市場監管舉措精選(九篇)
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第1篇：市場監管舉措范文
關鍵詞：建筑工程；施工現場；問題；管理措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
隨著科技日新月異的發展，各種新技術、新材料逐漸被應用于現代建筑工程施工中。建筑工程施工現場的管理工作也變得復雜起來。我國對建筑工程施工現場的相關管理問題也十分重視。但從實際情況來看，我國部分建筑企業在工程施工現場管理中存在著一些弊端，這些弊端在很大程度上制約了建筑行業的發展。要想推進建筑行業的發展，就要對原有施工現場管理措施加以完善。
一、我國在建筑施工現場相關管理中出現的弊端
（一）施工人員素質參差不齊
建筑行業是勞動密集型產業，參與建筑施工人員數量龐大。建筑行業的工種類別和其他行業相比較多。由于客觀因素的限制，尚不能實現對建筑工程施工現場中的每一個人實現全方位的有效管理。據調查結果顯示，我國建筑工程施工人員主要是由農民工組成，這些農民工，并沒有經過專門的培訓，在施工的時候，僅憑以往的施工經驗來進行施工。在施工過程中因為操作失誤問題出現的事故也時有發生[1]。
（二）沒有對施工材料進行有效管理
一個工程項目所用的建筑物料數量龐大。在施工過程中，對于質量好的批量產品在管理過程中比較好控制。主要原因在于這些建筑材料的離散型不高。但在施工過程中，也需要大量的水泥，沙子作為建筑材料，這些材料并沒有那么好控制，從當前條件來講，尚無有效辦法對這些材料進行控制。這樣以來就給施工過程的相關管理工作造成了影響。
（三）相關工作人員沒有對整個工程質量進行全面檢查
對已經完工的工程項目進行系統性的檢查，是建筑施工質量管理中非常重要的一個環節。每一個建筑單位在工程竣工的時候都會指派專門的人員對其進行檢查。但由于建筑工程的產品涉及面過廣，質量檢測人員在對產品進行檢查的時候，只能采用抽檢的方式來完成。這就會遺漏一些隱患。
（四）相關工作人員檢測出的質量結果偏差較大
相關工作人員對工程進行系統化檢查的時候，由于工程過于龐大的原因，并不能在真正意義上做到全無遺漏。但項目工程一旦出了問題，將會給建筑單位造成不可挽回的損失。大面積的返工會給施工方帶來巨大的損失[2]。進而影響了整個工程的進度。
（五）管理者缺失必要的安全意識
安全問題是整個項目工程中的核心問題。要想將項目工程中的安全工作做好，首先要將相關工作人員的安全意識加以提高。但從實際情況來看相關管理人員并不能在真正意義上將安全施工的重要性加以重視。為了為建筑企業創收，隨意縮短工期。相關管理人員沒有對安全問題進行重視，致使在項目工程中的管理者對安全問題也沒有就行充分的重視。
二、針對建筑工程施工現場管理的相關策略
（一）施行責任制
建筑項目工程規模龐大，建筑工程相關管理工作也非常復雜。在傳統建筑工程管理中，多數企業采用金字塔式管理結構來對建筑工程進行管理。很顯然，這種管理方式已經不適合現如今的建筑管理了。要想從根本上加強管理效率，就要將原有管理結構精簡處理。由金字塔式管理轉化為扁平式管理。在管理工作過程中推行責任制，并將其作為管理工作的中心內容。項目經理要將自身職責加以明確，將各部門之間的關系加以協調[3]。并明確責任制落實情況。除此之外，相關管理人員還要將企業自身的管理機制加以完善。在真正意義上做好在建筑工程施工上的各項工作，最終令整個工程能夠順利完成。
（二）加強相關工作人員的業務水平，提高人員安全意識
人的因素是整個建筑工程施工項目中及其重要的因素，人的因素對其安全和質量都起著極其重要的作用。建筑企業負責人應該在工程開工之前，組織項目工程的工作人員開展業務學習與安全培訓活動。要想在真正意義上做到這一點，就要將項目工程內的相關管理人員明確責任，對管理人員進行安全培訓；可以讓管理人員學習國家相關法律法規來提高安全意識。并在講解的過程中講一些實例來強化管理人員的安全意識。將醒目工程中的安全工作加以細化，引入獎懲制度，目的是為了保證建筑工程的安全。 除了加強管理人員的培訓之外，還要加強現場施工人員的安全意識。通過這樣的方式，在強化現場施工人員技術要領的同時，還能讓施工人員學會如何排除安全隱患[4]。
（三）完善原有物料管理制度
建筑物料是整個項目工程的重要組成部分，也是整個工程項目的基礎。建筑企業投入在建筑材料選購的資金最多。建筑企業在選用建筑物料的時候，必須選用質量過硬的產品。從正規渠道購買建筑物料，而不能僅為了一時的利益而選擇質量差的物料，對于離散型小的建筑物料更應該嚴格把關；對于水泥，沙子等建筑物料也要注意其質量的好壞，將自身的抽查制度加以全面完善，在根本上保證建設工程的施工質量。
（四）對整個施工過程的進度進行有效管理
在整個施工過程相關管理中，工程的進度控制管理是核心問題。由于種種原因造成的延誤工期現象屢見不鮮。工期的延誤不但對建筑企業來講有影響，從業主方面來看，工期延誤對其造成的影響也是相當大的。因此，建筑企業在進行施工之前就要對整個工程的相關因素要制定出異性詳細而周密的計劃[5]。這個計劃是為施工進度控制打下了堅實的基礎。建筑方相關工作人員要將工期，建筑質量以及相關建筑費用的關系協調好，讓整個建筑工程項目變成一個優質的產品。對于施工計劃和現實施工中出現的差別，相關工作人員要做出及時的調整，直到符合標準為止。相關工作人員要做到合理利用項目工程資源，將工人的工作積極性加以激發。確保在整個建筑工程中施工的目標能夠實現。對于當地氣候環境嗎，政治環境和物資供給等因素要進行監督與檢測。黨出現問題的時候，要及時的對問題進行記錄，并研討出解決措施。
（五）對整個工程的質量進行有效管理
建筑工程的質量的相關控制是整個建筑工程管理的重要環節。在施工中，如果質量不過關對整個工程的影響是非常大的。造成的嚴重后果也是不能想象的。提升項目工程的質量是一個建筑企業在競爭中立于不敗之地的重要決定因素。所以說，在建筑工程中做好質量控制工作是非常重要的。在進行實際施工之前，負責項目工程的工作人員要對設計圖紙和接通條款進行深入性的研究。依照事先制定好的計劃對整個方案進行嚴格審查，做好必要的記錄工作。在進行監督的過程中，要對現場進行定期巡檢。爭取杜絕工程事故的發生。在工程進入竣工階段的時候，相關工作人員要對整個工程再驗收一遍，目的是為了防患于未然。
結束語：
綜上所述，對于建筑工程施工過程中的管理工作只有在真正意義上進行優化處理，才能對在建筑工程中的各個環節實現有效控制，按工期按成項目工程。相關工作人員要將施工過程中的因素充分的加以考慮，并深入性的分析可優化環節，并采取有效方式進行調整。這有這樣，才能在真正意義上讓建筑企業在殘酷的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
[1]歐陽校章.淺談建筑工程施工現場管理[J].世界華商經濟年鑒,2013（05）236---240.
[2] 劉耘.淺析優化建筑施工企業的現場管理[J].山西建筑,2010.（05）100---102.
[3] 楊帆.建筑施工企業強化現場管理探析[J].企業研究,2011.（06）286---290.
第2篇：市場監管舉措范文
2015年，全國工商和市場監管部門充分發揮職能作用，以深化商事制度改革和推進工商行政管理改革為契機，認真開展了以農資打假為重點的紅盾護農行動，把紅盾護農行動作為支持農業發展和奪取糧食豐收的有力舉措，按照標本兼治、打防結合、突出重點、整體推進的原則，圍繞加強農資市場監管執法，切實規范了農資經營行為；圍繞農資市場的突出問題深化專項治理，增強了監管的針對性和有效性；圍繞創新監管方式推進農資市場監管信息化，提升了監管現代化能力；圍繞信息公示加快長效機制建設，努力構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。2015年，全系統共查處各類農資案件29957件，案值24737萬元，為農民挽回直接經濟損失3273萬元。
營造公平競爭的農資市場環境
2016年，各級工商和市場監管部門要切實將農資市場監管工作融入到各項改革發展的新要求中，按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》有關要求，認真貫徹落實總局印發的《關于開展2016年紅盾護農行動的通知》，堅持職責法定、信用約束、技術支撐、社會共治的原則，進一步下沉監管重心，延伸農資監管工作觸角，繼續深入開展紅盾護農行動，切實維護農資市場健康秩序。
（一）強化信用監管，切實落實農資經營主體責任。
加強事中事后監管，加快實施信用監管，是維護健康有序的農資市場秩序的重要抓手，也是加強農資市場主體信用建設的有效手段，各地要充分發揮信用監管機制在市場監管中的基礎作用。一是強化守信激勵和失信懲戒措施。認真落實企業信息公示、企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，努力構建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎，以信用監管為核心的農資市場監管體系，使農資經營主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強化農資經營主體誠信經營自律意識，切實落實農資市場主體誠信經營責任。二是推進誠信經營農資示范店創建活動。開展誠信經營農資示范店創建活動是加強農資信用體系建設，著力構建農資監管長效機制的有力舉措。各地要結合本地農資市場監管實際，積極開展誠信經營農資示范店創建活動。已開展的地方要繼續完善相關制度，尚未開展的地方要認真制定相關工作方案，確保該項工作有序開展。
（二）強化行政執法，切實解決農資市場存在的突出問題。
一是加大專項執法力度。各地要認真研究當地農資市場出現的新情況和新問題，緊扣農時，繼續組織開展專項整治。要以農資主銷區、糧食主產區、農資案件高發區為重點區域，集中整治問題多和風險隱患較多的重點品種，要大力解決社會普遍關注、農民消費者反映集中的熱點、難點問題，以點帶面，積極推動農資市場健康發展。二是繼續做好農資商品質量抽檢工作。要認真履行法定職責，突出重點品種，有計劃地開展農資商品質量抽檢。特別要加強抽檢分析和抽檢統籌管理、信息共享，提高抽檢針對性和不合格商品發現能力。三是加強對網絡銷售假劣農資違法行為的監管。將農資打假向網絡延伸是深化紅盾護農行動的重要舉措，要通過查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對網絡銷售假冒偽劣農資違法行為的高壓態勢，震懾違法經營者，促使經營者誠信守法經營。
（三）強化技術支撐，不斷提高監管效能。
第3篇：市場監管舉措范文
轉變思想觀念——須從思想上正確認識和對待“兩費”停征后帶來的影響，由過去的粗放監管轉變到精細監管，由低端的農貿市場監管提升到高端的社會主義統一市場監管，由傳統的監管手段提升到現代的電子信息那* 穿越小說網 網游小說網 ***網絡監管手段，由過去突擊、臨時的整頓監管轉變到建立長效監管機制。充分體現有為有位，更好地為群眾服務、為社會主義市場經濟發展服務。
轉變工作方式方法——過去，“寓服務于管理之中”，管理在前服務在后，一定程度上將管理對象推到了對立面，這樣的傳統工作模式已不適應新形勢、新任務的要求。因此，基層工商部門要在繼承、優化原有工作方法的基礎上，進一步創新工作模式，為履行好工商行政管理職責創造充分而必要的條件。
一是市場監管痕跡化。即：抓好行政監督、檢查和服務指導記錄制度建設，要求無論是市場監管還是行政執法、行政指導、服務發展、消費維權等都要做好相應的檢查記錄，這樣既能體現工作效果，又為考核提供依據，同時還可為追責提供證據。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。
二是工作推進層次化。工商部門面對龐大的監管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，做到管而不死，活而不亂，堅持推進實施分類監管舉措。
三是專項整治常態化。專項檢查和整治要經常化，建立長效監管機制，做到整規結合、糾建并舉，使市場痕跡化的監管模式與市場日常巡查制相結合，與建立企業經濟戶口相結合，與企業信用分類監管相結合，與進一步完善12315申訴舉報執法體系相結合。做到有長效的監管制度、長效的監管手段、長效的監管措施等，采取在檢查督導的同時，按既定的工作標準、程序規范到位，做到工作不留死角、不留空當。
四是辦公服務信息化。電子科技時代的發展為工商行政管理提供了諸多便捷，如網上登記、網上年檢、案件網上流轉、12315網絡平臺、電子地圖監管系統等信息化手段已廣泛采用。一定要在此基礎上，進一步完善經濟戶口，實現信息資源共享、業務協同服務，最大限度地提升網絡和資源使用效益，提高工作效能。
五是執法監督人性化。在監管執法中，要摒棄“管”字當頭的執法思想，樹立人性化執法觀念，繼續大力推進行政指導工作，進一步探索和完善登記事務教育制、查處違法疏導制、規范經營勸導制、維權興企引導制等人性化監管舉措。
與此同時，轉變隊伍建設思路。
一是創新培訓方式方法。現階段要重點挖掘現有人員的潛力，盡可能地創造條件開展一些綜合性的培訓，逐步提升工商干部工作技能和整體素質。重視在崗交流培訓。在一定時期內，讓不同崗位的人員換崗學習交流，特殊情況實行頂崗制，把干部培養成多面手。
第4篇：市場監管舉措范文
實施方案
為進一步加強化妝品監管相關法規的宣貫，落實企業質量安全主體責任，提升公眾對兒童化妝品安全使用的認知水平，引導消費者科學合理地使用化妝品，國家品藥監管局將繼續組織舉辦2021年全國化妝品安全科普宣傳周活動。按照國家藥品監管局有關活動的部署和要求，結合我省實際，特制定本方案。
一、時間和主題
2021年科普宣傳周時間為：5月24日—5月30日（周一至周日）。
2021年宣傳周的主題為：“安全用妝，美麗有法”。
二、宣傳重點
（一）《化妝品監督管理條例》（以下簡稱《條例》）及其配套規章的宣貫。貫徹落實化妝品監管相關法規，加強行業自律，落實企業質量安全主體責任。
（二）加強兒童化妝品安全使用知識的宣傳。普及兒童化妝品安全使用知識，提升公眾對兒童化妝品安全使用的認知水平。
（三）普及化妝品安全使用知識。宣傳化妝品安全使用的相關內容，引導消費者科學合理地使用化妝品，合理預期化妝品的功效。
三、總體安排
本次宣傳周圍繞法規宣貫、兒童化妝品用妝安全和化妝品安全使用常識的宣傳重點，采用線上線下結合，國家局與省局、省局與市州局聯動，省局辦公室、藥化流通處、省藥品評價中心、省食品藥品檢驗所、化妝品生產經營企業、社會公眾等相關各方廣泛參與的形式，進一步擴大宣傳周活動的參與范圍、覆蓋面和社會影響，打造好化妝品安全科普宣傳周的品牌。一是充分利用各大網絡媒體和平臺開展線上宣傳；二是組織省局辦公室、藥化流通處、省藥品評價中心、省食品藥品檢驗所、化妝品生產經營企業等開展“愛膚日”宣傳、公益培訓、實驗室開放等線下活動。
四、具體活動
（一）預熱階段（5月17日-5月23日）
開展宣傳預熱工作。在省藥品監管局網站以移動飄窗形式開辟“化妝品安全科普宣傳周活動”專欄，便于全社會從政府官方網絡平臺更全面、更快捷地了解化妝品安全科普知識。各市（州）市場監管局要充分利用當地廣電報刊和網絡平臺等傳播媒介，廣泛宣傳有關舉辦科普宣傳周的活動消息，開展好系列活動，鼓勵和引導公眾、企業、行業協會、科研院校、新聞媒體，積極參與，共同開展科普宣傳周活動。
（二）宣傳周期間（5月24日-5月30日）
1.舉辦“科普宣傳周”啟動儀式暨化妝品安全知識大講堂。
5月24日在貴陽市舉辦“科普宣傳周”啟動儀式暨化妝品安全知識大講堂，宣布宣傳周正式啟動。通過對《條例》等相關法規及化妝品安全知識的講解，發放宣傳單，進一步提升社會群眾科學用妝、理性用妝的意識和素養。邀請企業、新聞媒體、社會組織、一線監管人員等各界代表參會，增強交流互動，共同營造安全用妝的濃厚氛圍。（省藥品監管局指導，貴陽市市場監管局、貴陽市藥品不良反應中心共同承辦）
2.開展“5.25全國愛膚日”主題活動
5月25日以“安全用妝，美麗有法——關注兒童用妝安全”為宣傳主題，宣傳兒童化妝品及化妝品不良反應相關知識，讓人們深刻理解皮膚健康及美麗的重要性，讓大眾從根本上轉變觀念，樹立正確的護膚認識，提高公眾安全使用化妝品意識，為化妝品不良反應監測營造良好的社會氛圍。（省藥品監管局指導，省藥品評價中心承辦，各市<州>市場監管局聯動）
3.開展化妝品宣傳進企業、進商場活動
在貴陽市舉辦進企業、進商場活動，通過向化妝品生產經營企業發放宣傳手冊，互動交流，培養企業的誠信意識，規范化妝品生產經營行為和行業秩序，強化企業主體責任意識，法制意識。（省藥品監管局指導，貴陽市市場監管局承辦）
4.實驗室開放日活動
在貴州省食品藥品檢驗所舉辦實驗室開放日活動，組織媒體記者、商超化妝品銷售負責人參觀，同時進行科普知識的宣傳。（省藥品監管局指導，貴州省食品藥品檢驗所承辦）
5.普及化妝品安全使用知識
一是與貴州省電視臺融媒體中心聯合在科普宣傳周期間，依托動靜APP開展“主播有話說”系列活動，圍繞宣傳重點以短視頻加文字的形式科普化妝品安全知識和相關法律法規。二是在局官網、微信公眾號等平臺播放專家訪談視頻、科普動畫、動態圖解等。各市（州）市場監管局要加大宣傳推介力度，引導公眾收聽收看。（省藥品監管局主辦，各市<州>市場監管局聯動）
6.開展化妝品公益咨詢進社區活動
各市（州）市場監管局要選擇社區、寫字樓等化妝品消費者集中的公共場所，舉辦化妝品公益咨詢進社區活動，提供化妝品安全使用、科學護膚等公益咨詢和免費義診，發放科普宣傳資料，推動消費者對化妝品安全的正確認識。（各市<州>市場監管局組織）
五、有關要求
（一）加強統籌協調。各市（州）市場監管局要按照省藥品監管局統一要求，在統一的時間段、使用統一的科普宣傳周標識、圍繞統一的科普宣傳周主題，并結合本地實際，制定本行政區域的科普宣傳周活動方案。
（二）強化科普宣傳材料審核。各市（州）市場監管局要加強科普宣傳周期間使用的各類科普宣傳材料的審核把關，保證科普宣傳內容的準確和客觀。各地在開展化妝品宣傳時可在《國家局2021年化妝品科普宣傳要點》中選擇相關的宣傳內容，開展形式多樣的科普宣傳活動。
（三）嚴格遵守疫情防控要求。各市（州）市場監管局要統籌疫情防控要求和科普工作需要，關注疫情發展形勢，在嚴格遵守疫情防控各項規定的條件下開展相關科普宣傳活動。
（四）嚴格紀律要求。科普宣傳周是藥品監管部門服務公眾的重要活動，是塑造監管部門形象的重要舉措，各市（州）市場監管局要嚴格落實中央八項規定精神，厲行勤儉節約，嚴禁鋪張浪費，力戒形式主義。
六、其他事項
（一）國家藥品監管局將對特色鮮明、實效顯著的科普宣傳活動以“2021年全國化妝品安全科普宣傳周優秀活動”的名義進行表揚。各單位要做好科普宣傳周活動的資料收集和總結工作，并于6月10日前將科普宣傳周工作總結及優秀活動推薦表（見附件2）報送至省藥品監管局藥化流通處，電子版發送至電子郵箱[email protected]。
（二）省藥品監管局建立“全省化妝品科普宣傳周工作聯絡群”，請各市（州）市場監管局于5月20日前及時報送聯絡人員名單，電子版發送至電子郵箱[email protected]。確保科普宣傳工作暢通。
聯系人：姚思思；電話：0851-86855252
附件：1.2021年全國化妝品安全科普宣傳周科普宣傳要點
2.2021年全國化妝品安全科普宣傳周優秀活動推薦表
第5篇：市場監管舉措范文
[關鍵詞]依法治國；市場監管；回應性監管；食品安全
[中圖分類號]D035
[文獻標識碼]A
[文章編號]1006-0863（2015）05-0044-05
2014年的福喜事件、轉基因食品安全、微生物污染、臺灣餿水油事件、食品摻假事件等食品安全事件頻頻曝光，中國食品安全堪憂。這使我們聯想到2013年8月特大病死豬肉案，所涉豬肉售往蘇皖豫魯4省9個市縣。荒唐的是在這起案件偵破之前，地方食品安全監管部門無一察覺。根據我國現行的食品安全管理體制，從養殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費等環節是在包括檢疫、商務、質檢、工商、衛生、食品藥品監督、城管等不同部門。這起案件中監管部門集體失靈。相關部門以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面對各種質疑。
據統計，2014年中國全面小康進程中“最受關注的十大焦點問題”，即食品安全（55.1%）、腐敗問題（48%）、物價（43.4%）、房價（41.2%）、醫療改革（40.5%）、貧富差距（36.90/0）、環境保護（36.5%）、就業問題（33.2%）、社會保障（31.50/0）、社會道德風氣（31.1%）。
其中，食品安全居首位。食品安全是關系國計民生的重要方面，是國家大安全視角中重要的國家安全治理領域，也是市場監管的一個重要方面。正如亞當?斯密所述，“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠夫、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利。”市場主體為了追逐自身私利最大化，不可避免的會出現損人利己，甚至鋌而走險做出傷天害理的違法亂紀行為。2014年發生的各類食品安全案例都證明了市場主體在追求自身利益最大化時真的會選擇鋌而走險。為了有效遏制這類事件的發生，我們必須進行有效的市場監管。市場監管法律制度是有效市場監管的重要前提與基礎。要真正建立以高效為核心的市場監管法律制度，真正實現市場的公平、公正和有序。
目前，我國市場監管改革正在各地進行，出現了“三合一模式”、“三輪驅動”等地方特色的市場監管改革并在各地發揮一定的作用。但這些改革探索更多地局限在狹義的市場概念以及監管執法層面，廣義的市場監管革新不管在實踐層面，還是在理論層面都需要進一步明確相關維度。十八屆四中全會后，國家全面推進依法治國。為實現合理高效的市場監管，我們必須在依法治國背景下，分析當前我國的市場監管，譬如監管理念是否契合市場經濟的需求，政府監管機構的設置是否得當，監管體制是否合理，監管主體的監管權的配置是否科學、多元化的監管體系是否發揮了應有的作用，并在此基礎上明確市場監管的維度。楊炳霖曾指出，監管是典型的跨學科研究領域。目前加強監管治理體系的需要還存在不足，即：（l）占主導地位的管制經濟學監管更適用于經濟性監管，而當前我國社會性監管領域問題更突出，譬如安全生產、環境保護、食品安全等；（2）目前普遍秉持狹義的“政府監管”范式。即理論研究大多局限在政府監管層面。此外，從發達國家的市場監管發展歷程來看，他們大多經歷“經濟性監管――放松監管――縮小經濟性監管，擴大社會性監管”的發展路線，雖然發展日趨成熟，但仍處在不斷的改革與發展的進程中。我國不斷出現的食品安全事件，加之上述兩個不足正說明在依法治國的背景下，進一步明確我國市場監管維度是十分必要的。
一、監管模式：打破傳統政府監管，構建社會多元監管
傳統的監管理念認為，監管是政府或公共機構通過制定法律或頒布行政命令來規定、限制或調整可能造成各種社會負面影響的各種因素或行為，這是一種片面理解監管的理念。目前我國的監管法律及相關制度必須在法治基礎上正確引導社會對市場監管的認識，進一步引領監管模式的變革。
兩方成熟市場經濟最初為了克服市場失靈，呼吁把國家與政府找回來，全面加強監管法治架構和宏觀管理。譬如美國早在l998年就建立了食品安全委員會，專門監管食品安全并構建了全面的食品安全監管體系。其委員會包括農業部、商業部、衛生與公眾服務部、管理與預算辦公室等，將食品監管納入管理與預算中，進行全方位的管理。而中國屬于后發外生型國家，在進一步強化政府監管角色的同時必須把市場和社會找回來。隨著市場經濟的發展，為了克服市場失靈，政府對市場進行監管，但卻出現以政府為主體的單一監管模式不能有效克服市場失靈，存在過度監管或“政府失靈”的風險。對此，郭躍進提出：市場監管產生的原因不是理論界常說的市場失靈，而是由于市場主體之間的有關信息不對稱，討價還價的實力不對等和產權界定不足，致使市場主體在趨利動機的作用下對市場公平交易規則的有意破壞行為存在。這樣的問題市場機制本身無法解決，必須依靠其地位和身份超越市場主體的第三方介入，保證公平交易規則得到貫徹。這兩者都表明傳統單一政府監管不能夠實現高效市場監管。以政府對發牛的一系列食品安全事件的監管為例，我們發現市場監管都會受到執法資源等諸多因素的限制，這些執法資源包括執法人員、執法能力、檢測技術與沒備等。美國證監會有3100名監管人員，還聘用了1200名全職律師，組建了全球最大、最專業的監管隊伍，就是為了突破影響市場監管因素的限制，確保監管的專業與有效。因為某些執法資源的缺乏會引起無效率監管。
無效率監管的出現是政府市場監管權力配置始終在“主體――客體”的傳統監管理念的影響下進行。實質上，市場主體自身具備的權利以及主觀能動性與傳統政府管制合力能夠形成多元化的市場監管模式，即社會多元監管。構建社會多元監管的一個典型的例證即為回應性監管理論的出現。2012年我國學者楊炳霖出版《回應性管制：以安全生產為例的管制法和社會學研究》對該理論進行了全面介紹。他認為，回應性監管理論是構建政府與非政府合作型監管模式為宗旨，更加重視政府之外的其他主體的監管作用，以及政府和其他非政府監管之間互相建構的關系。社會多元監管的實質即是回應性管制理論中提及的政府與非政府主體的合作，它們在市場監管中的互動、合作、博弈，達到各方利益平衡，進而實現資源的最優配置的監管模式。傳統的全面型、保姆式的監管使我國市場監管系統工作繁重，監管力量分散，在依法治國的背景下，我國市場監管必須在提高市場監管效率的基礎上合理確定監管主體，合理劃分監管職能，充分發揮市場機制的作用，激發市場經濟的活力。譬如食品標準制定，我們可以通過市場行業協會或企業自身為標準制定主體，相關監管部門通過法律等相關程序認定標準并確定此標準是否為強制性標準。由此可以縮減政府相關職能部門的規模，實現有限監管模式，逐步走向多元監管模式。
社會多元監管是多元主體互動的過程，各個主體在市場中的權利都通過一定的渠道或機制得到了應有的尊重，而政府的公權力卻在社會性規制中得到應有的限制，規避了政府單一主體監管帶來的監管失效的可能。這種監管模式是監管多元主體相互監督、相互促進，實現有效市場監管的途徑，是依法治國背景下市場監督的有效模式，明確監督模式對實現有效市場監管具有重要意義。更為具體的說，監管權的分配是監管模式轉變的關鍵內容。政府在監管權的分配上起重要作用，在依法治國的背景下，基于“回應性監管”理論的不斷成熟以及政府權力清單改革的不斷深入，政府應該提供其他主體監管平臺，構建社會多元監管模式，形成共同監管合力，不至于出現監管不力或失效的情況。美國等發達國家擁有獨立的監管機構、完備的職能、清晰的權責等，都是確保市場監管體系有效運作的重要保證。他們不僅充分利用市場主體力量、社會自治組織，還充分發揮決策咨詢機構的作用，共同構建龐大的市場監管體系。我國在構建中國市場監管模式時，必須結合本國國情，吸收國際相關經驗，創新構建適合中國發展的市場監管模式。
二、監管主體：明確監管主體，發揮市場自律功能
市場監管的最初目標是解決市場失靈，實現市場資源的有效配置。明確監管主體是市場監管的基礎保證，明確監管主體有利于提倡發揮多元監管主體的作用。多元監管主體的提出是建立在第三方主體已經從“經濟人”向“社會人”轉換的基礎上，即除政府以外的第三方市場主體能夠維護社會的整體利益和良性競爭的社會秩序。越來越多的企業、行業協會（聯盟）等市場主體開始意識到過度追求自利并不能帶來長久的發展，很多企業在內的市場主體在發展的同時意識到企業的社會責任。正是市場主體的“社會人”定位，使得市場監管主體的多元化成為必然。此外，我國的市場監管雖與發達國家市場監管的總體目標一致，但我們面臨著與西方成熟市場經濟國家完全不同的制度約束和任務挑戰，亟待從國家管控、政府主導型體制向社會多元共治體制演進。所以我們應將多元主體納入市場監管體系，明確監管主體，發揮市場自律功能。
首先，強化市場主體自我監管意識。監管作為一種管理活動，其主體不應只有政府。當今社會法定的市場監管的法定主體主要包括：司法部門、政府的行政執法部門、行業協會（商會、聯盟）、消費者維權組織以及新聞媒體。這些部門既包括廣義上的政府部門、也包括社會組織、甚至企業等市場參與主體。就行業協會（聯盟）及企業而言，自我監管意識與行為是明確監管主體的充分必要條件。實現有效的自我監管不僅需要行業協會（聯盟）或企業的自律意識，還需要行業協會（聯盟）或企業的自律機構，這一自律的原動力來自于完備的市場監管法律體系。依法治國的實質即視法律為治國之重器。為實現有效的市場監管，必須確立市場監管法治信仰，依法設立監管機構和執法體系，并進一步確立強制自我監管制度。利用外部制度推動企業發展自我監管意識。只有市場主體如行業協會（聯盟）或企業能夠在制度下依法實現自我監管，才能從根本上有效補充傳統政府單一主體進行監管的弊端。可以說常規性監管力量主體的構成以及相互的關系狀態構成一個國家市場監管體制。這說明，明確的監管主體與市場監管的體制構成有著緊密的聯系。不管是行政管制型、行業自律型，還是兩者兼顧型的市場監管體制，都必須明確監管主體并賦予主體相應的權力與職責。主體意識是發揮市場監管主體作用的基礎，在依法治國背景下，不斷強化監管主體意識將有助于動員、發揮市場監管各主體作用。
其次，強調市場主體監管功能。前文提到的司法部門不可能作為常規運行的市場監管部門，只能作為非常規市場監管主體。消費者維權組織以及新聞媒體組織是社會監督的重要方面，其往往作為市場監管的補充力量。當然，他們與政府以及行業自律組織一起構成了市場外部約束力量。然而，市場秩序的維護不能夠只靠政府，更多需要來自市場主體的自律行為的自我監管。市場主體主要包括公司、合伙、獨資企業、個體工商戶等專門從事經營活動的法律主體。 2008年以來，全國的市場主體平均發展速度保持在8%以上，可見我國市場主體出現多樣化對市場監管提出了新時代的要求。強調市場主體監管功能是對市場主體的規范化的要求，是對市場主體治理結構、責任形態等方面的規范。市場主體發展與市場監管的改革、發展有著內在的聯系。明確市場主體監管必須建立在完善的制度建立基礎之上，這些制度包括監管聽證制度、監管回避制度、監管職能分離制度、監管告知制度和監管行為說明理由制度等。在依法治國的背景下，通過完備的法律制度強調、規定市場主體，確保市場主體制度統一性，利用外部因素促進市場主體自身監管行為的產生，并在實踐中日趨成熟。
三、監管問責：明晰市場監管權責，實現問責合理合法
總理在2014年的中國質量（北京）大會上講話指出，質量安全的主體責任在企業。要加強監理企業質量首負責任、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責以及服務質量保障等制度。很多發達國家在社會性監管方面亦強調生產經營企業第一責任人的角色，通過法律規定企業必須作為第一責任人處理各種責任事故和事件，事后再根據全面調查進行責任追加認定。明確責任主體是有效問責的基礎。落實企業主體責任需要企業自身的內在意識與動力，即企業責任主體自發性。這種自發性必須依賴以法律形式規定并固定市場監管權責分配與問責。因為以法律形式明確監管主體是明確各主體監管權責，實現問責合理合法的保證。我們看到歐洲國家大多采用“法典――法律――行動指南”的形式完善法治架構。歐盟作為大陸法系國家，主要通過出臺法典并輔之以單行法規，構成較為完整的社會性監管法治體系。在完備的法治體系下進行有效地市場監管。對我國而言，通過法律形式規定監管問責是十分必要的。目前監管責任主體模糊、問責非法治化是導致問責不科學或隨意性的重要原因。我們必須通過法律形式明晰市場監管主體權責，實現合理合法的有效問責。
近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各種形式的執法亂象，其中不乏執法腐敗的現象。如媒體曾披露倒賣檢疫出境證明等亂象。這些亂象說明我們必須改變相關監管部門的職能重心，避免“重審批、輕監管”的情況，在法治背景下，明確市場監管主體，強化監管主體問責，對各種違法行為予以懲處，切實落實市場監管職責。
市場監管有效問責需要具備以下基本因素：
（一）明確的市場監管責任主體
首先，明晰市場監管主體權責。目前，市場監管尤其是食品安全事件或安全生產等社會性監管責任認定模糊。在出現的食品安全事件中問責結果不一致的現象顯而易見。早前發生的阜陽奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在監管部門存在失職責任過錯，但處理結果卻不同。前者追究了地方政府及相關部門的責任，證明地方政府主要承擔食品安全監管責任。后者則追究了中央職能部門的責任，證明中央承擔食品安全責任。這種不一致的情況勢必會加重市場監管問責不清的狀況。當然，造成市場監管問責不清的原因也與我們龐雜的問責群體有關。我國在食品安全監管問責主體認定上就經歷多次改革，從最初的縣級食品衛生監督機構到現在的農業部、工商部門、食品藥品監管等部門。所以，我們必須用法律法規等制度形式確定市場監管問責主體。
其次，確保市場監管問責有法律依據。市場監管需要明晰有效的責任制度對市場運行以及各主體的權責關系加以規定，以相關法律規則來確保制度的有效實施。目前我國市場監管問責依據普遍存在法律依據不足、規范籠統等問題。可以說市場監管問責法律法規的缺失是造成我國日前市場監管問責存在問題的主要原因。目前，我國“約談”問責屢見不鮮。約談具有濃郁的行政于預色彩，雖在相關事件發生后能夠從某種程度上疏導民意，企業往往也會遵循約談中勸說性的建議執行。但這更具有隨意性，不能夠保證問責的合法規范性。
（二）明確市場監管問責程序
目前市場監管沒有明確的問責啟動程序，問責機制的啟動往往來自于社會輿論或主管行政部門及主管領導。沒有專門的市場監管問責規范可供遵守。在市場監管問責程序啟動之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在問責中涉及的質詢、調查、罷免、撤職、撤銷、問責人申訴、復議程序等環節都沒有可操作的程序規范確保市場問責程序在合理合法的規范下實施。所以造成個別管理人員成了問責的“替罪羊”。雖然現在已經意識到市場監管問責的程序，但問責程序還需在不斷的實踐中予以完善并用法律的形式加以固定。當然市場監管問責程序仍需要其他制度的配合，譬如監管績效評估制度、監督制度等。經合組織（OECD）要求成員國采用監管影響分析，提高各國監管效率，并將監管納入預算機制，與監管績效評估構成全面的問責機制。這些我國市場監管改革發展的同時可以吸收西方社會的有效的經驗。
四、監管流程：再造市場監管流程，實現監管流程法治
流程再造足一種全新的管理思想，這一理論以業務流程為核心，設計企業管理過程，從整體上構建暢通的流程，追求令顧客滿意的管理最優目標。這涉及幾個關鍵的點：（1）以業務流程為核心。（2）構建暢通流程。（3）令顧客滿意的管理最優目標。那么再造市場監管流程時，必須改革以機構為中心的監管模式，實現監管業務流程化、專業化的監管，從而降低監管成本，實現低成本、高效率的監管。市場監管流程的合理正當是實現令公眾滿意、合法監管的基礎，是實現有效市場監管的重要保證，從而實現監管效果的最優化。
市場監管的法制化趨勢實質是市場監管流程阿造的重要驅動因素。市場監管的流程必須建立在法定流程的基礎上，對市場進行有效監管二目前我同產品質量安全監督管理大多采取“一環節，一監管”的原則，“一個監管環節由一個部門監管”被看似為明確分工的流程化監管模式。但從特大豬肉食品安全事件中足以看出，目前市場監管職能渙散，監管無效的情況依舊存在。針對某些具體的食品安全這一事件，各地工商、食品藥品監督等管理部門進行了改革嘗試，各種模式的聯合執法在各地嘗試且成果不錯。但在市場監管法治化進程中進行市場監管流程化改革，需要注意以下幾個方面。
（一）樹立市場監管流程管理理念
市場監管流程管理理念是市場監管思想的變革在市場監管領域推行流程管理理念必須建立在充分認識流程管理與市場監管的基礎上，進一步樹立以業務為中心、顧客滿意為核心的市場監管理念，從而推進市場監管改革，實現高效市場監管。
首先，市場監管流程管理其實質是將市場監管的若干業務進行細化、專業化分類，市場監管機構以業務為核心進行合理職能分工，并在市場監管法制流程框架下進行合理市場監管，這是市場監管的理念革新這一理念存在于監管模式創新、監管主體明確、監管問責法治的監管維度之中。其次，樹立市場監管的服務意識是顧客滿意的重要保證。市場監管服務意識必須從對市場監管的認識著手。我們要意識到市場監管不僅是審批準入，也是市場良性運作的重要保證一H前我國政府正在進行行政審批制度的改革，取消下放行政審批事項穩步進行。2014年全年，國務院部門分3批取消下放行政審批事項247項，到2014年底，國務院共取消下放部門審批事項538項。”這些行政審批事項的取消正是政府進一步還權于市場的重要舉措，也是提高行政效率的保證，進一步走向服務型的重要步驟。這也正是市場監管從“重審批”走向“重監管”的重要保證，是實現顧客滿意監管的起點。
（二）以業務為核心明確劃分監管職能范圍
目前市場監管仍然處于以行政職能單位為核心的模式，“重審批、輕監管”的現象普遍存在。在市場監管方面進行流程再造需要政府行政部門職能的轉變，以及相關制度的配合。這其中以業務為核心明確劃分監管職能范圍具有重要意義。市場監管以業務為核心，構建管理流程，進行市場監管流程再造不是單純的簡單分工，而是圍繞監管業務核心，打破僵化的行政機構沒置，以監管資源最優配置目標的監管改革。發達國家在市場監管的機構設置方面是值得我們借鑒的：他們一般分級設置監管機構，如設立高級別獨立的監管機構，構建多元化的監管機構；在此基礎上通過各種方式調整中央與地方監管關系。在合理機構設置的基礎上，充分發揮各主體的監管作用，以業務為核心實現有效地市場監管。
第6篇：市場監管舉措范文
一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。
一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿”奶粉事件發生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。
二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。
二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。
三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。
四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。
二、影響和制約科學發展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。
(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，
12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。
二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;
積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。
5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。
8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。
9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。
二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。
第7篇：市場監管舉措范文
一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
縣工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，縣局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和縣委縣政府、上級工商局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全縣經濟社會又好又快發展做出了積極努力。
一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全縣科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿奶粉”事件發生后，集中全縣工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照縣政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。
二是發揮職能作用，促進全縣經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全縣經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我縣產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全縣經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。
三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并工商所的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經縣委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革在職離崗創業工作，系統干部隊伍結構不斷優化，真正落實了體制垂管以來人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、干部交流、干部監督考核等辦法，基層領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善；二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，在政風行風評議中縣局連續多年名列前矛。回顧十七大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。
二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。
三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。
四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。
二、影響和制約科學發展的突出問題和原因
縣工商局黨組針對在學習調研活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動××科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向；對制約全縣經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施；在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距；在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。
(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全縣經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還未涉及。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題；四是對農村集貿市場、批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法；五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫；消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度；有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺；電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善；向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確；充分運用市場主體信息資源，服務全縣經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強；工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全縣工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立；“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠；系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題；垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強；有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配；不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治；在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強；對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，縣局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，縣局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性；多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度；高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾；市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全縣工商系統服務經濟社會科學發展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠；對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時；沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全縣工商系統面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。縣局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發展的工作思路和主要舉措
縣局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。
二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全縣工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題；推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管；積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全縣經濟工作會議精神，以及上級工商機關的安排部署，緊緊圍繞推動××科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確縣工商局和基層工商所的職責，建立有效的層級管理體制；進一步改革市場準入制度、創新監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制；創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變；制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大干部職工作風的轉變和效能的提高。
(三)幾項具體措施
推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下幾項具體措施。
1、建立積極應對金融危機的相應措施，促進××經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《××企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道；全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。
2、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《××工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
3、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全縣工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《××工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任制的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。
4、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“黑網吧”、“高位行業”等社會反映強烈的問題，開展專項整治；在全縣推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量；建立查處取締無證無照經營工作機制，徹底根治無照經營難題。
5、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。制定《關于發揮工商行政管理職能積極促進社會主義新農村建設的意見》，支持和引導農民專業合作建設，大力培育和發展農村經紀人隊伍，切實搞活農產品生產流通，進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農等服務“三農”新機制，嚴厲打擊借農村家電下鄉堆笑假冒偽劣產品的違法行為。
6、建立招商引資企業和大項目建設的支持舉措。立足工商職能為項目建設、登記注冊、融資渠道等方面提供“打包式”、“保姆式”服務理，為招商引資和大項目建設創造優良的發展環境。
7、建立實施商標、廣告戰略的機制，不斷提升我縣企業的品牌意識和市場競爭力。積極幫助企業運用商標、廣告策略開拓市場，快打對外宣傳，提高企業的知名度，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，加大對商標特別是對涉農商標的保護力度，嚴厲打擊各類侵權假冒行為。
8、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持××民營經濟做大做強的意見》。
9、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設及加強局黨組中心組的學習，加強工商文化建設，凝心聚力促發展；加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
縣局領導班子是全縣工商系統的中樞，是推動××工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為縣局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞縣委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動××科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善縣局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。
二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新；強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。
第8篇：市場監管舉措范文
一、做好農貿市場規范治理和改造提升級工作
“治理規范285家農貿市場，對其中200家破舊市場實施升級改造”，是武漢創建國家衛生城市的重要方面，是__年政府十件實事之一，也是市“人大”__年度詢問的內容。市局和各區局要抓住政府重視、群眾關心、社會關注的良好契機，切實解決全市農貿市場設施老化、環境臟、亂、差等問題，實現市場硬件設施和軟件管理同步改善，并建立長效管理機制，保障人民群眾消費安全，提升市民的幸福指數。
（一）對照方案抓落實。嚴格按照《創建國家衛生城市農貿市場綜合整治工作方案》的要求，全面完成農貿市場綜合整治的各項工作任務，強化整改，狠抓鞏固提升。
（二）突出重點抓示范。對照驗收標準，抓重點、克難點、補弱點，對各區農貿市場的整治情況進行抽查，定期通報，既找出應當整改的不足之處，也培養樹立一批樣板市場、模范經營戶，以點帶面，推動農貿市場硬件與軟件的同步提升。
（三）強化督查抓進度。實行市局領導班子成員、市局機關有關單位對口包點、包片等方法，深入一線加強指導，及時發現和幫助解決存在的問題；建立周調度、月總結制度，嚴把工作標準，確保工作進度和質量。
（四）按照分工抓落實。按照“屬地管理，以塊為主”和“誰主管誰負責、誰丟分誰負責”創衛原則，嚴格落實責任追究，把各項整治任務、目標、責任捆綁起來，集束式地落實到各區、各區局，實行跟蹤督查考核。
（五）加強整改抓提升。成立工作專班，積極加強與市人大代表的溝通協調，認真組織調研，虛心聽取意見，爭取工作支持，對照問題加強整改，通過完成好市人大問詢工作任務，推動我市農貿市場管理再上新臺階。
二、積極服務社會主義新農村建設
按照國家工商總局《關于開展__年紅盾護農行動的通知》（工商市字〔__〕4號）的部署和省局的安排，繼續開展紅盾護農專項行動。一是開展農資信息化監管工作。二是繼續開展紅盾護農“保春耕”、“保夏種”、“保秋播”專項行動，嚴厲打擊坑農害農損農行為，切實加強農資市場監管，不斷提升“紅盾護農”行動的品牌影響力。三是繼續培育發展農村經紀人，搞活農產品流通，促進農業生產發展。四是繼續探索服務“超市農業”的新舉措，大力組織協助構建“農超對接”平臺。
三、抓好市場監管的重點、難點、熱點工作
（一）加強成品油、農資市場監管。繼續做好成品油、農資（肥料、農藥、農膜）等重要商品質量抽查檢驗工作，實行靶向式抽檢，依法嚴厲打擊摻雜使假、以假充真、以次充好、短斤少兩等違法經營行為，維護成品油、農資市場秩序。
（二）加強汽車、糧食、棉花等重要商品監管。繼續做好品牌汽車銷售企業資格審核工作。依法開展糧食、棉花等經營主體的資格清理，加強成品油、品牌汽車、展會等重要商品市場的監管工作。
四、進一步深化文明城市創建活動
緊緊圍繞創建全國文明城市的目標，結合“創衛”、“創模”的工作實際，穩步推進工商部門文明城市創建工作，扎扎實實地為人民群眾辦好事、辦實事，使創建過程成為利民惠民的過程。認真開展文明程度指數測評工作，繼續實施“以測促創”測評工作機制，按照市文明辦的相關要求，在系統內分別對農貿市場、窗口單位等重點公共場所進行測評排名，并在新聞媒體公布測評“排行榜”。
第9篇：市場監管舉措范文
事實上，按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，職能轉變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”。而在此次機構改革前，國務院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調整2400多項審批項目，占原有審批項目總數的近70%。
不過從市場普遍的期待來看，上述動作的力度仍遠遠不能滿足國內市場經濟已發達若斯的現實需求。雖然從數量匕來說，近7成審批項目的削減乍看上去動作幅度不可謂不大，但從保留的審批項目來看，基本都屬于令市場經濟主體疲于奔命的“堅硬的稀粥”，即深水區的礁石。同時有些下放或取消的審批，某種程度上還陰魂不散，在權力機構中以各種名目改頭換面的出現。
所以盡管市場舉雙手贊成上述的審批項目加快取消和調整，但從國內普遍存在的“懶政”現狀（即便剔除尋租原因，部分權力部門面對審批時不愿承擔責任，拖延決策的情況很普遍）來看，不如換個思路，在市場監管上適度將歐美成熟市場的注冊制與國內的審批制進行調和，改審批制為否決制。
兩字之差天地寬。
我們先來看看一則未經證實的傳聞。日前坊間瘋傳，來自市場資深人士的消息稱，證監會財務抽查30家首發項目中，西南證券保薦的北京天和眾邦勘探技術股份有限公司被查出財務造假。假如上述傳聞屬實，這一案例很可能將成為中國資本市場監管模式轉變的分水嶺。盡管仍然是在核準制下，但此次監管機構工作的主動性完全不同以往，在正常的IPO審核流程之上拋出的抽查制度，雖然是非常時期的特殊舉措，但在凈化市場的長期效果上，反而比之前諸多措施的殺傷力強大了許多。究其根本就在于抽查要“玩兒真的”。
換言之，當監管機構以審批通過為KPI面對項目材料時的心態，和以否決為KPI時截然不同，同樣是決策，但否決顯然需要更充分的理由和論據。套用司法中的有罪推定和無罪推定概念，在以否決制為決策導向的環境下，只要在限定時間內審批部門無法找到足以否決該立項的充分理由，則該項目無須審批同意即可繼續“公章旅行”，這樣無疑對于加快行政效率將起著異乎尋常的促進作用。
