防潮設備等農產品專用設備。
(四)糧食運輸可借鑒煤炭運輸車載應用GPS/ELS管理系統
目前,煤炭運輸車輛裝卸作業電子解封監管系統,簡稱“電子簽封”系統(ELS),是專門針對這一生產運輸環節,借鑒國外先進經驗而設計的一套管理系統,可有效監控車輛運輸作業過程,規范和監督各環節操作行為,為加強運輸車輛作業管理提供科學依據。該系統與全球定位系統(GPS)的有機結合。“車載GPS/ELS監管系統”,實現數據遠傳,實時監控,中心管理。從而提高車輛安全運輸管理水平的同時,承運信譽也得到保證,因此該系統具有現實意義。建議黑龍江分公司對所轄中儲糧庫在完善自備散糧運輸車輛,包括鐵路散糧罐車、集裝箱和汽運配送車輛的同時,科學借鑒“車載GPS/ELS管理系統”。以此,來提高黑龍江省中儲糧庫糧食運輸車輛安全管理水平。
(五)增強倉儲系統智能化監管
黑龍江省中儲糧庫打造糧食現代物流體系需要借鑒國外先進技術,采用最新的傳感網技術建設感知物流系統。從糧食安全監管角度來看,建成感知物流系統管理信息集成平臺后,可在第一時間發現糧食質量問題,增加監管的覆蓋面,將銷售企業自律、物流中心自管和糧油質檢部門監管有機結合,并為實現從“田間到餐桌”全產業鏈食品安全追溯奠定基礎。建立糧食倉儲運輸系統的計算機監控,利用PROFI-BUS現場總線的監控網絡,可以保證糧食儲運過程的快速安全和準確。某公司自主研發的ADL自動溫濕度記錄儀,運用于糧食倉房溫濕度的監控。ADL自動溫濕度記錄儀有2種監測方式,第一種是實時檢測,將記錄儀連接電腦,運行監控軟件即可在電腦上查看記錄監測點的實時溫濕度數據。第二種是在電腦上設置好記錄間隔時間,上下限報警,啟動監控時間,然后將記錄儀掛在糧食倉房監測的相應位置,定期將記錄儀接在電腦,通過監控軟件導出數據查看。
(六)加強專業人才的培養
培養信息化項目負責人,這部分負責人必須管理和技術兼備,必須對MIS系統和EDI系統有足夠的了解,必須深刻理解企業信息化的內涵,切實擔負起企業信息化建設的規劃、管理工作,組織信息化工作的具體實施,同時指導整個信息系統的運行和運用。培養其熟練運用MIS和EDI系統平臺開展輔助決策的能力,組建基于信息化運用的工作管理團隊,并保證團隊的正常運轉。培養核心技術人員。由于MIS系統和EDI系統運用了大量的信息和通信技術,因此要保證信息化系統的正常運行,必須具有在信息化領域中技術和商業實踐相結合的核心技術人員,包括網絡工程、服務器管理、網絡安全、電子商務、網站建設等人員。信息系統建好后最重要的是運用,凡是與信息化系統運行有關的終端人員,都必須能夠真正理解企業信息化的內涵。在信息化建設過程中,往往只重視對技術人員的培訓工作,而忽略了對領導層與全體員工的培訓工作。因此,要經常給所有的工作人員進行定向培訓,增強其工作能力。
結語
信息技術、信息系統作為一種資源,已不再是僅僅服務于日常工作減輕勞動,也不僅僅是為了獲取網絡上的信息資料,更重要的是為企業發展戰略和決策提供有力的保障和支撐。信息化平臺建設已經成為中儲糧庫實現物流、商流、資金流和信息流一體化發展的重要環節,它能夠促進黑龍江省中儲糧庫管理不斷創新,不斷向技術化、精細化邁進,能夠更好地提高企業的核心競爭力。
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Study on the Countermeasures of the logistics information platform construction of
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LIU Jian-guo
(Heilongjiang state grain reserves Fuyuan depot,Fuyuan 156511,China)
同志們:
這次全省設區市糧食局辦公室主任會議,經過與會同志一天的共同努力,收到了良好的效果。省局辦公室夏主任全面總結了去年辦公室的工作,對下一步工作作出了部署;會上通報了有關情況;傳達了有關會議精神;大家進行了座談討論;剛才還表彰了年度全系統政務信息和通訊報道先進單位和先進個人。會議時間雖然不長,但內容豐富,達到了加強聯系、聯絡感情、交流經驗、溝通信息、指導工作的目的,會議開得很好。請大家回去后認真抓好貫徹落實。
去年南昌會議以來,全省各級糧食部門辦公室的同志們努力工作,在信息、宣傳、督辦、協調等各項工作中取得了較好的成績,為做好全省糧食工作作出了貢獻。省局對大家的工作是充分肯定的。在此,我代表省局黨組向從事辦公室工作的同志們表示感謝!向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀!
下面,結合我對辦公室地位和作用的認識,就如何做好辦公室工作談幾點意見。
一、認清形勢,增強做好辦公室工作的緊迫感
做好新形勢下糧食部門的辦公室工作,必須認清形勢,把握大局、立足大局、服務大局,增強責任感、緊迫感和使命感,提高工作的自覺性和主動性。
當前,隨著入世和糧食購銷市場化步伐加快,我國糧食流通體制改革、糧食生產和流通面臨著新的形勢、新的情況和新的問題。糧食行業面臨的新形勢概括地講,是“兩個加快”:即糧食購銷放開后,糧食購銷市場化的步伐加快;入世后,我國糧食市場國際化的步伐加快。我國糧食行業不僅要擺脫計劃經濟的束縛,參與國內市場的競爭,而且要與國際市場對接,參與國際糧食市場的全面競爭;不僅要學會在市場經濟的環境中,在國內搞好產銷銜接,穩定糧食市場,而且要學會在市場經濟的全球化的趨勢中,運用兩個市場、兩種資源,確保國家的糧食安全;不僅要徹底告別“鐵飯碗”、吃“政策飯”,而且要在多元化、國際化的競爭中求生存、謀發展。這是我們糧食行業從未遇到過的新情況、新課題。今年月以來,國務院組織了多個調研組對糧食流通體制改革問題進行了專題調研,新一輪更為徹底的糧改方案很快將要出臺。就我省來看,作為糧食主產省,我們按照“三項政策,一項改革”的要求,不斷深化改革,努力解決困擾糧食工作的“三老”問題。經較長時間的調研和具體測算,我省已出臺高價位周轉庫存糧補貼銷售辦法,“老糧”可望在年內妥善處理。各地不斷加大工作力度,積極推進企業改革,努力解決“老人”問題。最近,省政府辦公廳印發了《關于加快全省國有糧食購銷企業改革和發展的若干意見》,將進一步推動全省國有糧食企業的改革。但改革的難度很大,困難很多,還有大量的艱苦的工作要做。面對糧食購銷市場化的形勢,今年月日,省局召開了全省糧食局長會議,提出了當前和今后一段時期全省糧食工作的八個重點,要求各地積極做好糧食購銷市場化的準備工作。新的形勢和糧食部門面臨的繁重工作任務,對我們各級辦公室的工作提出了新的、更高的要求。要求我們必須適應不斷變化的糧食形勢,立足于緊緊圍繞糧食工作大局,視野要更加開闊,反應要更加敏捷,工作要更加扎實,服務要更加到位,為各級糧食部門領導當好參謀助手,發揮職能作用。
二、開拓創新,努力提高辦公室工作的水平
面對新的形勢和任務,辦公室工作要不斷提高服務水平,就必須不斷有所創新,有所開拓。這就要求我們在工作思路上,具體工作力度上,包括思維方式、工作方法上創新,積極探索,不斷改進辦公室的工作方法,健全和完善辦公室工作的運行機制。
第一,增強服務的主動性,實現參謀作用超前化。一是及時捕捉信息。要有政治頭腦和政治觀察力,增強敏銳性,善于見微知著,反應靈敏,利用糧食系統辦公室的信息網絡,把糧食工作的重要情況、突發事件以及領導關注的熱點問題,以最快的速度上報,及時、準確、客觀地向各級糧食部門領導反饋信息。二是切實加強調研。要根據部門工作的安排和進展情況,根據領導的工作思路,抓住領導關注的帶有苗頭性、全局性、傾向性的問題,著力抓好信息調研工作,及時總結、推廣全省糧食工作的成功經驗,了解和掌握第一手材料,反映存在的問題,拿出有情況、有分析、有對策建議的調研報告,為領導提供有價值的決策參考意見。三是增強預見性。辦公室工作要緊緊圍繞糧食經濟工作這個中心,發揮參謀助手作用。要在想大事、議大事、抓大事上下功夫,努力增強工作的主動性和超前性。要敢于站在糧食部門工作全局的角度考慮問題,大膽提出意見和建議,為領導出謀獻策,當好領導的“參謀”。要充分發揮主觀能動性,善于開拓性地思考問題,敢于想別人還沒有想到的問題,特別是要善于發現苗頭性、甚至潛伏性的問題,透過現象看本質,比較準確地預測其發展趨勢,增強工作的預見性,為領導提供前瞻,盡可能做到未雨綢繆、“雪中送炭”,不做“事后諸葛亮”。四是加強主動。辦公室的每一位同志既要清楚各級糧食部門工作的重點,又要清楚部門領導同志關注的熱點,以及主要領域中的焦點,超前思維,凡事力爭想在前、做在前、服務在前,努力變被動服務為主動服務。要勤于動腦思考,創意謀劃,增強創造性,增強參與意識,以主動輔助部領導決策為己任,特別是要根據部門工作思路和領導意圖,創造性地做好重要文稿的起草工作,真正成為領導的“左右手”。當前,市、縣糧食局面臨機構改革和國有糧食企業改革兩項緊要任務。辦公室要充分履行職能,發揮作用。比如積極參與機構改革中起草定編方案和組織實施等各項工作;加強對企業改革情況的了解和掌握,及時報送相關信息,提出意見和建議;特別要認真做好改革過程中的群眾來信來訪工作,把矛盾化解在本單位,維護本單位的穩定,為改革創造良好的環境。
第二,提高服務的實效性,實現服務質量優質化。各級辦公室一定要從講政治、講黨性,確保政令暢通的高度,注重抓好部門各項工作的落實,增強服務的實效性。要圍繞抓好信息調研、督促檢查、協調綜合三項主要工作,在求實、務實、落實上下功夫,切實搞好“三服務”(為領導服務、為機關服務、為基層和群眾服務)。一是突出工作重點。要圍繞部門的工作重點和領導班子的重大決策,積極開展督促檢查工作,在抓貫徹落實上下功夫。要深入到工作落實的第一線去,不斷地發現問題,解決問題,檢查各項政策措施和工作任務的落實情況。對那些不落實、難落實的問題,敢于面對面地督促,提出限期落實的意見和要求,一項一項地抓落實,一抓到底,從而有力地推動重大決策、重要工作部署和各項工作措施的貫徹落實。二是堅持實事求是。要以嚴肅認真的態度和高度負責的精神,盡最大努力,全面、客觀地了解和掌握情況,真正做到講真話,報實情,決不允許弄虛作假。三是轉變工作作風。要按照精簡、效能的原則,帶頭轉變職能,切實改進工作方法和工作作風,提高辦事效率,特別是在辦文、辦會上,要適應新變化,采取扎實有效的措施精簡文件,精簡會議,減少應酬。要將本單位全年工作要點和重要工作任務進行分解,立項督查,定期進行催辦,督促有關科室抓緊落實,定期進行反饋。要切實做到急事急辦,反對拖拖拉拉,有力地推動各項工作的落實。要深入基層,深入群眾,深入實際,傾聽群眾呼聲,盡最大努力掌握第一手材料,真正取得督查工作的發言權。
第三,強化服務的規范性,實現管理工作制度化。要從建立健全各項規章制度入手,積極協助局領導狠抓本單位自身建設。建立健全內部管理的各項規章制度,形成“用制度管人,按規章辦事”的工作格局,把那些雞毛蒜皮的小事、難于管理的煩事、容易得罪人的難事、必須落實的大事,用制度的形式規范下來。通過建章立制,進一步堵塞漏洞,減少差錯,使機關日常運轉更加優質、高效、有序,不斷提高工作質量和效率。一是注重制度建設。建立和完善各項規章制度,用制度來約束行為。文稿起草、公文辦理、公文校核、會議安排、機關值班、機要通信、檔案管理、文稿印制等日常工作都要做到有章可循、井然有序、周密嚴謹。二是工作要講規范。如公文處理應做到準確、及時、安全、保密;文稿起草要完整、準確地體現部領導的意圖,符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規,符合本地實際,具體政策、措施切實可行;會務工作要做到安排細致、周到、科學、有條不紊。三是明確職責分工。要建立層層把關、層層負責的制度,把責任落實到每一個人,做到一級抓一級,一級對一級負責,制定切實可行的措施落實到每一個環節,一環緊扣一環,切實落到實處。四是要堅持嚴謹細致的工作作風。各項工作必須堅持高標準、嚴要求,嚴謹、細致、周密,決不能馬馬虎虎、湊湊合合,要把工作做細、做扎實。五是要正確處理分工與協作的關系。辦公室各項工作既有分工又緊密相聯,形成一個有機整體。分工的目的是為了明確職責,但有些工作難以截然分開,需要從工作大局出發,密切協作,充分發揮辦公室的整體功能。辦公室要充分發揮牽頭和協調作用,抓好協調工作,保證各項工作的高效、順利運轉。要努力爭取各個部門、各個方面的支持和配合,善于聽取各方面意見,及時溝通情況,綜合權衡,形成合力。要從大局出發,堅持原則性和靈活性的有機統一,把協調作用發揮得更好。
三、嚴格要求,加強辦公室干部隊伍的自身建設
隨著形勢的發展,各級糧食部門辦公室的工作將出現新變化。一方面,當前糧食部門正處于改革的關鍵時期,糧食工作任務非常繁重,各級領導對辦公室工作的要求越來越高。辦公室的責任更加重大,工作內容更加豐富,工作領域更加寬廣,工作節奏明顯加快,工作標準越來越高,辦公手段現代化程度也不斷提高。另一方面,正在進行的市、縣機構改革,也會使辦公室的干部隊伍狀況發生較大變化。因此,必須加強辦公室自身建設,不斷提高服務能力和工作水平。新形勢下,辦公室的干部要努力學習和實踐江總書記“三個代表”的重要思想,不斷加強自身修養,加強業務學習,真正做到政治強、業務精、作風實、紀律嚴。
第一,政治要強。辦公室的同志要嚴格要求、嚴格管理,樹立政治意識、大局意識、服務意識和創新意識,講政治、顧大局,積極進取,開拓創新,團結協作,努力工作。要有正確的政治方向和堅定的政治立場,較強的政治鑒別力和政治敏銳性,善于從政治上觀察、分析和處理問題。辦公室主任要“拿得出主意、理得順關系、提得起筆桿、頂得住壓力、受得起委屈、耐得住寂寞”。
第二,業務要精。要干一行、愛一行、鉆一行、精一行,無論在哪個崗位上,對自己的工作都要刻苦鉆研,做到情況熟悉,業務精通。要打牢理論基礎,練好文字基礎,夯實業務基礎,善于策劃、善于創新、善于總結。在辦公室工作繁雜、人員有限的情況下,每個同志都要提高業務能力,力爭成為“多面手”。要通過努力,實現辦公室工作的“四個轉變”:即由只滿足于辦好具體事務向善于抓大事、謀全局、當“高參”轉變;由只注意做好當前工作向善于從實際出發,搞好超前服務轉變;由疲于被動地完成領導交辦的任務向自覺開動腦筋,主動提供服務,創造性地開展工作轉變;由只注意搞好對內服務向增強開放意識,強化外聯公關職能轉變。
第三,作風要實。辦公室工作人員一定要實實在在,實事求是,敢講真話,敢講實話,堅持群眾觀點和群眾路線。每個辦公室工作人員都要從自我做起,從小事做起,通過各種途徑體現和維護糧食部門的良好形象。
第四,紀律要嚴。要嚴格要求,嚴格管理,嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、保密紀律和廉潔從政紀律,對違反紀律的現象要勇于斗爭和嚴肅處理。
各級領導要繼續關心和重視辦公室工作。一方面應嚴格要求。辦公室同志處在領導身邊,責任十分重大,因此必須對他們在政治、思想、工作、生活各方面有更嚴格的要求,加強教育和管理,樹立干凈干事的良好形象。另一方面也應盡可能多地關心辦公室的同志。要在力所能及的范圍內,關心他們的政治待遇,關心他們的生活條件,關心他們的工作環境,合情合理地幫助解決辦公室自身難以解決的困難和問題。
關鍵詞 粉葛;生長性狀;淀粉;粗纖維
中圖分類號 S632.903+.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)19-0114-02
粉葛又名甜葛、葛藤、葛根,是豆科葛屬藤本多年生植物。原產中國、朝鮮、日本。我國華南、華東、華中、西南、華北、東北等地區廣泛分布,而以東南和西南最多[1]。
粉葛為落葉藤本植物,喜溫暖濕潤的氣候,耐寒耐旱能力較強。對土質要求不嚴格,除黏土與堿性土外均可栽培。在大田自然條件下,葛根3月中下旬萌芽生長,5—6月地上部藤蔓生長旺盛,8—9月塊根迅速膨大,花期7—8月,莢果成熟期9—10月,12月上旬倒苗。生長期約250 d[2-3]。
葛根肉質,粗壯肥大,淀粉含量可達40%,可生產燃料乙醇[4]。粉葛還含有人體必需的多種氨基酸和鐵、鈣、鋅、硒、鍺等微量元素及黃豆甙、葛根素等黃酮類物質[5]。粉葛的淀粉含量因品種差異較大,要將粉葛用于商業化生產淀粉并將淀粉轉化成乙醇,需綜合分析各種粉葛的生長性狀以及淀粉含量,找出最具有經濟效益的粉葛用于生產乙醇。本試驗比較8種良種粉葛的生長性狀和淀粉含量、粗纖維、粗蛋白、營養元素,選育出最佳的粉葛品種以大面積栽培。
1 材料與方法
1.1 試驗材料
1.1.1 供試粉葛。包括巴蜀大粉葛、合川大粉葛、贛葛、地金1號、葛博士11號、九頂大粉葛、宋氏粉葛、仙女葛王等8個品種,采自綿竹市國營苗圃。
1.1.2 試驗器材。烘箱、電子天平、牛皮紙袋、消化爐、凱氏定氮儀、纖維素測定儀、馬弗爐、島津AA-6300原子分光光度計、紫外分光光度計等。
1.2 試驗方法
1.2.1 粉葛植株生長性狀的測定。8種粉葛各取20個樣品(盡量選取不同區域內的同種苗),于第2年(一年生)9月測量這8種粉葛的生長性狀,如節間長、莖長、莖徑、分枝個數、葉長、葉寬。
1.2.2 粉葛主要內含物和營養元素的含量測定。挖取生長狀況有代表性的二年生塊莖各3株(采樣時盡量保證塊莖的完整性、不受損傷),并測量其淀粉、粗蛋白、粗纖維及N、P、K、Ca、Mg、Fe、Zn等元素含量。
2 結果與分析
2.1 不同品種粉葛植株生長性狀
從圖1可以看出,宋氏粉葛的節間長最短,為10.07 cm,贛葛的節間長最長,為25.18 cm(圖1 A);合川大粉葛的莖長最短,為3.20 m,贛葛的莖長最長,為7.13 m(圖1 B);合川大粉葛的分枝數最少,為4個,宋氏大粉葛最多,為7個(圖1 C);葛博士11號莖徑最短,為5.97 mm,贛葛的莖徑最長,為7.68 mm(圖1 D);宋氏大粉葛的葉長最短,為10.83 cm,合川大粉葛最長,為17.76 cm(圖1 E);宋氏粉葛的葉寬最窄,為10.22 cm,葛博士11號最寬,為17.46 cm(圖1 F)。
2.2 粉葛主要內含物和營養元素的含量
2.2.1 粉葛淀粉含量。8種粉葛的平均鮮重在3 802.30~4 625.09 g,其中巴蜀大粉葛最低,為4 802.30 g,九頂大粉葛最高,為4 625.09 g;平均干重在2 190.83~2 919.27 g,其中巴蜀大粉葛最低,為219.83 g,九頂大粉葛最高,為1 919.27 g。從圖2可以看出,淀粉平均含量在410~780 g,其中巴蜀大粉葛最低,為418.07 g,九頂大粉葛最高,為770.43 g;淀粉占干重的平均百分比在18.83%~33.54%,其中巴蜀大粉葛最低,為19.21%,地金一號最高,為32.43%。
2.2.2 粉葛粗纖維含量。粉葛各栽培品種粗纖維含量測定結果表明,總體上看,在采收期,塊根粗纖維含量為2%~7%。就各栽培品種而言,合川大粉葛在各采收期的粗纖維含量均高于其他各栽培品種,平均為6.49%,巴蜀大粉葛最低,平均為2.29%,九頂大粉葛的含量也僅為2.44%,含量相對較低(圖3)。
2.2.3 粉葛粗蛋白含量。粉葛各栽培品種粗蛋白含量集中在4%~10%。其中,在11月,含量最高的栽培種是葛博士11號,高達9.66%;翌年1月,含量最高的栽培種是川渝大粉葛,為8.84%,而這個生長期葛博士粗蛋白含量僅為5.20%,比上年11月粗蛋白含量降低了4.46個百分點。
2.2.4 粉葛各營養元素含量。粉葛中含有多種營養元素,通過對N、P、K、Ca、Mg、Fe、Zn等營養元素的測定,結果表明,粉葛塊根在采收期,N含量為6.8~14.9 g/kg,P為2.2~4.9 g/kg, K為8.9~23.2 g/kg,Ca為0.16~1.10 g/kg,Mg為0.68~5.10 g/kg,Fe為43.3~510.6 mg/kg,Zn為4.4~26.4 mg/kg。
3 結論與討論
近年來的能源危機和環境惡化引起世界各國的高度重視,生物能源作為石油的替代能源已成為眾國家能源發展的必然趨勢。目前,生物能源開發要集中在以植物油為原料的生物柴油,以糖類甘蔗、糖蜜等)、淀粉(玉米、小麥、薯類等)、纖維素(秸稈、林木等)為原料的燃料乙醇等方面。粉葛(Pueraria lobota)又名葛藤、葛根,是豆科(Lagurniuosae)葛屬(Pueraria DC.)多年生藤本植物。粉葛塊根與紅薯相似,根莖粗壯肥大,均為淀粉含量較高的肉質莖,淀粉含量高達25%~40%[6]。根據有關試驗結果,粉葛作為原料加工燃料乙醇,若人工栽培的優良品種淀粉含量為25%,鮮粉葛715 kg可生(上接第115頁)
產燃料乙醇1 kg,可作為非糧食生產燃料乙醇的原料[7]。目前生產上粉葛栽培品種混雜,淀粉含量差異大。為此,本試驗采集了目前國內應用較多的8個栽培品種,為了摸清各栽培品種的生物學和生態學習性,進行了8個品種的對比栽培試驗,以期篩選出試用于本地區適應性強、周期短、淀粉含量高、豐產的栽培品種用于大量生產燃料乙醇。
試驗研究表明,8種良種粉葛中九頂大粉葛的節間長、莖長、莖徑、葉長、葉寬都接近各測量項目最大值,綜合性狀明顯高于試驗中其他粉葛品種。并且根據確定的最佳采收期,通過對8個粉葛栽培品種進行內含物分析發現,其粗蛋白的含量不同的月份具有明顯的差異,這表明收獲期對粉葛粗蛋白有極其顯著的影響;在采收期營養元素總體水平變化不大;而淀粉含量的測定中,地金1號和葛博士11號的淀粉含量均高達32%,比九頂大粉葛高6%,但其粗纖維含量較高,在5%左右,比九頂大粉葛高近3個百分點,但是九頂大粉葛的鮮重、干重都明顯高于其他7種粉葛,雖然其淀粉含量比地金1號和葛博士11號低6個百分點,但是其單位面積產量高,則淀粉單位面積產量也明顯高于其他7種粉葛,具有明顯的經濟效益,是規模化生產燃料乙醇的優選原料品種。
4 參考文獻
[1] 胡耀松.無公害粉葛高產栽培技術[J].廣西熱帶農業,2007(5):13-14.
[2] 陸文科,蘭生葵.糯粉葛優質高產栽培技術[J].廣西農業科學,2005, 36(4):350.
[3] 鄢武先,閔安民,劉光華,等.葛根不同品種林下栽培性狀調查和評價研究[J].四川林業科技,2012,33(4):43-46.
[4] 宋志剛,王建華,王漢忠,等.粉葛淀粉的理化特性[J].應用化學,2006,23(9):974-977.
[5] 陳欣,胡久梅,劉蓁,等.粉葛中微量元素含量的測定[J].安徽農業科學,2011,39(14):8322-8323.