環境問題的小建議精選(九篇)

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第1篇：環境問題的小建議范文

[關鍵詞]內部控制環境；成本效益原則；激勵機制

[中圖分類號]F27 [文獻標識碼]A

一、前言

2010年4月26日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會五部委聯合的《企業內部控制配套指引》，連同此前的《企業內部控制基本規范》，共同標志著中國企業內部控制規范體系的基本建成。我國企業的基本控制規范認為，內部控制環境是企業實施內部控制的基礎。一般包括：企業文化、公司治理結構、機構設置以及權責分配、內部審計、人力資源政策。雖然內部控制環境不能直接創造價值，但卻是內部控制得到有效執行的重要保障，有利于企業的正常運行，并且對企業的發展有著極大的促進作用。

企業內部控制環境是企業內部控制有效執行的前提和保證，企業的任何控制活動都無法離開控制環境。內部控制環境的組成要素是推動企業前進發展的重要組成部分。隨著內部控制的實行，越來越多的企業開始關注內部控制環境的建設，同時也不斷暴露出內部控制環境建設中存在的問題，這些問題如果不能得到及時有效的解決，將會影響企業內部控制的健康發展。

二、我國企業內部控制環境建設存在的問題

從目前企業內部控制實施情況來看，成本仍然是制約內部控制執行的主要原因，過多的成本支出卻不能在短時間內收到預期效益，原因在于內部控制環境存在以下的問題：

（一）缺乏良好的企業文化

企業文化包括員工的誠信程度和職業道德水平以及管理層的經營理念，這些因素都是影響企業內部控制環境的重要因素。但是目前有些企業還沒有形成有利于內部控制環境建設的企業文化，突出的表現在對內部控制實施的認識上，傳統的企業文化認為企業的一切管理活動以“節約為主”，但是內部控制環境的建設因為巨大的成本投入和未能立竿見影的效益產生的矛盾即成本效益問題，導致了一系列問題的產生，所以樹立良好的企業文化是實施內部控制環境建設的關鍵。

（二）公司治理結構不完善，董事會不能正常履行監督職能

公司治理結構的不完善所導致的最直接后果就是無法形成有效的權力制衡機制。由于眾多小股東抱著“搭便車”心理，這樣就形成了“一股獨大”的現象，最終形成了董事之間、執行董事和非執行董事都受到了總經理的控制，從根本上無法履行董事會的監督職能。在公司內部形成的這種“內部人控制”現象使得企業的實際經營者往往更看重的是短期行為給自己帶來的利益，導致經營者在實際工作中常常，最終造成企業內部控制的失靈。

（三）組織結構設置缺乏科學性

受計劃經濟模式的影響，我國企業內部普遍存在機構臃腫，人員過多，工作效率低下的問題，同時由于信息在公司內部流通不暢，加大了管理成本，降低了管理效率。并且這種負面影響會隨著企業規模的增大而更加嚴重。這樣的組織結構對內部控制的實施有著巨大的阻礙，從根本上使得內部控制不能發揮效果。

（四）內部審計形同虛設

內部審計是內部控制有效實施的一個重要環節，同時內部審計部門擔任著監督的重要職責。由于企業中組織結構的設置不合理使得內部審計在實質上受到經理機構的制約和控制，結果造成了內部審計部門形同虛設，監督職能也無法真正履行。

（五）人力資源政策不合理

在內部控制執行中“人”是最重要的因素，人才不僅對內部控制的執行起到舉足輕重的作用，同時也對整個企業的發展有著重要的影響。但是目前我國大多數企業在人員招聘、培訓和考核等方面都存在著不合理的因素。其中最突出的表現就是對激勵機制和考核機制的運用不合理，如激勵機制方式單一，缺乏長期激勵機制，人員考核流于形式。最終嚴重影響企業員工工作的積極性，人才流失嚴重，從而使得內部控制環境建設困難重重。

三、優化企業內部控制環境建設的措施

在企業當前存在的問題中，成本效益問題貫穿了每個因素，因此必須將成本效益原則應用于每一個解決問題的方法中，使得成本和效益相匹配，進而促進企業內部控制環境的建設?；谶@種思想，提出了相應的五種措施來解決內部控制環境建設中存在的問題。

（一）轉變思想觀念，建立良好的企業文化

企業應實現由傳統的“節約”觀念向現代效益觀念的轉變。的確在現代企業經營中“節約”觀念必不可少，但是真正的效益是從現代管理中得到的：先進的管理理念雖然會使得成本略有上升，但是會從根本上大大提升產品的質量，突出企業的整體效益。應該讓企業中管理者和員工看到內部控制帶來的長期效益和社會效益遠遠大于所花費的成本，樹立“花錢就是省錢”的成本效益理念。因此應做到：一是企業的領導者要充分認識到內部控制的重要性，進而帶動員工認識到內部控制環境建設的重要性，在整個企業內部形成自覺執行內部控制的理念。二是充分發揮員工的主動能動性，利用企業文化所具有的無形性、穩定性和人性化來感染企業員工，使得企業員工從自身的責任感和使命感出發自覺發揮主動能動性來進行內部控制環境的建設，最終達成企業整體的目標。

（二）完善公司治理結構

建立健全激勵機制和約束機制，特別是構建合理的薪酬制度。可以借鑒國外在此方面的經驗讓經營者持有一定數量的股票，將自身的利益與公司的利益聯系在一起。同時規范薪酬管理，將高級管理人員的薪酬與企業經營風險聯系在一起，一旦公司出現重大的責任問題和管理風險應該實行薪酬追回制度，對企業的管理層進行約束。在管理層中建立合理薪酬制度不僅會有效地削減成本，同時會讓企業整體效益得到提升，同樣可以將管理層的薪酬制度合理使用在企業員工的薪酬管理中，這樣會使企業效益得到更大提高。完善獨立董事制度，使得獨立董事能夠在實際上起到監督的作用。

（三）建立科學的組織結構

有效利用組織資源，合理設置組織機構，明確各個層次和部門的職能。加強企業橫向、縱向之間的信息管理，及時、全面、準確的信息會使得整個企業的工作效率增強，更重要的是信息流通會使得最少的崗位和員工創造最大的企業價值。臃腫的公司機構和龐大的工作人員會造成巨大的浪費，所以從內部控制的角度來說不是越多的內控層次越好，同樣不是越多越細的職位分工就會有更高的效率。將更多的成本應用于信息的流通同樣會取得更高的整體效益。

（四）加強內部審計監督職能

內部審計制度對于內部控制環境的建設有著重要的作用，建立一支高素質的內部審計隊伍，對企業能起到真正的監督作用。我國企業中內部審計部門缺乏獨立性，表面上內部審計部門受到董事會的制約和監督，但是在實際上，卻受到經理機構和其他部門的約束。為了確保審計部門的獨立性和監督性，應該讓其直接隸屬于董事會。在新的形勢下，不僅要發揮審計部門的監督稽查職責，還要使其成為企業內部控制執行的顧問，對公司的管理提出建設性的意見。

（五）科學制定人力資源管理制度

在人力資源的管理上多數企業會制定激勵約束制度，企業往往更注重約束制度的應用，但是能夠真正引起內部控制參與者主動性的卻是激勵制度，最重要的是激勵制度能夠達到單純的約束制度所不能達到的效果和作用。在企業的實際運行中，無論是約束制度還是激勵制度都需要花費一定的成本，但是同樣的成本支出激勵制度能夠使企業得到更高的整體效益，所以企業在實際運行中應該建立科學、合理、有效的人事管理制度和激勵約束機制。

四、結語

綜上所述，在企業內部控制環境的建設中成本效益問題始終是困擾企業的最大障礙，因此在所有的解決措施中應當將如何降低成本和增加效益放在首位。內部控制環境的建設中會有著各種各樣的成本支出，但是如果有效地對成本的支出進行規劃和配置，則會產生更大的效益收入。但是無論怎樣的規劃和配置在執行中一定成本花費是避免不了的，因此更重要的是將有限的成本創造出更多的效益，包括短期效益、長期效益、企業自身的效益和社會效益。如果在內部控制環境建設中能夠時刻本著成本效益的觀念，并且真正將改進措施應用其中，那么在企業的實際工作中，內部控制環境建設將會取得更大的成效，有效推動內部控制的執行。

[參考文獻]

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第2篇：環境問題的小建議范文

關鍵詞 生態文明；人地關系；演進趨勢；驅動因素；山東省

中圖分類號 F407.21 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）11-0121-07

人地關系是指人類活動對地理環境的沖擊及其引起的資源環境的變化和產生的影響以及被改變的資源環境對人類活動的反作用，是既涉及自然過程也涉及經濟社會過程的綜合性概念，是地理學研究的永恒主題和核心[1]。自20世紀中期以來，伴隨著世界工業化和城市化的急速發展以及強大技術手段的運用，強烈地改變著各地區經濟社會結構和生態環境結構，人類對資源的掠奪、生態的破壞、環境質量的降低以及空間的占有都達到了空前規模，加劇了人地矛盾[2-3]。中國是實施可持續發展戰略最早的發展中國家之一，“十”報告特別強調生態和環境保護，明確提出生態文明建設，環境問題已經成為影響中國經濟社會可持續發展的熱點和焦點問題。經濟高速增長引發的資源環境問題背后是人地關系的急劇惡化，在哲學層面上是對人地關系的不恰當認識，研究人地關系的演進趨勢及驅動因素具有重要的意義。

1 研究綜述

國內外學者、公眾和政府普遍意識到人地協調的重要性，成為地理學、環境學、生態學、社會學和經濟學關注的熱點，主要體現在以下幾個方面：①人地關系形成過程、結構特點和發展趨向的理論研究。探討人地關系與區域可持續發展的內在聯系，強調人地關系的研究必須落實到具體的區域，提出面向PRED問題的人地關系理論與方法研究，強調區域內部各要素之間相互聯系形成的區域結構，主張對人地系統各部分的解剖和各部分相互聯系進行研究，即通過“結構”研究而認識“系統”[4-8]；②不同層次、不同尺度的各種類型地區人地關系發展研究。探討全新世以來、歷史記錄以來、社會經濟快速發展時期的宏觀、中觀和微觀尺度區域的“人”與“地”相互作用的強度、潛力、后效和風險，并根據各組成要素相互作用的結構和潛力，預測人地關系未來趨勢。涉及測度地球化學元素、有機碳分布等考古學研究方法，從歷史文化理論、地理要素演變、文明產生擴散等視角開展分析等定性研究方法，系統動力學、GIS技術空間疊置分析、耦合度模型、地理熵、能值分析、生態足跡等定量評估方法[9-13]；③人地關系的空間分異和地域類型研究。探討協調型、拮抗型、磨合型、耦合型等4種類型人地關系的空間分異規律，涉及山區、湖區、海水入侵區、熔巖區、干旱區、綠洲、流域、旅游區、礦業型城市、貧困地區、生態脆弱區等主要地域類型[14-18]；④人地關系整體調控途徑與對策研究。運用多學科綜合交叉方法，開展典型區域人地關系動態優化調控示范研究，探索人地系統內各要素的相互作用及系統的整體行為與調控機理，從空間格局、實踐過程、組織序變、整體效應、協同互補等方面認識和尋求全球的、國家的、區域的人地系統的整體優化、綜合平衡及有效調控機理[19-20]。

國內外學者對人地關系展開了較為詳細的分析，取得一系列理論與實踐成果，人地關系理論體系和學科體系得到較好的發展，但還存在一系列亟待解決和反思的問題，例如缺乏對于“人”與“地”相互作用的機理與一般規律的理論與實證研究，不同地域類型的人地關系空間格局研究較多，而對于時間尺度的人地關系評估和驅動因素研究較少，全球、國家、流域、村域等宏觀和微觀尺度研究較多，但省域等中觀尺度研究相對較少。另外，缺乏科學合理的評價指標體系和研究方法，對相關驅動因素定量研究也較少涉及。根據上述研究背景，本文以山東省為例，研究近20年來人地關系演進趨勢和驅動因素，為人地關系演進與驅動因素研究提供一定的理論指導與實踐借鑒。

2 研究方法及數據來源

2.1 指標體系構建

參考人地關系互動演化的系統性、整體性、動態性和復雜性，重視宏觀性和基礎性指標選取，構建人地關系演進趨勢的評價指標體系（見表1）。

2.2 數據來源

所用數據主要來源于《中國統計年鑒（1992-2013）》、《山東省統計年鑒（1992-2013）》、《山東省國民經濟和社會發展統計公報（1991-2012）》，《山東省環境年鑒（1991-2012）》以及部分年份的《中國國土資源公報》。借鑒國內外學者對碳排放量的估算模型，計算1991-2012年山東省碳排放量。

2.3 研究方法

對原始數據進行標準化處理，并根據層次分析、專家咨詢等方法確定各項指標的權重，計算人類活動強度指數和資源環境水平指數。

（1）人地關系協調度和耦合度模型。借鑒國內外學者對要素之間或者系統之間的耦合度計算模型，構建“人”與“地”的耦合度模型。其中，計算公式分別為：

（2）人地關系響應度模型。借鑒經濟學中的點彈性定義，構建資源環境水平對于人類活動強度的響應度模型。如果人類活動強度和資源環境水平之間存在一元響應函數y=f（x），則可以定義響應度函數為：

式中，I為資源環境水平對于人類活動強度的響應度，dHAtdDSt為t年份資源環境水平分量對于人類活動強度變化的導數，HAt為t年份人類活動開發強度指數，REt為t年份資源環境水平指數，在公式（4）的基礎上，進一步定義人類活動強度對于資源環境水平的響應度V，V計算公式如下：

當V越大時，表明人類活動強度對于資源環境水平變化的影響程度較大，相反則越小，具體的I和V的含義在表3中予以具體表述。

3 山東省人地關系演進趨勢分析3.1 人類活動強度和資源環境水平呈反方向變動趨勢

3.1.1 人類活動強度逐漸增強

1991-2012年山東省人類活動強度呈上升趨勢，由1991年的0.410增強到2012年的0.819，表明90年代以來因為人口數量的不斷增加以及工業化和城市化快速推進，山東省人類活動強度不斷增強。其中，1991-2000年，人類活動強度相對較低，年均增長速度為2.78%，2001-2006年，伴隨著山東省的重新重工業化戰略的實施，工業化和城市化以及經濟增長的不斷提速，人類活動強度明顯增強，年均增長速度達到4.40%。2007年以來，由于經濟增長速度有所放緩，年均增長速度達到3.18%左右。

3.1.2 資源環境水平呈小幅度波動下降趨勢

山東省1991-2012年資源環境水平呈小幅波動下降趨勢，從1991年的0.736下降至2012年的0.537，近年來資源環境水平下降趨勢逐漸放緩，變化幅度較小甚至出現平穩不變態勢，這主要是由于結構調整、方式轉變、環境監管等一系列調控措施有效的緩解了資源環境持續惡化的趨勢。但同時也應該看到2012年山東省資源環境水平相比較1991年還存在一定的差距，今后山東省資源環境改善的壓力依然較大。

3.2 人地關系協調度和耦合度不斷提高

山東省人地關系協調度基本在0.959以上，屬于高水平協調狀態，近年來協調度呈現略微下降趨勢，但變化幅度不大，整體上依然處于高水平協調狀態，這與近年來山東省不斷實施產業結構調整、轉變經濟發展方式、加強生態文明制度體系構建有關。山東省人地關系綜合發展指數不斷提高，由1991年的0.573提升至2012年的0.678，1991-1997年期間，綜合發展指數呈下降趨勢，年均下降率達到0.82%，1998-2012年呈遞增趨勢，年均增長率達到1.48%，特別是近年來綜合發展指數增長速度有所加快，這與此段時期人類活動強度和資源環境水平的變動趨勢有一定的契合性。1991-2012年山東省人地關系耦合度不斷提高，從1991年的0.741提升到2012年的0.814，從磨合階段向高水平耦合階段演進，但目前所處的耦合狀態還處于高水平耦合的初級狀態，因此還需要在人類活動強度和資源環境水平高位協調運行的基礎上，不斷提高人地關系耦合度。

3.3 資源環境水平對人類活動強度增長的響應度持續降低 利用SPSS19.0對1991-2012年山東省人類活動強度指數（HA）和資源環境水平指數（DS）進行曲線的估計與擬合，得出兩者的最優響應函數方程：

響應函數曲線為三次曲線方程，并且能夠通過顯著性檢驗，說明顯著性效果較好，進一步對公式（6）求導得資源環境水平對人類活動強度的響應函數。

根據公式（7）計算1991-2012年山東省資源環境水平對人類活動強度的響應指數以及響應度。從總體來看，人類活動強度對資源環境水平產生不斷縮小的脅迫效應，1991-2012年山東省人類活動強度的持續提高對于資源環境水平的影響變化具有一定的對應性和連續性。1991-2012年人類活動強度始終對于資源環境水平表現出負響應特征，但是負響應的數值呈現不斷增大的趨勢，由1991年的-1.309提高到2012年的-0.193。人類活動強度對資源環境水平產生“脅迫”效應，導致了資源環境水平的整體下降，從響應度指數的變化趨勢來看，人類活動強度對于資源環境水平的“脅迫”效應不斷減弱，下降幅度逐漸縮小，特別是2005年以來呈現明顯減小的趨勢，由1991年的1.309下降到2012年的0.193，表明山東省區域發展模式正在由粗放型向集約型轉變（見圖2）。

隨著山東省工業化、城市化進程的不斷推進，人類活動強度對資源環境水平產生明顯的脅迫影響，但是脅迫程度呈現明顯下降趨勢，這固然是人地調控中所期望的，但同時也應該看到2012年0.193的響應度指數也處于相對較大的狀態，山東省當前所處的人類活動強度壓力依然較大，那么如何實現響應度指數降低或者實現響應指數由負值到正值的轉變是必須要深入思考的問題。同時，也不能就此判斷未來人類活動強度對于資源環境水平的脅迫影響日趨弱化或者兩者能夠很好的實現協調發展，原因在于兩者相互關系復雜，影響因素多元化，在區域發展的進程中會面臨著諸多的資源環境的新問題和新的約束性條件，因此兩者的脅迫、約束與促進的關系面臨著極大的波動可能性。

4 山東省人地關系演進的驅動因素分析

綜合考慮人地關系演化機理中的驅動因素以及山東省的實際情況和模型構建的需要，本文認為造成山東省人類活動強度增長對資源環境水平脅迫的影響程度不斷縮小的因素主要包括需求結構、開發效率、經濟結構、環境規制強度、資源環境利用技術、區際關系、環保投入增長、發展環境等因素，從理論上這些因素也與響應度指數呈現明顯的相關關系。

為進一步驗證和測度各個影響因素對于響應度指數變化的影響特征及其大小，確定V為因變量（y），需求結構（x1）用人均GDP表示，開發效率（x2）用單位建設用地GDP產出表示，經濟結構（x3）用第三產業占GDP的比重表示，環境規制強度（x4）用環保工作人員數表示、資源環境利用技術（x5）用單位能耗GDP產出表示、區際關系（x6）用進出口產值占GDP的比重表示、生態環境支出（x7）用生態環境投入占財政支出的比重表示、發展環境（x8）用市場化指數（私營企業和個體企業就業人數占總就業人數的比重）表示。并以1991-2012年數據為基礎作回歸分析，構建線性回歸方程為：

式中：y為根據自變量x計算的估算值，a0為常數項，a1、a2...a8為x1、x2...x8的偏回歸系數，ε為隨機擾動項，運用SPSS19.0軟件對基礎數據分別進行一元線性回歸和多元線性回歸分析，經過計算形成回歸模型，得出解釋變量參數（表4）。

模型1-模型8分別用x1、x2...x8作為單獨的自變量，與y進行一元線性回歸分析，從表4可以得出各個模型均已通過了顯著性檢驗，而且y與x1、x2...x8呈負相關，擬合優度基本上都在0.75以上，與前面理論分析假設基本一致。其中，發展環境（x8）也就是市場化程度對于響應度指數的變化起到重要作用，具有相當高的解釋力，相關系數為0.930，另外開發效率（x2）、資源環境利用技術（x5）、生態環境支出（x7）對響應度指數的變化也具有一定的解釋力，是影響響應度變化的重要驅動因素，同時需求結構（x1）、經濟結構（x3）、環境規制強度（x4）、區際關系（x6）等因素對于響應度減小也具有推動作用。

模型9為進一步用x1、x2...x8作為共同的自變量，與y進行多元的逐步線性回歸分析，得到的多元線性回歸模型與模型8相一致，這也進一步說明了1991-2012年區域發展環境（市場化程度）是響應度減小的主要因素，對響應度減小程度的影響最為顯著，同時區域開發效率也是響應度減小的最主要因素。這與山東省近年來區域發展的宏觀背景和實際情況具有一定的一致性，近年來在山東省人類活動強度不斷提高的同時，市場化程度和區域開發效率也在逐漸提高，人口與產業在單位面積的集聚力和集聚程度不斷增強，而單位經濟產出的資源消耗量卻不斷下降，這些因素都直接或者間接的造成人類活動強度增強對于資源環境水平脅迫度的相對降低。因此，加快完善市場化制度，提高區域開發效率，并且在此基礎上進一步積極引導公眾需求結構的綠色化，不斷調整優化產業結構，完善環境規制措施，研發改善資源環境高新技術，增強區際之間的產業分工與合作，適當提高生態環境的保護性支出，實現響應度降低到一個較低的水平或者實現響應度由負值轉變為正值，促進人類活動強度與資源環境水平互動演化得到積極正向調整和改善。

5 結論與展望5.1 基本結論

人地關系演進趨勢具有復雜性、綜合性和動態性特點，在全面梳理人地關系相關文獻的基礎上，探索山東省人地關系演進趨勢特征及其驅動因素，得出以下結論：

（1）人地關系的理論體系和學科體系得到較好發展，但缺乏對“人”與“地”相互作用的機理與一般規律的理論與實證研究，較少涉及省域尺度的人地關系動態演進趨勢、軌跡評估及驅動因素研究，缺乏科學合理的研究人地關系演進趨勢方法。

（2）1991-2012年山東省人類活動強度逐漸增強，由0.410上升至0.819，資源環境水平呈小幅度波動下降趨勢，由0.736下降至0.537；人地關系由磨合向高水平耦合狀態演變，協調度基本在0.959以上，屬于高水平協調狀態；資源環境水平對人類活動強度的響應具有對應性和連續性，始終表現出負效應特征，市場化程度和區域開發效率是脅迫效應逐年縮小的主要影響因素。

（3）當前山東省人類活動強度對資源環境水平的壓力依然較大，如何實現響應度降低或者實現響應度由負值向正值轉變是必須要思考和探索的問題。建議從優化調控“人”與“地”之間的相互作用方式、作用強度、空間結構，提高“地”的資源環境承載能力，強化生態環境安全調控等方面提出對策建議。

5.2 未來展望

人地關系的相關研究是復雜性的系統問題，建議從以下方面進一步細化與創新人地關系相關研究：

（1）強化人地關系研究方法和技術手段創新。進一步構建科學化、體系化和實用化的指標體系，例如在“地”的評價中增加生態系統類型和生物多樣性指標，推進將社會經濟、資源環境相關指標定量到研究區行政單元中，以最大程度的增強研究結果的可信性。同時采用遙感（RS）和地理信息系統（GIS）等技術方法和數理統計方法對區域人地關系進行深度解析，以全面準確分析人地矛盾的限制性因素。

（2）強化不同地域類型、不同時空尺度區域的人地關系理論與實證研究。進一步探討在不同地域類型、不同時空尺度下各個影響因素對“人”與“地”相互作用的影響方式、作用強度的一般規律，以揭示人地關系作用機理和人地失衡的限制性因素，推進不同地域類型、不同時空尺度下人地關系優化調控研究。

（3）強化對人地系統資源環境安全監測和預警研究。在對區域人地矛盾和驅動機制綜合解析的基礎上，綜合評估“地”的資源環境安全狀態，采用3S技術、GIS與環境模型的耦合、EISGIS聯合系統等憧憬人地系統未來可持續發展可承載的人口、經濟規模與資源環境沖突的可能，為人地系統的可持續發展和優化調控奠定基礎。

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