微觀經濟手段精選(九篇)

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第1篇：微觀經濟手段范文

【關鍵詞】能源計量；精細化管理；部門聯動；節能降耗

在水利工程施工中，水利施工工程成本核算與管理是施工企業財本文從能源計量精細化管理過程中的各個步驟著手，通過具體試點得出研究結論。

一、能源計量精細化管理過程中的主要做法

1、通過調研明確項目實施方向及關鍵點

1.1狠抓組織機構建設。調集各方專業人士成立專門服務小組，深入水泥行業進行調研，在摸清業內水泥生產過程的前提下總結其能源計量管理措施，為后期調研工作的開展打下堅實的基礎。

1.2認真分析突出問題。通過一系列的調查研究發現，在水泥生產過程中業內普遍存在著以下幾個問題：首先是計量器具配備有缺陷。業內所配備的主要計量器具中，電力方面的配備率僅為81%；其次是計量器具管理欠妥。計量器具管理意識欠缺且缺乏專業的管理，導致體系不健全；再者，計量器具使用不當。這主要體現在數據采集分析工作不扎實、計量數據臺前賬后缺失等方面，這一點的不足往往會帶來嚴重能源浪費。

1.3挖掘管理潛力。對水泥行業來講，能源消耗嚴重、計量管理方法欠妥等問題已成為業內的一大薄弱環節，不僅不利于節能減排工作的開展，更是制約著企業走“精細化”道路的最大障礙。對此，相關部門應落實具體責任，配備完整的計量器具，培養專門的管理人才對計量器具進行科學有效的管理，同時注重數據分析的科學性和能源計量管理體系的完整性，為企業的發展鋪設可持續道路。

2、找準突破點，認真落實項目實施

2.1目標指路。在完善計量器具體系的基礎上，制定具體的計量管理實施方案，同時明確企業能源計量目標，為企業指引正確的努力方向和奮斗目標。

2.2標準引路。以前期調研結果為準，制定業內統一標準，凸顯能源計量管理工作的規范性、科學性。在這一標準中，應將能源計量設備的配置、管理、利用納入其中，同時重視能源計量考核工作的有序開展；針對不同規模的企業制定相應的管理機制，對不同等級的計量器具制定明確的管理、維護、檢查要求；針對能源工作小組以及各管理人員制定明確的規章制度規范其具體行為，科學開展能源計量管理工作；聯合政府部門開展專項整治，向業內發放能源精細化管理倡議書，政府企業互相結合做出能源計量精細化管理相關承諾；通過這一系列舉措，使得能源計量管理形成塊狀模式，從而進行全面實施。

2.3試點探路。選擇具體水泥企業進行技術試點，將節能工作小組分配到企業各部門內部進行點對點技術幫扶，使得企業建立完整的能源計量器具分配、管理體系，同時嚴格監控計量器具能耗并進行詳細的記錄；為尋找節能核心點，應對能源計量數據進行科學及時的采集和分析；改變傳統落后的生產工藝，取締高耗能生產設備，更新生產線，節約生產耗能；對生產設備進行全面的技術檢修，結合分析數據找出能源高耗點，從而在實現節能的同時創造更大的效益。在試點工作取得良好成果后，應聯合政府部門加大宣傳力度，將這一標準進一步貫徹落實，引導企業進行能源計量精細化管理體系的制定與后續完善，夯實能源計量管理基礎，在單位耗能降低的基礎上逐步實現節能目標。

3、多線合力優化外部環境

要實現外部環境的優化，最重要的是突出機制保障。企業應及時聯合政府將能源計量精細化管理這一項目上升到業內高度，將其作為某一階段的重點工作，加強與統計、發改、工信等部門的聯系，從而使得項目付諸實施。在能源管理小組中，應廣泛吸納質監、發改、工信以及行業協會等部門相關專業人員參與其中，在各司其職的基礎上發揮各自優勢，進一步實現互相聯動；質量監督部門加強技術監督，指導企業科學地進行基礎計量工作；發改、工信部門加強對企業的業績考核力度，在此基礎上完成宏觀指導；統計部門對企業各項數據進行科學的計算，配合其他部門共同完成能源計量精細化管理工作，在抓實抓好抓出成效的基礎上實現節能降耗工作的科學進行。在這一過程中，政府起到了統籌指導的作用，企業參與其中實現了項目的有效推進，使得能源計量精細化管理工作得以順利展開。

二、能源計量管理取得的成效

通過能源計量精細化管理，業內的能源計量管理水平普遍提高，這主要體現在以下幾方面。

1、能源計量管理器具的適配率得到提高

據不完全統計，這一措施實施后，業內電力設備配備率達到100%。

2、能源管理制度得到完善，節能降耗工作取得初步進展

在這一舉措實施后，業內建立起了完善的能源計量管理體系，保證了企業可持續發展。到目前為止，業內普遍成立了專門的能源管理小組，計量器具的管理也使用專門的人員進行，各項工作都得以有效開展，使得業內同比能源消耗大大降低。

三、能源計量管理工作開展的體會

1、政府的大力支持是重要保障

近年來在政府的科學領導下，業內普遍重視節能減排，各級政府部門的工作也得到了社會各界的廣泛認可，政府在對企業的節能減排管理進行指導的過程中，制定出了一系列政策，鼓勵企業進行改革，對工作的開展營造了積極向上的良好氛圍。

2、企業主動參與是根本

企業作為節能降耗工作的主體部分，要落實工作中的各項要求，其主動性直接關乎全局成敗。只有重視能源計量管理，配合各方努力實現管理精細化，才能為企業的發展開拓新道路，最終實現可持續發展。

3、部門協調是關鍵

能源計量管理項目是一項龐雜的系統性工程，這一過程不僅需要政府的大力支持，還要聯合質監部門、統計部門、發改、工信以及各行業協會實現各部門間的科學聯動、人才互補，才能實現信息資源充分利用、人力資源高效聯動，達到高標準的社會資源利用率，推動項目扎實穩健運行。

四、結束語

企業只有通過密切聯系政府各部門，實現部門間的高效聯動，才能實現能源計量的精細化管理，最終完成節能降耗任務。

參考文獻

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[2]景文.健全計量管理體系 促進企業節能降耗[J].石油工業技術監督，2010（03）

[3]張雷，徐靜珍.水泥行業節能減排綜合測評指標體系的構建[J].河北理工大學學報（自然科學版），2010（02）

[4]付敏.節能降耗計量先行[J].山東煤炭科技，2010（05）

第2篇：微觀經濟手段范文

[關鍵詞] 經濟效益 觀念更新

經濟效益是指經濟活動中的勞動耗費和勞動占用與所取得的勞動成果的比較。付出一定量的勞動耗費和占用，取得的勞動成果越多，經濟效益就越高；或者取得一定量的勞動成果，其勞動消耗和占用越少，經濟效益就越高。

一、在社會主義市場經濟條件下，經濟效益包括兩個方面

宏觀經濟效益是從國民經濟總體考察的，微觀經濟效益則是從個別生產者的角度考察的。衡量宏觀經濟效益好壞，應將社會經濟活動中總的勞動耗費和占用，與所取得的社會所需產品的數量和質量加以比較，側重點是商品的使用價值，即勞動投入所帶來的可提供消費的有效產品量；考察微觀經濟效益好壞，應側重于生產者投入的勞動與所帶來利潤進行比較，是商品的價值量的實現問題。雖然宏觀效益與微觀效益講究的側重點不同，但是在社會主義經濟條件下并不會形成根本對立，因為建立在公有制為主體基礎上的政府，有能力通過經濟手段與法律手段，包括必要的行政手段，使兩者較好地結合起來，讓微觀效益服務于宏觀效益，宏觀效益為微觀效益提供發展的條件，避免兩者由于自身利益的不同而受到的損害，實現“雙贏”。然而，在當前市場機制尚不健全，市場運行尚不規范，與市場經濟相適應的法制尚不完備的情況下，兩者之間產生一些矛盾又是不可避免的，處理矛盾的原則是微觀經濟效益服從宏觀經濟效益，以提高微觀經濟效益為直接目標的生產者，應當把服從提高宏觀經濟效益的需要放在首位，在此基礎上努力提高自己的微觀經濟效益。

二、 提高經濟效益是社會主義經濟建設的中心環節

在我國經濟建設的過程中，長期以來存在著決策失誤、投資規模過大、重復立項一哄而上、勞動消耗居高不下、產品質量低劣等等現象，致使經濟效益普遍不高。盡管國民經濟在發展速度、規模等方面增長較快，但這種高投入、高增長、高浪費的現象造成的后果是企業虛盈實虧，國家財政虛收，資金周轉緩慢，企業間債務鏈越結越實。經濟效益低下成為我國經濟生活中諸多困難的癥結所在。

三、 如何提高經濟效益

這是一個復雜的綜合性課題，涉及國家、地方、部門、勞動者諸多方面，涉及法治建設、產業調整、技術改造、環境保護、市場流通等各個領域。并且這又是一個不斷變化、不斷發展更新的動態課題。在此只討論對經濟效益的觀念更新問題，正確處理好幾個關系。

1.數量與質量的關系

一談到效益，人們首先注重國家或地方、企業的產值增長，但是產品產值的增長必須與產品的質量緊密結合，并且把質量放在首位。否則生產出的產品質量低劣，滯銷積壓，這種產值越高，效益就越低。有些地方、部門的決策者不惜一切代價盲目追求產值增長，有些企業為降低成本，在原料方面以次甚至以劣充優，在加工方面粗制濫造，這既是對國家對人民不負責甚至犯罪，也是一種很愚蠢的行為。所以對效益問題，首先應當從思想上端正態度，樹立質量優先，以質量求效益的觀念。

2.長遠效益與眼前效益的關系

有些地方為了追求眼前利益，不惜濫用礦產、水利、森林等自然資源，不僅把本來應當而且可以充分利用、細水長流的寶貴資源在短時期內就大肆揮霍，而且破壞了生態平衡，污染了環境。這是對國家犯罪，對子孫犯罪。必須把長遠效益與眼前效益的位置擺正，堅決制止只顧眼前效益，破壞長遠效益的行為。

3.挖潛與投資的關系

無論從一個地區、部門或一個企業來講，要提高效益，挖潛與投資這兩方面都很重要。在許多情況中，地區或企業內部的原料、設備、人力資源等都還未充分利用，浪費很大。如何從制度上、技術上進一步挖掘內部各種潛力，不花錢或少花錢就能顯著提高經濟效益，這當然是我們首先關注并且值得花大氣力解決的問題。另一方面，如果有些設備嚴重老化、工藝陳舊落后，使產品根本不符合現在的市場需求，已無經濟效益可言，就應當堅決淘汰或進行徹底的技術改造。這當然需要數量可觀的投資，有眼光的決策者要當機立斷，把錢用在這個刀刃上。當然，在對設備、工藝進行技術改造的過程中，也應當積極挖掘內部潛力，盡量少花錢，多辦事。

4.處理好部門、企業與生產者的關系

第3篇：微觀經濟手段范文

我國經濟體制改革的中心要求是提高經濟工作的經濟效益。郵電作為國民經濟的一個組成部分，在改革中同樣應抓住這個中心環節。根據國家政策精神，將經濟發展模式由產值型轉變為效益型。隨著的開展，郵電部門也對經濟體制進行過不少改革和試探。在去年十二月的郵電工作會議上，對加強宏觀控制，改變建設發展資金的分配，使之相對集中:統籌使用;對改善經營、加強核算等等，又作了一系列的改進。但城市改革因涉及面很寬，觸及舊制度很深，比起農村改革遠為復雜、困難。從郵電改革的實踐效果來看，似乎也還未完全擺脫舊制度的羈絆，故有待于從理論上和實踐中作進一步探索。本文提次下面幾個間題，供深入研討時作參考。

一、從第三產業的特性看郵政的經濟效益

什么是郵政通信的經濟效益雖已經多次討論，相關文件也有解釋。但在具體實踐中，如何全面促使郵政通信經濟效益的提高，還常常有所偏頗。近年來，我國對經濟結構劃分也部分地采用了三種產業理論。即在計算國民生產總值時，把有關物資商品流通、金融周轉、信息傳播、智力開發等服務于經濟社會的行業，列為第三產業。第三產業在社會經濟活動中有其特殊的地位和作用，它對社會具有依存性、服務性、層次性或多樣性以及網絡性等特性。發揮它的經濟功能要符合這些特性，郵政也具有上述特性。依存性:第三產業的發展依存于社會經濟體制和發展，‘言不能脫離社會實際需求獨自發展，社會經濟發展也必須有賴第三產業。在第三產業中，多數行業屬于經濟基礎結構。國家要發展經濟，應從宏觀上關心它們的發展。而我國原來的經濟體制，約束了經濟活動及相應的橫向聯系。對勞務生產認為不具有價值，故第蘭產業發展受到限制。郵電通信的發展同樣未被重視。隨著經濟體制改革，通信需求大增，而通信的作用也開始引起重視，這也體現了第三產業依存性的特點。服務性:第三產業的特點是憑籍一定的設備、工具，以自己的服務向社會提供有形或無形的產品。而在多數情況下，都不生產物質產品，而以提供勞務方式去完成服務。因此，服務質量是第三產業中各行各業建立和發展的決定性條件。我們郵電提出“迅速、準確、安全、‘方便”的服務方針，也是反映了我們產品特性的—通信服務是傳遞信息。信息產品的目標是迅速、準確。有人認為郵政與電信不同是實物傳遞，實際上這種實物也是信J息的載體，它與運輸業傳遞實物不同，后者是以能量轉移為目標的。層次性或多樣性:由于第三產業的發展依存于社會需求，要求第三產業具備多層次、多樣化。如搞商業網點不能全都搞大百貨公司、大飯店、大旅社，而應有多種規模，多樣形式的配合。社會對通信的要求也一樣，既要有迅速、高效的電信服務，也要有普及方便的郵政服務。這種情況即使在美國這種電信十分發達的國家中，郵件業務量仍有較大的增長(近年來增長率由1腸左右遞增到2帕以上)。網絡性:由于社會普遍存在對第三產業的需求，故第三產業的服務散布廣泛，并以不同形式互相聯系，形成網絡。而這些網絡匯集的中心就形成了社會的經濟中心。這些網絡組織的合理性與效率，也密切關系到城市經濟的輻射功能。郵政因為是以實物為載體的信息傳遞，以迅速、準確為目標，要求緊密銜接、聯合作業，故形成了組織十分嚴密，效率很高的網絡系統。第三產業這一系列特性，決定了它同國民經濟各部門的作用和關系。在經濟體制改革中，它將加速從生產到消費的流通反饋過程，溝通信息，促進資金周轉，密切橫向聯系，加速技術交流和人才培養，促成經濟地區分工，密切關系到改革的宏觀經濟效益。所以，評價它們的經濟效益，要符合于自身的特性。以使得它們在社會活動中充分發揮應有的經濟功能，同時也使其本身發展具有經濟上的合理性，求其宏觀經濟效益和微觀經濟效益的最佳結合。而這也是郵政經濟改革應達到的目標。

二、郵政經營環境的特殊情況和對經營的要求

西方國家郵政在發展早期都作為國家行政部門，由國家財政保障其建設發展。我國郵政，現作為企業經營，因而必須分析經營的經濟環境，并研究相應的對策。我國改革確定的經濟模式，是在公有制的基礎上發展有計劃的商品經濟。在經營權下放到企業后，企業有條件運用它所掌握的人、財、物生產“商品”，并在商品交換中使價值規律起支配作用。國家不再以行政手段對企業做控制，而是根據建設、發展計劃，從宏觀上運用經濟杠桿，主要通過市場機制進行控制和調節。這些方面的有關政策、法規和市場機制作用，就形成了企業經營的經濟環境。企業就是在此環境中進行竟爭，求得發展。郵政作為企業，雖然也處在這種競爭環境之中，但卻有自己的特殊之處，一方面郵政是國家壟斷經營，另一方面郵政的價格—郵件資費，又是由國家控制。所以在產品交換方面不受市場機制影響，不受價格規律支配。然而郵政的再生產和擴大再生產，都會受到資金、市場、勞動市場等各種經濟因素的影響?？梢娻]政經營的條件是復雜的，處境是被動的。因此會產生下列兩方面的問題;1、競爭能力薄弱，如何尋找對策由于郵政產品的價格受政策因素控制，故郵政在通信生產中所支付的勞務，未能按照社會必要勞動求得價值補償，此其一。郵政生產能力的有機構成很低，人均固定資產不過三千元左右，所以郵政每百元固定資產的稅利比電信卻高，而勞動生產率卻很低，人均營業收入數很難提高，此其二。目前的政策并未照顧郵政生產的能力有機構成低的特點而降低郵政的積累規模，此其三。因此郵政是處在不公平和不利的條件下進行競爭。隨著經濟改革的深入，市場機制將在更大范圍發揮作用，可能造成郵政再生產資金和勞動力補償的困難。郵政經營面對這種處境，必須分析環境特點，打破舊制度所形成的消極等待的傳統經營觀點，尋求發展的對策。2、加強宏觀控制，缺乏有效的經濟手段在宏觀控制中，國家對一般企業是通過價值規律的作用使企業的微觀經濟效益能符合于社會效益或宏觀經濟效益的。社會效益要求企業的產品提供更多的使用價值。而使用價值是交換價值或價格的基礎。企業微觀效益則從價格和價值的比較體現，價值規律支配著價格和價值的關系。因而也促使企業生產更多的“使用價值”，這樣使微觀經濟效益符合于宏觀經濟效益。而郵政的價格不受市場機制調節。因此，郵政的使用價值(服務質量)就不可能一般地用價值規律調節。然而第三產業的宏觀經濟效益又關系到社會經濟發展，必須予以重視。因此在郵政經營中心必須尋求其它有效措施調節宏觀經濟效益與微觀經濟效益的關系。由于上述復雜的情況，郵政經營要從理論上研究郵政通信的經濟效果因素和如何達到生產費用支出同通信貢獻之間的平衡。并根據這些經濟特點在實踐中改善經營，調整發展戰略，對新業務開發，改進服務，網路建設與技術進步;研究全系統的經濟核算，分級責任及管理辦法，綜合宏觀經濟效益和微觀經濟效益的合理關系，制訂投資評價的辦法;以及開拓經營尋求資金來源等問題。要統一起來考慮，以求較全面地獲得良好的經濟效益。

第4篇：微觀經濟手段范文

關鍵詞：市場經濟；宏觀調控；微觀規制；結構調整；政府

建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系。建立規劃、金融、財政之間相互配合和制約的經濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優化投資結構，提高投資效益，實現對國民經濟運行的綜合協調與控制，是完善國家宏觀調控體系的主要內容和基本目標。除此之外，促進國民經濟和社會的協調發展，落實國家規劃提出的各項具體任務，調整經濟結構和調節社會分配，還需要與產業政策相配合，保持國家宏觀經濟管理的穩定性和連續性，深入持久地做好各項微觀規制的基礎工作。

一、總量調控與結構調整

實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規模的過大或過小問題，解決國民經濟發展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。

在現代市場經濟中，社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產。兩大部類的平衡包括國民經濟運行中所有產業供給與市場需求間的結構平衡。這種結構平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關系，而是對實際生產能力的結構的適當要求，并在整個國民經濟運行范圍內要實現結構平衡。這其中，所有的供求結構平衡都源自生活消費品的供求結構平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發，才產生對整個國民經濟運行的結構平衡要求。這就是說，為實現生活消費品的供求結構平衡，其他所有方面的產品供求結構都只是一種邏輯對應關系，即都是在生活消費品生產適當的基礎上一層接一層展開的生產消費品的生產供給與市場需求間的結構對稱要求。由于生產生活消費品是生產的最終目的，生活消費品的供求結構平衡是社會最基礎的供求結構平衡，所以，在調整社會生活消費品需求方面，對整個國民經濟運行結構平衡的影響最為基礎和最有連鎖反應效力。

因此，在現代市場經濟中，政府的宏觀經濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發，不斷地對國民經濟的結構進行調整。這種結構調整與總量調控有別，是政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要方面。

二、微觀規制的基本特征

對國民經濟進行結構調整屬于微觀規制。微觀規制包含調整結構，卻不只是表現在結構調整方面，還有更多內容。但表現在國民經濟運行多層面上發揮的政府宏觀經濟管理作用，微觀規制不同于宏觀總量調控的特征表現在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規制表現在國民經濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經濟管理必須長抓不懈的內容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調控問題，而土地閘門屬政府的微觀規制問題。但由于政府的微觀規制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調控職能中。這樣一來，不利于節能減排和把住土地閘門的貫徹執行。因為宏觀調控是針對經濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據經濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現在，一些地方由于抓緊了節能減排和土地利用等審批工作，因此經常有人問，什么時候宏觀調控可以轉松。其意思是，什么時候節能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規制從宏觀調控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經濟發展方式的轉變?！?/p>

(二)針對性

宏觀總量調控對微觀經濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規制在國民經濟運行各層面的作用都具有約束被規制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規制問題。如，結構調整要解決鋼鐵產能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產業進行有效規制，做出具體的減少產能的安排并落到實處，直至達到調整目的。

(三)績效性

宏觀總量調控對國民經濟運行的影響具有時效性，一旦情況發生變化，宏觀總量調控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調控即失去時效，不再有延續存在的價值和意義。而微觀規制是長期性的政府宏觀經濟管理的具體內容，因此，微觀規制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規制，是長年不斷的工作內容，而控制好土地資源，就是市場經濟體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調控是對國民經濟運行做出的價值調控，雖然是依法實施的經濟調控，但這種調控并不體現具體的法律規制，而更多的是經濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調控表現出很強的政策性，是國家主要宏觀經濟政策走勢的集中體現。但對微觀規制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據具體的法律法規條款辦事，不可能脫離法律法規的規定對微觀經濟實體進行規制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調控具有的政策性表現不同，微觀規制具有鮮明的法制性，表現為任何規制都要嚴格地按相應法律法規的規定執行。如，反壟斷法規定：經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。于是，國務院反壟斷執法機構作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關經營者集中的申報，嚴格制止未經申報的經營者集中。

(五)基礎性

宏觀總量調控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經濟的調控中直接觸及和解決運行基礎的建設問題。凡進行宏觀總量調控，都必定要成為社會關注的熱點，成為一段時間內的經濟熱點問題。但與宏觀總量調控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規制任務，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經濟管理中實施微觀規制是為解決國民經濟運行中各方面的基礎問題，具有基礎性特征。如，政府對電力業務許可證的頒發，就是一種基礎性的規制電力行業經營與發展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業的發電企業、輸電企業和供電企業的生產規模、技術進步、網點分布等直接的規制目的。

三、微觀規制的多層面表現

政府微觀規制負責對國民經濟運行的多層面進行調整。其職責是市場經濟體制的賦予，是國家法律的規定，是政府經濟管理職能的落實。

(一)調整經濟結構

保持經濟結構平衡是保持國民經濟運行良好態勢的基本面。微觀規制的長期任務之一就是保持經濟結構平衡，因此，政府微觀規制的工作重點就是要不斷地根據經濟運行的情況變化調整經濟結構，基本實現國民經濟運行中經濟結構的動態平衡。通過具體的協調工作，運用適當的產業政策，政府調整經濟結構微觀規制的成效表現為：一方面促進產業結構升級，另一方面保持市場供求結構的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規定，農村耕地是農民集體的生產資料，歸農民集體支配。但各級政府對農村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規制的重要任務，是政府經濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規制權力，是政府參與國家經濟建設和干預國民經濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關，就是做好宏觀經濟管理中最基礎的微觀規制工作，就可基本保障國民經濟運行在實體經濟領域不發生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據國家法律，認真履行微觀規制職責，按國家規劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經濟建設的需要。

(三)創辦政府企業

政府企業亦稱公營企業、公共企業、公企業，是政府財政直接投資設立的企業。歐洲共同體在1980年的法規指南中明確地對各個國家都存在的公營企業，即政府企業，界定為：政府當局可以憑借它對企業的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業，而政府包括中央政府和地方政府。創辦政府企業可直接調整國民經濟結構，穩定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業屬于規制經濟范疇，是政府實施微觀規制的重要方面，是政府的經濟管理職能的重要表現。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業構成的規制經濟，只是各國之間的規制經濟占國民經濟的比重有些差別。目前，世界各國的發展趨勢是，中央政府企業的數量相對減少，而地方政府企業的數量相對增多。只要直接為民眾服務的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設立企業以滿足社會需求。有關國家安全的生產部門，自然壟斷行業及提供重要的公共產品與服務的產業，應是政府設立企業的主要領域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經濟管理中的微觀規制對國民經濟運行的服務還表現在需要實施多方面的必要的行政管理。

1　工商行政管理。在市場經濟體制下，工商行政管理體現政府部門對微觀經濟實體進入市場經營的基礎服務，為企業辦理營業執照及其他必須辦理的手續。政府的工商行政管理服務是微觀規制，也是對企業資格的確認。在信息技術高度發達的時代，政府要對微觀經濟實體的各方面服務做到周全而細致。

2　就業資質管理。在規范的勞動力市場，必定要突出表現政府的微觀規制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質的就業培訓，還要對各種就業的資質給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規制的內容。這是政府宏觀經濟管理中對勞動力市場給予的規制，是政府引導勞動力市場走向規范的重要舉措。

3　行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經濟條件下政府宏觀經濟管理的一項重要的微觀規制內容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要內容。由中央政府授權的各專門機構實施的各類行政許可證管理對規范市場和推動經濟發展具有重要的基礎性作用。

4　反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構，負責市場經濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規制，是市場走向成熟時產生的微觀經濟對政府行政管理的特定需求。

5　文化市場管理。在市場經濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規制。在這一領域，政府的管理工作含有十分復雜的規制內容。做好文化市場的規制工作，對促進社會主義市場經濟的健康發展具有特別重要的意義。

6　價格管制。在市場經濟體制下，絕大部分商品和服務的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據相關法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規制工作。

(五)保護生態環境

保護生態環境是政府的重要職責。政府的微觀規制職能必須體現在保護生態環境的具體工作中。十一五規劃綱要指出：各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環?？冃Э己?、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。

(六)保護知識產權

保護知識產權是現代市場經濟中極其重要的政府微觀規制內容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產權的微觀規制工作，十一五規劃綱要要求做到：加強公民知識產權意識，健全知識產權保護體系，建立知識產權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優先采用具有自主知識產權的技術標準，積極參與制定國際標準。發展專利、商標、版權轉讓與、無形資產評估等知識產權服務。

四、微觀規制的放松與改善

在市場經濟體制的政府宏觀經濟管理中，微觀規制是重要的基礎，也是政府工作職責的表現。根據國民經濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規制運作也要適應變化的情況及時做出放松規制或改善規制的相應安排。

(一)微觀規制的放松

實施微觀規制是政府通過直接或間接的手段對國民經濟運行各層面不同程度的強化干預的表現。在國民經濟運行較為順暢的時期，政府微觀規制的干預范圍可以有所收縮，干預強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規制的放松。如，在第二次世界大戰時期，為戰爭的需要，美國政府投資設立2000多家政府企業，專門生產軍火和其他軍用物資，待戰爭結束后，這些企業全部被政府賣掉，這就是微觀規制放松的典型實例。在我國的市場經濟建設中，根據發展的需要，如果將一項原先政府嚴格規制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區的門票價格，而現在只是對少數著名旅游景區的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規制的放松。

第5篇：微觀經濟手段范文

關鍵詞：市場經濟;政府經濟管理職能;定位;實現措施

針對政府已經做出了相關政策旨在減少政府對經濟的干預。但是在還處于社會轉型期與新舊經濟機制特殊時期之間的市場經濟，其中產生的矛盾甚至是從未有過的。再加上我國的經濟體制改革的進程加快，但是相應的政府經濟管理職能卻沒有轉變過來，并沒有跟上經濟體制改革的步伐。在這種情況下政府便不能處理這些新舊矛盾。因此了解市場經濟條件下政府經濟管理職能的具體定位才能夠著手準備解決其中問題。

一、市場經濟條件下政府經濟管理職能的具體定位

（一）確定市場經濟條件下政府經濟管理職能的原則

（1）在經濟體制改革下，政府經濟管理職能變得多樣化。自從改革開放以來我國主要的政府職能模式是以適應市場經濟發展為主的，在一定基礎上這種模式已經在我國部分地區發揮出了效果。但是需要注意的是我國沿海地區與內陸地區的發展十分不協調，一些較為落后的地區應該主要以發展經濟為主，而發達地區則應該向市場經濟基礎上社會事業發展的政府職能方面改變。

（2）必須以科學發展觀為指導思想。將科學發展觀作為指導思想，才能將政府經濟管理引導至正確的方向上。只有以科學發展觀為指導，才能防止經濟發展出現失衡的現象。

（二）從主體視角確定政府經濟管理職能定位

首先從主體視角下分清楚政府經濟管理的范圍。在有限的范圍之內實行政府經濟管理，避免政府過度或者過輕的管理經濟，具體表現為市場自身能夠良好運作的政府就不需要介入，企業能夠良好自我經營的政府就不需要介入。但是對于整體的市場，政府就應該做到宏觀與微觀上的調控。首先是建立完善的機制保障市場的有序運行;其次是監管市場中可能存在的不良競爭行為，做好市場的整頓與維護;然后是注重自然環境的保護，把控住適當程度不能完全以犧牲環境為代價發展經濟;最后是宏觀調控人民的收入差距的幅度，做好社會分配工作。

（三）從職能視角確定政府精制管理職能定位

在整個市場中，企業是市場的主體，也是發展經濟的主體。但是在整個市場中，政府過去管理的做法一直都比較廣，但是政府想要真正發揮出管理職能，并不是體現在范圍廣的層面上，而是如何做好政府在其中的準確定位以及范圍的合理性。并且其中還存在著部分需要管理卻沒有管理的現象。因此，從職能視角看，政府需要的是依靠法律法規和經濟手段做好對市場經濟的調控。

二、實現政府經濟管理職能的具體措施

（一）完善相關法律法規，加強法制建設

市場經濟作為法治經濟，其中的競爭是公平的、自由的，在一定程度上可以說事不受政府約束的。但是政府想要真正做到對市場經濟管理，就需要建立一個法治化社會，加強法制建設。法制建設是一個長期的過程并且相關法律法規的出臺要保證其高程度的嚴謹與權威，其中政府對于法制意識的宣傳也是一種重要方面。利用法律法規形成的法制網的權威遏制一些市場經濟中的不良行為，部分甚至不需政府出面就能夠保證整個市場的穩定性。

（二）加強政府在宏觀經濟方面的調節

目前我國處于社會轉型期，加上進入WTO之后需要面對的國際經濟，做好宏觀經濟方面的調控有利于市場經濟的穩定。第一步是要有一個中長期的經濟發展指導性計劃，保證市場經濟發展的道路是正確的、可行的。這個方式不僅能夠有效調控實現發達地區與落后地區、城市與鄉村、人與自然、國民經濟與國際經濟之間的良好統一，也能夠將不同水平的市場精赤保持在統一高度，實現經濟的高速增長。第二步是為了防止市場經濟出現大幅度的變化，在財政支出與貨幣政策方面應該保持相對的平衡，特別是經濟較為落后的地區，應該加大扶持力度，基本保證社會穩定。第三步是為我國的市場經濟保駕護航，主要表現為在存在著巨大風險的國際經濟中具有前瞻性幫助企業規避風險，保證我國企業實現利益最大化。例如在進出口貿易中更應該加大對相關企業的扶持，保護我國企業的利益。

（三）弱化政府在微觀經濟方面的調節

由于社會主義經濟體制的建立，使得我國政府逐漸從微觀經濟中的作用逐漸弱化。這種弱化是必然也是正確的，但是在實際中我國政府在微觀經濟方面并沒有完全退出，這種形勢是不利于經濟發展的。政府應該適當的將資源還給市場，讓市場自由分配。在某些方面的行政審批、管理方面也應該做出適當的取消。特別是在與政府有關的企業當中，不能夠讓部分人員有機會利用政府關系謀求私利導致市場經濟的不平衡，與也不能讓部分人員有機會利用政府關系實行。因此政企之間必須分開，不僅僅是政企職能的劃分，還需要做到政企職責的劃分。政府只需要對國有企業進行一定的干預，而對于企業來說任其自身發展，做到不干預不涉及，政府只需要做好指導工作，才是實現政府經濟管理職能的正確方式。

三、結語

總而言之，想要真正實現構建和諧社會，深化社會主義經濟體制改革政府就應該將在經濟管理職能定位的問題擺在重要位置。面對存在的問題，政府就應該做好社會主義市場經濟法制建設，在宏觀經濟方面做好加強工作，弱化在微觀經濟方面的作用，根據這三個方面認真做好政府在經濟管理職能中的準確定位，并且加強政府在經濟管理職能方面的改進工作。真正實現政府在經濟管理職能中的轉變，保證市場經濟的穩定和諧發展。

參考文獻：

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第6篇：微觀經濟手段范文

(一)市場經濟離不開行政管理

首先，國家具有經濟管理職能。自從國家產生以來，無論任何時期、任何社會、任何經濟模式，必然具有經濟職能。只是由于生產力發展水平和生產資料所有制的性質不同，國家經濟管理目的和管理方式不同罷了。二戰以來，隨著商品經濟的高度發展和市場的高度社會化，資本主義國家開始對經濟進行全面、經常的干預，國家經濟職能隨之加強，而高度集中的計劃經濟則是社會主義國家對經濟的行政管理絕對化。其次，市場經濟需要國家進行宏觀經濟調控。在價值規律作用下，市場經濟雖然在提高經濟效率、改善產品質量、增強企業活力、優化配置資源、奠定微觀經濟基礎方面起著積極的作用，但市場經濟這只“無形的手”不能自動地滿足人民所有的需要。它不可避免地存在著滯后性、盲目性、短期性和微觀性。這些缺陷需要政府通過緊急措施來彌補。國家經濟調控所具有的超前性、計劃性、長遠性和宏觀性正好彌補了市場的不足。我們應堅持的原則是:經濟發展盡可能地依靠市場解決，國家干預盡可能在必要時進行。只有實現兩者有效結合，才能揚長避短，從而合理推動國民經濟持續穩定、協調發展。

(二)行政本身具有法律性

國家作為經濟管理者，是通過各個具體的政府職能機構來行使其權力的，而行政權是法定權力，是國家意志的法律體現，并以法律來保障執行。根據孟德斯鴻的三權分立思想:“行政者，立于法律之下，除民事、刑事及監察外，為國家一切目的，而為之作用也。”統治階級建立國家政權后，必然要對國家事務和社會事務進行管理，以維護其統治秩序，于是將其意志制定為法律，然后以法律授權行政機關來執行法律，同時用法律來限制行政權的行使?，F代行政管理首先是一種法律管理。所謂法制，主要是針對國家行政機關而言，它要求一切行政都要按照法律所規定的條件、程序、方式等進行?！耙婪ㄐ姓笔切姓ǖ脑瓌t和核心，也是對國家行政活動的基本要求。

(三)市場經濟是一種法治經濟

市場經濟是一種以法律為邊界的法理型經濟，它包含了眾多的法律內涵。第一，市場經濟是一種權利經濟，市場主體有權按照自己的意愿進行各種經濟活動，而人民的權利必須由法律來賦予，同時以法律來保證其權利的實現。國家機關，非根據法律，不得限制人民的權利或課以義務。行政應充分尊重個人的自由，保障人民的權利及財產。第二，市場經濟是一種契約經濟。市場經濟條件下，各市場主體地位是平等的，相互間的經濟關系表現為各種合同關系，而這種關系本質上是一種法律關系，需要有法律來確認其效力，并依法律來保證其實現。國家機關和人民之間的關系，并非領導和服從關系，而是法律上的權利義務關系?，F代橫向式的行政管理，也必然使得政府與市場主體之間的行政合同得以大力推廣。第三，市場經濟是一種競爭經濟。它要求市場主體在一個公平、合理、穩定、有序的經濟環境中，按照誠實信用的原則，自由地進行競爭。不正當競爭和壟斷行為都會破壞市場經濟的正常發展和市場功能的正常發揮。因此，必須依靠強制性的法律來規范市場秩序。這樣，既可以保障市場主體合法經營，又可以加強競爭領域內的執法活動。第四，現代市場經濟是一種“無國界經濟”。隨著國際分工與協作的日益加強以及全球經濟一體化程度的提高，各國經濟形成了一種相互聯系、相互滲透、相互依賴的局面，純粹的民族經濟已不復存在。跨國經濟的發展要求各國的經濟運行規則必須與國際法律規范相一致。國際貿易實際上就是一種以法律為紐帶的經濟交往?？梢哉f，法律就是商品經濟的客觀反映。正如恩格斯所指出的那樣:“在社會發展的某個很早的階段，產生了這樣的一種需要，把每天重復著的生產、分配和交換產品的行為用一個共同規則概括起來，設法使個人服從生產和交換的一般條件。這個規則首先表現為習慣，后來便形成法律。”行政法在市場經濟法律體系中占有重要地位。

行政法作為“活動的憲法”，調整著廣泛而又復雜的社會領域。生活在當代社會的人，與行政之間的關系是密不可分的。特別是隨著經濟體制改革和政治體制改革以及對外開放的進行，行政事務不斷增多，經濟行政迅速加強，行政法的地位和作用將越來越明顯。

(四)市場經濟與行政法密切相關

認為:法與經濟的關系是辯證統一的。一方面經濟決定著法，另一方面法對經濟具有反作用。作為特定的行政法和市場經濟的關系同樣如此。首先，市場經濟決定了行政法的產生、發展、變化和內容。產生在法制思想基礎之上的行政法，同樣有其深刻的經濟原因。商品經濟的發展，使工商業者迫切需要擺脫專制統治者和官吏的束縛，限制行政權的濫用，自由發展商品經濟，行政法因而產生。市場經濟的確立和發展必然會使統治階級的意志、人民相互間的關系、社會的經濟活動方式等發生相應變化，從而最終導致反映這些內容的法也發生相應變化。其次，行政法是對市場運行實行有效管理和控制的有利手段。市場經濟是一種法治經濟，它的運行需要國家予以調節，而市場經濟的本質和特征則要求這種調節是間接的、適度的，是宏觀的、必要的，因此，行政法是最佳途徑。但是，如果行政法消極地或被動地調整社會關系，就會阻礙市場的發展。

二、加強行政法制是發展市場經濟的必然要求

(一)市場經濟的發展為我國行政法的發展提供了動力

在高度集權的計劃經濟條件下，傳統的行政體制和政府經濟管理存在種種弊端。其主要表現有:第一，行政部門林立、機關臃腫、層次眾多、程度繁雜、嚴重。人浮于事、辦事拖拉，與商品的高效率發展格格不人。第二，政府單純依靠行政手段進行經濟管理，領導意志和行政命令具有最高權威，直接決定各種經濟活動，排斥經濟手段和市場機制的作用，壓制了企業、個人的積極性、主動性和創造性，致使經濟日益失去活力。第三，行政機關和行政人員借助手中的權力以履行政府職能的形式對社會資源、生產要素和市場運行進行操縱、封鎖，形成行政壟斷，極大地破壞了市場經濟的發展。這些不良現象，關鍵在于行政系統缺乏行政法的有效約束，致使行政權力自我膨脹。因此，加強行政法制已勢在必行。

黨的十四大提出了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。新的經濟模式要求建立與之相適應的行政系統?！叭绻姓到y維持原狀或跟不上步伐，就會阻礙經濟發展或調控不力?！雹谶@對加強行政法制建設，為社會主義市場經濟服務，提供了動力。首先，市場經濟的逐步發展，使社會經濟關系、經濟結構等發生不同程度的變化，這就必然促使法也跟著發生變化而調整新型的社會關系。傳統的行政法已經不符合現存生產力發展的要求，呈現出明顯的滯后性。其次，市場經濟擴展了行政法的功能，以往行政法囿于政治領域，經濟行政以實現國家政治職能為目的，經濟成為行政的附屬物。經濟體制改革使行政法突破了這個范圍，使行政法在經濟領域中發揮越來越大的作用。而且，原先作為行政法的一部分經濟法已經漸漸地獨立出來，形成了自己的體系。再次，市場經濟推動人們的行政法律觀念日益加深。傳統觀念比較重視刑法和民法的作用，而忽視行政法的存在。隨著市場經濟的發展和行政作用的加強，國家和公民開始認識到行政法的重要性，從而逐步樹立起行政法律觀念和經濟法律觀念。

(二)行政法是實現市場經濟法制化的重要組成部分

市場經濟是一種自由經濟，依靠價值規律和市場進行自發調節，客觀上要求我們不能直接地、任意地、過細地干預它。因此，國家對經濟的行政管理必須從傳統的直接管理走向間接管理，從微觀管理走向宏觀管理，從縱向管理走向橫向管理。實現這一轉化的途徑就是通過法律手段，而行政法則是其中一個至關重要的組成部分。實行政企職責分開以后，企業、個人在市場機制的作用下自主經營、自負盈虧，其微觀經濟活動受民法、經濟法調整，不受行政直接干預。國家對經濟的宏觀管理和調控則必須受行政法調整?？梢哉f，行政法是將政府、市場、企業、個人聯系起來的結合點。即以行政法為中介，將政府對市場經濟的管理制定為行政法律規范，然后以行政法律規范去調整市場主體的經濟活動。這樣，既可以實現國家宏觀調控目標，又能保證不損害市場功能的正常發揮。

(三)行政法是實現國民經濟管理的基本手段

國家對國民經濟的管理手段主要有三種:經濟手段、行政手段、法律手段。但是，市場經濟的特點和規律要求國家經濟管理主要依據行政法律手段來進行。首先，行政主體用行政手段組織、管理經濟的過程就是依法行政的過程，它必須按照法律的授權，并受法律約束。其次，由于國家對經濟的管理是間接的、宏觀的、高層次的，因此政府必須采用行政法律手段，而不能依據民法、經濟法去直接規范市場主體的微觀經濟活動。再次，政府運用各種經濟杠桿對國民經濟進行調控時，一方面，政府本身必須依行政法進行各種活動。另一方面，政府的經濟決策往往通過立法的形式表現出來，而其中許多便表現為行政法律規范。總之，由于國家對國民經濟的管理是一種行政管理，所以行政法注定要起主要作用。

三、行政法對市場經濟的積極作用

行政法對市場經濟發展的積極作用，總體來說表現在兩個方面。其一，對國家行政來說，依法對市場經濟進行管理，以實現國家的經濟目的;依法限制行政權的任意行使，以保護市場主體的自由和權利;依法對國家行政進行監督，對違法行政和不當行政進行救濟以保障企業、個人財產、權益不受侵害。其二，對市場經濟來說，促進市場經濟的發育和發展;創造良好的經濟環境，保障市場經濟健康成長。具體來說包括以下幾個方面:

(一)調整內部行政關系，適應市場經濟的內在要求

內部行政是國家行政機關為履行對社會的管理職責而對自身進行組織、管理和調節的活動，它直接或間接地影響到國家、社會和公民的利益，與外部行政相輔相成。傳統的國家行政由于缺乏行政法的有效規范，致使內部行政比較混亂，嚴重阻礙了市場經濟的正常運轉。因此，內部行政法明確規定了行政主體的組成、管理及其法律地位，精簡機構和人員，克服行政部門層次不清、職權交叉不明、嚴重的弊端，提高了行政質量和行政效率，建立與市場機制相配套的行政系統。

(二)賦予行政機關充分的、適度的經濟管理職權

明確行政機關應負的經濟管理職責。從而使各經濟行政機關代表國家履行經濟管理職能，以實現國家經濟管理目標，保證國民經濟蓬勃發展，增強國家經濟實力，促進社會主義現代化經濟建設。通過行政法，切實轉變政府職能，建立新的經濟管理模式，使各行政機關和行政人員樹立市場經濟法律觀念，真正做到行政為人民服務，為市場服務，確保經濟體制改革和對外開放的順利進行。

(三)限制行政權力，使市場經濟擺脫行政束縛

行政法賦予政府經濟管理職權的同時，必須制約政府權力的自由行使。行政法明確規定了市場經濟條件下政府應具有哪些權力，應當承擔哪些義務，控制政府權力在法定范圍內行使，杜絕行政亂加干預經濟的現象發生，避免行政權力泛濫成災。我們的目標是要建立一個法制社會，在這里，任何社會主體的行為都必須符合法律規定。法制現代化所包含的自由原則、權力制約原則、國家服從法制原則，要求國家行政同樣必須遵守法律規定，受法律制約。

(四)行政法明確規定了行政主體實施行政行為

時的步驟、形式和時限，確定了行政權力行使的內容、方法和程序，從而保證政府合理地行使職權馬克思說過，程序是“法律的生命形式，從而也是法律的內在生命”。行政程序法在市場行政管理過程中一方面體現了行政管理民主化，樹立了行政威信，消除了企業、個人對行政機關的疑慮;另一方面避免了市場行政決策的混亂現象，減少了行政違法行為，有利于市場主體對行政執法活動進行監督。

(五)在市場經濟中，市場主體追求的目標是經濟利益，保證市場主體的合法財產、權益不受行政侵害，是行政法的一項重要任務

為此，行政法規定了嚴格的行政執法活動監督、行政責任和行政賠償制度。只有規定行政執法活動監督，才能制約行政權的濫用，及時發現和檢舉行政主體的違法行為;只有規定明確的行政責任，才能使行政主體對其違法行為承擔法律后果，從而增強其責任感;只有規定行政賠償制度，才能使行政相對人因行政主體的違法行為而造成的財產上的實際損害獲得最終救濟。

(六)國家通過行政法授權有關行政主體對行政爭議進行調解、裁決、仲裁和復議，并明確規定了行政司法權行使的原則、范圍和程序

行政主體在國家經濟管理活動中，不可避免地同市場主體發生某些爭議。同時，某些民事糾紛、經濟糾紛也需要通過行政手段加以解決。用行政司法手段實行國家經濟管理任務，是發揮市場的必然要求。首先，行政司法有助于更加迅速地解決各種爭端，以便于市場主體盡快地恢復自己的權益，投人到激烈的競爭中去。其次，行政司法有助于健全以間接管理為主的宏觀經濟調控體系，從而成為政府用法律手段管理經濟的基本形式。再次，行政司法有助于打擊行政違法行為，有效地保護市場主體的合法權益免遭非法侵害。

為了保證行政司法的辦案質量，行政法賦予市場主體以行政訴訟權，真正做到民可以告官。通過人民法院這樣“一個能夠迫使人們遵守法權規范的機構”，對政府依法行政實施司法監督，對行政侵權行為予以司法追究，從而切實保障企業、個人和其它經濟組織的合法權益。

(七)規范市場秩序，為市場主體提供一個自由、安全、公平的經濟競爭環境，保證市場經濟的正常、順利發展

第一，在市場主體管理方面，嚴厲打擊和取締各種違法經營，任何人未經行政主管部門批準、許可不準私自經營。第二，在市場客體管理方面明確規定市場客體的范圍，整頓流通秩序。第三，在市場行為管理方面，禁止不正當竟爭和壟斷，保證產品質量，對違法者堅決予以行政處罰。第四，在市場監督方面，加強行政對市場的檢查，及時發現問題并予以解決。第五，在市場糾紛的處理方面，迅速地、合法地解決各種經濟爭議、行政爭議，打擊違法犯罪行為，維護市場主體的合法權益。

(八)培育和發展市場

首先，通過行政法正確地處理中央與地方之間、地方之間、部門之間的利益和權責，打破條塊分割和行政壟斷，加快統一大市場的形成。其次，確定市場客體的流通范圍，建立和完善生產資料市場、消費資源市場、金融市場、勞務市場、技術市場、信息市場、房地產市場，健全社會主義市場體系。再次，通過加強工商、稅務、公安、海關、文化教育等行政部門的公共行政權，為社會主義市場經濟的發展提供良好的外部環境。

第7篇：微觀經濟手段范文

一、財政的本質既然不同社會制度下市場經濟的運行方式有相同之處，那么，從國家對市場經濟的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經濟學中的財政是"publicfinance"，finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財務、資金，公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區別，才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質的區別。至于社會主義財政支出以前以生產型為主，主要是經濟發展的不同階段以及當時的經濟體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現代財政學也是經歷過不同經濟階段的發展而形成的。在早期的資本主義經濟中，財政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關的。隨著資本主義基本矛盾的發展和激化，資本主義國家為了維持經濟發展和克服日益頻繁的經濟危機，同時為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導致財政支出的日益膨脹。應當看到從生產型過渡到現代財政學是經濟發展的必然趨勢。這正符合19世紀德國經濟學家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規模也會提高。

西方經濟學家將財政學視為一門關于公共部門的政治經濟學，旨在描述和分析公共部門的經濟活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區別的另一個經濟部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經濟部門，有利于提高政府各項經濟行為的效率，按照市場規則來規范政府，同時又加強了政府宏觀調控的能力，提高整個社會的福利水平。所以研究市場經濟下規范的財政理論不必冠以中國兩個字，也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務的，而經濟體制又制約著財政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經濟體制，它必然要經歷市場經濟下的財政這一經濟發展不可逾越的階段。

二、財政存在的必要性1.從政治、經濟的角度認識財政存在的必要性財政的發展與政治經濟的發展是緊密聯系的。財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業、貨幣和債務政策等無法比擬的優勢。另外，財政作為一種對經濟進行宏觀調控的手段，必然要受到經濟發展階段的制約。所以財政一端與經濟聯系，一端與政治聯系。

2.市場經濟下財政存在的必要性市場經濟條件下市場對資源配置起主導作用。市場上的一切經濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發調節，使資源配置達到最佳狀態，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態，在現實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件，市場機制在實現資源配置的效率方面就有可能出現運轉失靈。導致市場運轉失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。

（1）共用品理論共用品是市場機制發生失靈的一個重要領域。西方經濟學認為經濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產品叫做私用品，公共部門提供的產品叫做共用品。共用品不限于物質產品，更主要的是指各種公共服務，既包括無形資產也包括精神產品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產品的公益性較強，所以私人部門一般情況下是無法提供的。

共用品理論對于市場經濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品，將公共服務與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經濟原則運用于共用品經濟中。

（2）市場失靈的其它方面微觀經濟領域的失靈一是外部效應。即某些個人或廠商的經濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶來外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應當對外部效應進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業的存在阻礙著競爭。當一個企業可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產成本時，就發生了所謂“壟斷”。壟斷者實現利潤最大化的辦法是將其產量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預，強迫壟斷者增加產量，使價格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責任通過法律和經濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。

宏觀經濟領域的失靈市場機制在實現資源配置方面的失靈，不僅表現在微觀經濟領域，宏觀經濟領域同樣存在著市場失靈的現象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運用帕累托效率準則來評判的。但是，若將該準則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經濟領域資源配置效率即宏觀經濟效率的評判，還需要借助于其它的指標。這就是就業、物價水平和經濟增長。而自發的市場機制并不能自行趨向于充分就業、物價穩定和適度的經濟增長。市場機制在實現宏觀經濟水平方面的失靈主要表現在收入分配的不公和經濟的波動與失衡。為此，唯有政府擔負起對宏觀經濟的管理職能，經濟才有可能獲得穩定的增長。

三、市場經濟下財政職能的界定根據上述分析可以得出在市場經濟條件下首先應以市場對經濟的調節為主，以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領域，政府就沒必要再介入。只有當市場發生失靈時政府才應該介入其中，不過政府介入的最終目標仍是為了維護或確保市場的正常運作，使經濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應該界定在市場機制失靈的范圍內。財政的收支范圍是根據政府職能范圍而確定的。因此這里實質上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面：

第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由

于外部效應的存在。此外還有不完全競爭狀態的存在。當發生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現有資源進行合理配置，使其實現最大價值和最有效的利用。

第8篇：微觀經濟手段范文

關鍵詞：宏觀經濟管理 “十二五”中期 問題 對策

政府作為促進我國區域經濟協調發展的主體，如何正確認識“十二五”區域經濟協調發展中期存在的問題并通過宏觀經濟管理方式對其加以解決，對我國“十二五”區域經濟協調發展目標在2015年最終得以實現，并提升我國整體經濟實力有著極為重要的現實意義。

宏觀經濟管理與區域經濟協調發展關系的分析

（一）宏觀經濟管理的目標之一是確保區域經濟協調發展的實現

區域經濟協調發展是宏觀經濟管理實現的目標之一，也即宏觀經濟管理是手段，區域經濟協調發展是宏觀經濟管理最終要實現的目的。這表現為以下方面：

第一，在控制國家經濟總量平衡方面。經濟總量是指一定時期內一個國家或地區全部經濟活動總成果的數量反映。最能夠反映宏觀經濟活動的指標是社會總供給和社會總需求。宏觀經濟管理的短期目標主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡，以實現國民經濟的穩定運行和均衡增長。這恰恰符合區域經濟協調發展中要求社會總供給和社會總需求在區域間平衡的目標。

第二，在國家經濟結構方面優化。經濟結構是指國民經濟內部各個相關因素占經濟總量的比重及其數量對比關系，一般包括產業結構、區域結構等。宏觀經濟管理的中期目標是國家通過宏觀經濟管理的手段，調整不合理的國民經濟結構，以實現經濟結構的優化；區域經濟協調發展是以產業結構、技術結構、市場結構的平衡作為判斷區域經濟協調發展的標準。這表示兩者的目標具有統一性。

第三，在國民經濟全面發展方面。宏觀經濟管理的長期目標是通過對國民經濟長期發展的戰略性引導，消除阻礙國民經濟長期發展的隱患，推動國民經濟的全面發展。區域經濟協調發展的最終目的是在促進并保證城鄉之間、區域之間的協調發展的基礎上實現國家經濟持續穩定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。

（二）宏觀經濟管理手段符合保證區域經濟協調發展的需要

區域經濟協調發展是需要通過一系列的手段加以保證實現。宏觀經濟管理的手段從本質上符合區域經濟協調發展的要求，這表現為以下方面：

第一，在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經濟管理中必不可少的手段。區域經濟發展不平衡問題被解決是無法通過市場機制完成。政府必須要對區域經濟的協調做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經濟管理的計劃手段符合區域經濟協調發展的要求。

第二，在經濟手段方面。宏觀經濟管理是通過間接管理的方式對國民經濟的發展產生影響。間接管理，就是不直接干預微觀經濟活動，而是通過市場，運用各種經濟手段，對影響國民經濟總體運行的各主要經濟變量施加影響，利用市場的傳導機制，來引導和制約微觀經濟行為，保證宏觀經濟管理目標的實現（徐泰玲，2004）。區域經濟協調發展是國家宏觀經濟層面的問題。這就需要通過宏觀經濟管理的手段，以間接的方式對區域經濟協調發展發揮作用。

第三，在行政手段方面。行政手段是行政機關依據被授予的管理宏觀經濟的行政權力，通過制定和下達行政命令、指示、規定等方式，來干預和管理國民經濟的各種措施。行政機關采用宏觀經濟管理手段能夠在短時間內集中人力、物力和財力應對突發性的宏觀經濟問題。區域經濟協調涉及到各區域經濟的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調節，打破行政壁壘。

我國“十二五”期間區域經濟協調發展中存在的主要問題

（一）我國區域經濟協調發展依靠投資拉動的方式仍未改變

2011年期間，我國投資高增長地區的經濟增長速度較快，投資低增長地區的經濟增長明顯慢于其它地區。投資高增長地區是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在30%以上的11個地區（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區生產總值增長13.2%。投資低增長地區是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在20%以下的地區，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區生產總值增長9.2%（潘 ，2012）。

2012年前三季度，東北經濟增長主要靠投資拉動，內生增長動力不足。遼寧經濟增長9.3%，投資拉動經濟增長26.52個百分點；吉林經濟增長12.1%，投資拉動經濟增長31.93個百分點；黑龍江經濟增長9.6%，投資拉動GDP18.19個百分點（丁曉燕等，2013）。2012年前11個月，中部地區完成固定資產投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會消費品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區完成固定資產投資56015億元，同比增長25.08%。社會消費品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區經濟增長主要得益于投資的拉動，說明中西部地區經濟增長對投資依賴較強（肖春梅，2013）。

（二） 中西部地區人口空心化問題嚴重

中西部的大部分地區，雖然生育率相對較高，但因為大量的人口流向東南沿海經濟發達地區，導致人口增長趨緩。人口外流是導致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區人口的發展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區，奔向東部發達省份，就是因為東部發達地區有更多的發展機會（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區等?。ㄊ?、區）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區人口空心化趨勢比較嚴重，80%左右的流出人口是務工經商。由于大量成年勞動力到省外務工，中西部地區部分省（市、區）工業企業普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業企業因工人短缺而出現開工不足。由于人口分布在短時間內難以調整，中西部承接勞動密集型產業轉移的優勢將被削弱（李平等，2012）。

（三）區域間產業轉移仍然面臨障礙

2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產業轉移示范區，2012年國家又批設了晉陜豫黃河金三角承接產業示范區、蘭州新區和寧夏內陸開放型經濟試驗區。中西部在承接產業轉移中呈現園區共建、產業鏈式、產業集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現為：第一，是產業同質化和落后產能異地生根現象凸顯。各地圍繞產業轉移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復建設。不僅表現在省與省、甚至地市更小的范圍內重復建設。由于產業轉移關系到區域利益，東部沿海地區一些地方政府不愿意將產業轉到省外，而是鼓勵企業到本省落后地區設廠生產。第二，承接產業轉移的區域存在配套建設不完善，工業園區配套條件較為薄弱，地方政務環境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉移產業在其區域在較短時間內轉化為產能；第三，承接產業轉移的區域有重走東部地區以犧牲生態環境而換取經濟利益老路的勢頭，環境受到污染，生態環境破壞的現象開始出現（北京市社會科學院區域經濟研究課題組，2013）。

解決區域經濟協調發展存在問題的宏觀經濟管理策略

（一）政府應對區域經濟協調發展依靠投資拉動的宏觀經濟管理策略

政府應以擴大消費、提高科技創新能力和發展第三產業作為解決區域經濟協調發展依靠投資拉動問題的途徑，具體為：第一，提高區域經濟協調市場化。區域經濟協調市場化要求打破區域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機制健全、平等競爭環境的協調互補的大市場，以確保生產資料、消費品等自由流通，最終提高消費拉動國家經濟的增長率。這要求政府消除行政性的貿易壁壘，增育不同類型、具有互補性的區域市場；第二，提高科技創新能力，促使產業優化升級。政府要以技術創新以基點，整合區域內的產業資源，建立優化區域產業布局的引導機制，構建現代產業體系，以培育經濟增長點。政府應在本區域現有產業基礎上，通過財政激勵等方式，引導本地企業依靠科技創新走產業優化升級道路，增強現有產業的生產率；第三，加大發展第三產業的力度。第三產業是借助于第二產業生產率的提高以及社會化的分工而興起的，其發展有利于擴大社會主體的消費性支付，提高消費在拉動區域經濟協調發展的比率。這要求政府為第三產業的發展提供政策上的支持，同時也應做好對勞動力的技能培訓。

（二）政府應對中西部人口空心化的宏觀經濟管理策略

中西部政府在應對人口空心化問題采用宏觀經濟管理措施時，應當堅持“留下來”和“引進來”的戰略。“留下來”是將本地區年富力強的農民工以及有文化、有創造力的年青人留下來?！耙M來”是將非本地區的優秀人才吸引過來。這包括以下政府應當采取以下的宏觀經濟管理措施：第一，中西部政府應當開放戶籍，增加農民轉為市民的比例，使其享有城鎮的公共服務，并根據城市經濟能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優秀人才在中西部地區工作，鼓勵優秀人才到重點開發和優化開發區域就業并定居，以產生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛生、子女義務教育、就業扶持服務等繼續加大財政方面的支持力度，力爭中西部地區的城市與東部地區的城市在醫療、教育、衛生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實加強義務教育、職業教育與職業技能培訓，增強本地勞動力的技能與本地區產業發展所需要人才的融合度。

（三）政府應對產業轉移仍然面臨障礙的宏觀經濟管理策略

中西部地區在承接產業轉移的過程中，政府作為宏觀經濟管理的主體應當采取以下措施：第一，應當堅持產業技術選擇適度、產業承接與吸收能力并進以及保護生態環境這三項基本的準則。中西部政府在以生態文明理念的指引下，選擇最適合本地區條件的產業和相關的技術加以承接，并本土化承接轉移過來的產業以及相關技術；第二，中西部地區政府應當為產業的轉移提供良好的經濟發展軟環境。中西部地區政府應當建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識產權保護制度等；第三，中西部政府在承接產業轉移時應當通過制定相關的政策引導轉移的產業與本地區產業的優勢互補。這是解決中西部地區產業轉移同質化現象的重要途徑，有利于實現“杠桿增長戰略”，提高產業競爭優勢；第四，東部發達地區政府應當鼓勵當地優勢產業向中西部地區發展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發達地區的政府從宏觀經濟管理的策略出發，建立優勢互補的一體化經濟區。

參考文獻

1.徐泰玲編著.宏觀經濟管理研究[M].人民出版社，2004

2.潘 主編.中國地區經濟監測報告（2012）[M].中國統計出版社，2012

3.丁曉燕，徐卓順.東北地區經濟發展態勢評析及對策分析[M]，.梁昊光主編，楊維鳳，游靄瓊，王德利副主編.中國區域經濟發展報告（2012-2013）.社會科學文獻出版社，2013

4.肖春梅.2012年中西部地區經濟發展趨勢分析[M].梁昊光主編，楊維鳳，游靄瓊，王德利副主編.中國區域經濟發展報告（2012-2013）.社會科學文獻出版社，2013

5.蔡泳.警惕人口分布空心化[J].中國改革，2011（7）

第9篇：微觀經濟手段范文

關鍵詞：會計影響；組織影響；社會影響；制度

一、引言

將會計置于不同的范疇領域會直接影響會計的目標定位、影響范圍，以及會計學科的地位。置于組織范疇的會計，主要服務與影響組織及組織的交易對象；置于社會范疇的會計，則既服務于組織目標，又要服務于社會目標。隨著會計應用的影響領域與邊界的一再擴大，會計由微觀組織走向宏觀社會已成必然。一直以來，由于認識上的路徑依賴，會計被廣泛接受為一種組織信息的加工技術和提供系統，一個反映組織經濟活動的“快照”，是資本市場交易的依據。會計在宏觀層面的影響研究較少，會計的影響也因此凸顯出一定的外部性。如Arnold（2009）指出20世紀90年代中后期，很多人在國際頂尖會計期刊上探討公允價值在資本市場的影響，但沒人關注公允價值可能帶來的宏觀經濟后果。AnthonyHopwood（1976）指出，雖然會計的應用主體屬于組織層面，但是會計的影響早已突破組織的邊界，應該將會計置于社會領域去研究與探索。郭道揚（1990）指出，會計由微觀經濟世界走向宏觀經濟世界這一重大變革，既是必要的，也是可能的。Burchell等（2000）指出，會計不是一個技術現象而是一個社會現象，會計越來越活躍并明確地被認為是一種社會管理的工具，發揮著重要的宏觀社會影響作用。《Accounting，OrganizationsandSociety》和《CriticalPerspectivesonAccounting》相繼于2010年、2011年征稿呼吁關注會計在社會可持續發展中的作用和加強會計在自然災害治理及人道主義領域的影響研究。雖然近年來，會計研究開始關注微觀與宏觀的結合，但是由于會計、組織與社會之間作用機理的理論薄弱，實證研究中時常呈現變量間影響路徑太長、關系力度不夠、論證說服力缺乏等弊病。因此，為了厘清會計、組織與社會之間的關系，探索會計影響的范疇和機理，本文借助信息、交易、制度與市場等制度經濟學原理，從會計不完全性與交易效率、會計非中性與治理效應兩個維度，演繹了會計對組織和社會的影響路徑和作用機理。

二、會計、組織與社會的文獻綜述

關于會計、組織與社會間關系的研究可歸納為兩大類：一類是探討組織與社會環境變遷對會計的影響，另一類是探討會計如何影響組織與社會。組織、社會對會計影響的研究可歸納為：組織和社會的發展推動會計的學習演變。如戚艷霞等（2010）就社會對政府財政收支透明度要求的提升，在環境動因分析和國際經驗比較的基礎上，提出構建我國政府會計準則體系的總路徑。沈洪濤（2014）就我國環境戰略下環境會計向生態會計的轉變，提出了對內生態會計、對外生態會計和環境審計的新構思?！禔ccountingForum》2010~2011年第34~35卷專刊針對當前的環境危機和社會可持續發展問題，探討了如何建立現實有效的環境會計、可持續性披露及社會責任報告。姜國華、饒品貴（2011）規范探討了宏觀經濟政策借助于會計對微觀組織行為的影響情況。Walker（2016）研究了如何從會計歷史的角度發現會計對社會的影響，如何構建會計與社會之間的關系。此外，我國于1985年的《中外合資經營企業會計制度》、1998年的《股份有限公司會計制度》、2006年的與國際財務報告準則（簡稱IFRS）趨同的《企業會計準則》，這些會計制度、準則的修訂與變革，從歷史證據上展示了組織和社會對會計的影響。會計對組織的影響研究主要包括會計準則、會計核算、會計信息等對組織的影響。如會計準則對企業投資理念與行為的影響（顧水彬，2016），會計信息對企業投資效率的影響（Biddle等，2008；顧水彬，2013），會計核算對股利分配行為的影響（Gao等，2009），會計核算、會計信息對公司治理的影響（Lo，2003；Wang等，2010）等。會計對宏觀經濟的影響研究可歸納為：會計通過交易費用影響宏觀經濟，以及會計的宏觀社會治理功能。如Defond等（2010）、Chen等（2011）和Marquez-Ramos（2011）研究了會計準則變革與國際投資之間的關系，發現實施IFRS（國際財務報告準則）減少了國際會計信息的轉換成本，有利于吸引更多的國際投資。Crawley（2015）研究了公司層面的會計保守性是否會改變宏觀經濟度量指標和影響貨幣政策決策，發現會計保守性在宏觀層面具有影響。Neu等（2010）研究發現，會計在世界銀行南非艾滋病控制方面、在加拿大亞伯達省（Alberta）教育事業發展方面，以及在民主和平、國家腐敗等問題上具有治理作用。綜上所述，分析社會和組織環境變革對會計影響的研究較多，而反向探討會計對組織和宏觀影響的研究相對不足，僅有少部分學者利用宏觀數據或歷史資料來研究會計的宏觀影響。張先治、張曉東（2012）指出會計研究的邊界需要進一步拓展，會計的作用和影響有待進一步開發與挖掘。此外，利用文檔數據驗證會計、組織與社會之間影響的研究居多，而全面構建和深入論證會計、組織與社會之間關系的基礎理論研究有待加強。

三、會計對組織與社會影響的基礎——會計內涵的深層解析

探究會計內涵與本質是發現會計影響原動力和影響傳遞路徑的重要基礎，也是開展會計研究的基本條件。Hopwood（1976）指出：“盡管我們的欣賞能力在不斷提高，但是我們仍然對會計性質本身系統性的理解存在不足，而這個理解對于滿足現實需求和在不確定性環境中引導會計實踐是非常必要的?！盌yckman和Zeff（2015）指出：“現在的年輕研究者對于會計的制度背景，甚至是會計，僅僅只形成了表面的大概了解，而這無法使其提出較為有意義和價值的研究假設?！?/p>

（一）會計具有語言特征所謂語言是指人們進行溝通交流的各種表達符號，它包括語音、語匯和語法三要素。會計依照會計規范（會計制度或會計準則）和借貸復式記賬法原理（語法），借助于會計要素和賬戶設置（語匯），以文字和數字等表達形式（語音），通過確認、記錄、計量與報告等技術環節，對組織與社會發生的交易進行實質萃取、真實刻畫、科學歸類和可視呈現，最終實現以一套共同的溝通符號、表達方式與處理規則來表述不同經濟實質的交易。約翰?A?克里斯滕森（2006）指出會計是使用估價語言和代數式來傳遞信息。會計不同于統計，它是對事實的一種表達，人們看到的并非交易發生的現場，而是業務或事件發生后經過會計語言編譯的會計記錄（洪劍峭、李志文，2004）。會計不同于直接的語言文字記錄，它剔除了冗余的信息，直觀呈現了交易實質，有效分類、歸納與匯總了異質易。Toms等（2015）指出會計同時具有技術屬性和社會屬性，會計的語言特征體現出會計的技術性。

（二）會計具有不完全性所謂不完全性主要是指人們由于外在環境的復雜性和不確定性，以及人的有限理性，所掌握的信息不可能無所不含。會計的不完全性源于會計制度（準則）、會計確認和計量以及自然語言等的不完全性。首先，會計制度（準則）具有不完全性。會計制度（準則）是會計工作的規范標準，是會計的起點與指引。會計制度（準則）制定者認知的有限性決定著交易的會計制度安排的有限性，即會計制度僅能對有限的交易提供制度安排。其次，會計確認和計量具有不完全性。諾斯（1992）認為作為交易對象的商品或服務都具有許多屬性和價值特征。會計以貨幣作為主要計量單位，僅能反映交易的金額，且多以合計數形式呈報，與交易相關的其他屬性無法一并計量與呈報。此外，會計確認和計量的標準缺乏彈性，部分交易無法滿足會計確認要求或可靠計量原則，或者計量成本不經濟（CostConstrain），而無法進行會計處理。最后，自然語言是會計的重要載體，自然語言本身存在不完全性，只能進行大致性的描述，這導致會計也呈現出不完全性。會計制度（準則）、會計確認與計量和語言表達的不完全性體現出會計技術上的不完全性。

（三）會計具有非中性會計的非中性源于會計是一個人造系統，會計應用的范式和遵循的規則存在非中性。范式是指公認的信念、標準、思想方法、條理化的規則（庫恩，1980）。早期會計借鑒數學的范式旨在利用數字記錄產品生產、消費和結存情況，是一種計算及記錄的簿記技術（喬帕利，1494）。后來會計引入了古典經濟學概念，套用經濟學的范式，開始用于反映資本、利潤，體現“投入產出”與“剩余”思想等（葛家澍，2008）。Marx（1861）認為會計是階級斗爭的工具，是資本家最大化剩余價值的武器。Littleton（1953）指出，本質上會計不容置疑地帶有經濟學屬性。此外，會計制度具有非中性。1940年Paton和Littleton指出會計準則應是“不帶個人色彩和不偏不倚的”，然而現實中很難實現。因為不存在一種完全獨立且公正的會計準則能夠滿足所有不同使用者的效用偏好，一部分人受益，另一部分受損，會計制度（準則）的制定體現了一種社會的選擇。Zeff（1978）指出會計準則具有經濟后果，“會計報告對企業、政府、工會、投資者和債權人決策行為具有影響”，而這些個人或團體行為的后果又可能影響其他個人或團體的利益。Leuz（2008）指出會計準則不僅僅是一種技術規范，它是有意識地設計的結果。會計制度或準則貫穿于會計確認、計量、記錄、報告等整個過程，在會計制度（準則）規范下生成的會計信息，并不是單純的一些抽象數字的簡單組合，不同的會計準則選擇生成不同的會計信息，誘導出不同的會計經濟行為，從而影響資本市場資源配置選擇和不同主體的利益（葛家澍，2008）。姜英兵（2010）指出會計實際上是作為“制度”，而不是純粹的信息系統而存在的。會計的非中性體現出會計的社會性。

四、會計對組織與社會影響的機理

交易與制度構成了制度經濟學的主體內容。交易經濟學指出交易依賴于信息，會計信息是組織與市場中交易的重要基礎。會計語言精準性和會計不完全性程度決定著組織與市場內交易的效率；會計的不完全性程度和會計的非中性引導著理性人的行為選擇，會計制度代表激勵與約束的環境，其對組織和社會具有治理功效。

（一）會計不完全性與交易效率：信息、組織與市場康芒斯將交易分為：買賣的交易、管理的交易和限額的交易。市場交易基本屬于買賣的交易，依賴于價格機制；而組織內部交易屬于管理的交易，依附于科層體制（Hierarchy）下的命令與服從關系。組織中，資源由權威和命令進行配置，而執行在多級的結構體系中完成，信息不完全性和信息不對稱性成為影響組織內部交易效率的關鍵因素。張五常（2014）指出，交易中至少需要確定交易的兩個方面信息：一是獲取關于物品本身的知識或信息，二是獲取有關交易方面的信息，前者旨在彌補信息的不完全性，后者旨在改善信息不對稱。命令形成和執行環節需要借助會計對組織內部整體或部分的“快照”與會計對組織外部熵值的吸收和呈報，來準確和完全地認識決策對象。因此，會計語言表述的準確性和完全性程度決定著命令形成和執行環節的質量。戈登?塔洛克（2010）指出由于監管者在每一層都沒有完善的控制，隨著層級數目的增長，層級間的背離程度呈指數化增長。命令監督環節中各級委托人需要借助于會計對各級人的行為進行估價，通過及時調整支付報酬與行為間的松散程度來約束人的機會主義行為，改善組織內部交易的效率。直接對人的每一項投入和行為進行度量一般存在度量成本不經濟和度量不可行的問題，對與人相關的階段性經濟業務的會計度量，可以實現對人行為的間接估價。威廉姆森指出，由于人擁有有限的信息和具有有限的信息處理能力，加上人的機會主義行為，交易效率會受損。由此可見，反映經濟業務的會計處理，對各級人行為的估價有效性與反饋效率，直接影響著委托人與人之間的交易效率。從管理的職能來看，會計服務于組織內部的計劃、組織、協調、控制與激勵等職能，并影響著這些職能的效率。市場是交易的場所，具有資本配置的職能。市場以價格為基礎引導資源的流動，而有效的價格機制依賴于完善的交易信息。當前，資本市場是各國資本配置的重要市場，交易的主要商品是組織的產權，而組織定期公布的會計信息成為資本市場上交易者定價的依據。會計的語言特征決定著對交易對象進行反映的清晰與準確程度，會計的不完全性決定著對交易對象進行描繪的完整程度，兩者共同影響著投資者對交易估價的準確性和資本市場資源配置的效率。此外，會計信息的“反映”程度對于投融資成本、交易的活躍性以及實體經濟均具有深遠的影響。統一會計制度（準則）下，會計所提供的信息有助于減少交易費用（如獲取信息的成本、審核信息準確性的費用等），增強交易的確定性和交易合作各方的信心，活躍市場交易，促進經濟增長。如隨著IFRS在全球范圍內的逐步實施，IFRS下的會計信息減少了不同國家會計信息的轉換成本，增強了會計信息的可信度與交易各方的信心，推動了國際資本流動、國際貿易和國際投資的增長。國家會計（國家賬戶）是以國家為會計主體，對國家某一時點或某一時期的財務狀況或經營成果的反映，它是在微觀組織的基礎上匯總形成的。宏觀決策者可能認為他們在觀察經濟，其實他們觀察的是會計數據，宏觀社會治理者正是利用會計數據了解社會和治理社會。當前，會計信息匯聚成各項指數（如財務指數、公司治理指數、會計指數），通過利用微觀個體組織會計數據的匯總，呈現出宏觀總體的特征，幫助宏觀決策者了解宏觀情況與進行科學決策。羅宏等（2016）研究發現，會計信息具有很好的宏觀預測價值。由于對整個社會經濟體的描繪依賴于微觀組織基礎，因此，會計對微觀組織的反映的準確程度和完整程度，也最終會影響宏觀“快照”的質量和宏觀決策的效果。綜上所述，會計可以通過會計信息對微觀組織與宏觀社會產生重要影響，具體影響的機理和路徑如圖1所示。

（二）會計非中性與治理效應：制度、組織與社會付磊（2012）認為治理功能是會計的本質功能。由于會計存在不完全性和非中性，當會計對一項交易的收益權利和支出義務在確認上存在不配比、有偏差或不完全（即存在外部性）時，行為主體會理性選擇成本正外部性和收益負外部性的行為或交易，從而導致某一類行為或交易的供給過度或供給不足，產生會計的治理效果。另外，制度決定行為人的機會集和激勵結構，影響行為人行為的收益和成本，理性的經濟人都會在一定的制度環境下選擇使自身利益最大化的行為組合。當會計制度（準則）對上述外部性邊界或結構進行調整時，理性經濟人的利益結構或激勵結構也隨之調整，理性經濟人會重新進行“租金”尋找與行為選擇，形成會計對組織行為的動態治理效應。此外，組織是會計制度（準則）的執行與遵循主體，組織在構建激勵契約、組織目標、組織環境和組織實踐時，均會受到會計制度（準則）的影響（Sk?rb?k和Tryggestad，2010）。例如當會計制度（準則）引導“損益表”觀時，組織需要構建基于成本控制的管理環境和實踐；當會計制度（準則）引導“資產負債表”觀時，組織需要構建基于價值增值的管理環境和實踐。經濟學家指出宏觀總量是微觀的一個推演與累積，宏觀政策執行的效果依賴于終端微觀組織和個體的有效落實。社會作為組織的一個集合，當會計對各單元組織產生一致的治理效應時，宏觀上便會顯現出顯著的定向痕跡或趨勢，產生會計的宏觀社會治理效應。制度提供了一個引導和強化行為的信念系統（FriedlandandAlford，1991）。會計的宏微觀治理效應不僅顯性地表現為直觀的經濟利益誘導，還可表現為隱性的理念心智引導。盧現祥（2014）指出制度不僅影響人們的重要的行為，還影響人們對世界的看法及追求的目標。制度經濟學將制度劃分為正式制度與非正式制度，正式制度隨著制度的執行、行為的反復強化，慢慢深入行為人的理念與習慣，逐漸演變成為非正式制度。組織內部管理與外部市場決策等均需要參照會計制度，隨著對會計標準的反復執行與決策引導，會計制度的某些理念或模式融入與滲透至企業文化、人的思維習慣與日常行為中，影響人的心智與行為，甚至影響整個社會理念。而且，這種制度規范與信念、人的行為之間的選擇關系一旦形成，就會產生自增強效應。當前的會計借助于經濟學的范式，用收入、成本和利潤等概念引導著企業與個人相關行為追隨經濟目標，將社會構建成“經濟體”，發揮著“構建”作用。綜上所述，會計可以通過多種渠道對組織與社會產生治理作用，具體原理如圖2所示。

五、研究結論與啟示

經濟越發展會計越重要，要充分發揮會計在經濟發展中的積極作用，就需要厘清會計的內涵以及會計、組織與社會之間的關系。本文在指出會計研究與認識上宏微觀割裂性的基礎上，借助于對會計本質的詮釋，從會計信息和交易效率、會計非中性和治理效應兩方面構建了會計對組織與社會影響的傳導機理，形成了一套系統的會計對組織與社會影響的框架。此外，還得出以下啟示：1.要豐富會計要素的內容，實現會計的全面反映。會計需要對組織的管理行為、關系、價值觀以及社會上的相關內容等進行全面反映，而不應局限于可計量的經濟業務；需要將大量外生內容或表外因素進行內生化與表內化處理，改善會計決策支持的全面性。Suzuki（2003）指出國家會計忽略了很多內容，如人口、全球變暖、性別、道德等，很多內容被認為是外生或表外內容，然而作者認為這些被忽略的外生或表外因素越來越重要，若缺乏這些因素，相關決策者會對數量化經濟“反映”產生質疑，認為度量存在偏差，反映不全面。2.要重視會計的社會性，關注會計的社會治理職能。馬克思從生產力與生產關系的角度，指出會計不僅呈現技術性，還兼具社會性。會計制度設計時既要考慮規范會計行為的技術性，也要重視會計制度可能會產生的后果。在組織和社會治理中，除考慮常用的經濟手段之外，會計手段也是一種很好的選擇。實踐中，要善于利用會計對微觀組織和宏觀社會影響的傳導機理，引導組織理念與社會理念以及治理社會問題。Killian（2016）研究發現社會會計對于公司具有合法性的約束，并引導公司重構與社會間的關系和責任。3.要注重事物間的普遍聯系，將微觀與宏觀融合起來認識和研究會計。斯蒂格利茨指出，21世紀是微觀經濟學與宏觀經濟學脫節后回歸交合的時期，宏觀經濟學正在尋找微觀基礎，微觀經濟學也正從微觀個體的行為影響著宏觀總量。會計的應用主體屬于組織領域，而會計的影響范疇涵蓋組織與社會兩個層面，因此需要將微觀與宏觀融合起來認識和研究會計。另外，政策制定部門應考慮將企業會計與國家會計的口徑統一，避免統計、會計兩條線，加深企業會計在國家會計中的應用，提升會計信息在發現宏觀問題與制定政策中的決策參考地位。4.要用發展的眼光和科學交叉的思想來看待與研究會計。從原始社會的結繩記事到現代社會的治理功能，從原先的國有資產監督到現在的社會信息系統，從以前的簡單數據整理到現在的全面信息披露，會計除了在技術、內容與功能上體現出進步與發展，在應用范疇與影響范疇上也呈現日趨擴大的趨勢，認識會計和研究會計的視角與眼光需要與時俱進。此外，會計學學科根基源于數學、經濟學、社會學和管理學等學科，會計學應用和影響的范疇又與經濟學、社會學和管理學等存在交叉，鼓勵多學科交叉開展會計研究和發展會計學學科。

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