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一、基層婦女工作現狀
近年來,在港區黨委、管委會的重視、關心下,在市婦聯的指導、幫助下和基層婦代會的共同努力下,婦女工作取得了較快發展。
一是在企業中組織開展了“巾幗文明崗”創建活動。積極鼓勵到更多的女性職工在趕、學、比、拼工作氛圍中愛崗敬業,奮發進取,努力工作,充分調動了廣大女性員工爭先創優、真抓實干的積極性和創新精神,促進了企業婦女工作的有效開展,為企業經濟發展作出了一定貢獻。同時,加大協調力度,在新建非公企業中建立健全了婦女組織網絡,保證了企業婦女工作的及時開展。
二是在社區積極選樹典型,評比表彰了“和諧雙星”家庭、植綠護綠女能手、植綠護綠示范家庭、健康家庭以及“百名優秀創業女性”等活動,同時,宣傳她們的先進事跡,充分發揮“以點帶面,輻射全局”的作用,提高了整體工作水平。并鼓舞廣大婦女干部振奮精神,扎實工作,更好地為推動經濟又好又快發展發揮好婦女的作用,有力地促進了新農村建設。
三是維護婦女兒童合法權益,積極開展幫扶結對活動。組織企業、社區婦女干部參加了太倉市婦聯舉辦的培訓班和各類專題講座。向進區企業和社區發放了太倉女性宣傳手冊以及婦女健康知識100問的宣傳調查,對企業內部分女職工進行了《勞動合同法》的問卷調查,并積極開展幫扶結對活動,維護了婦女兒童合法權益。
二、存在的問題
從目前情況來看,基層婦女工作雖然取得了一定的成績,但是從科學發展、和諧發展的角度來看,還存在一些不容忽視的問題。對新形勢下提出要創新婦女工作新局面還有很大的差距。
一是基層婦女工者思想觀念不能適應形勢發展的需要。近年來,隨著港區經濟的快速發展,婦女工作范圍更廣、內容更實、任務更重,服務方式也發生了新的變化。但未能及時更新觀念、創新思路,且缺少必要的培訓,導致我們的思想仍停滯不前,眼界不寬、思路不廣,工作積極性、主動性不夠。
二是女性就業整體層次不高,部分女性就業邊緣化。調查顯示,就業女性中高層次管理人員不多,大多從事一線工作,勞動強度較大。中年女性尤其是下崗失業女性要承受年齡與性別的雙重歧視。因下崗失業女性多為年齡偏大、技能單一、學歷偏低的群體,使其在勞動力市場競爭中處于非常不利的地位,常常被邊緣化。因耕地被征用而失去土地的婦女務農無地、上班無崗,還沒有充分就業。
三是少數女職工權益得不到保障,導致為企業服務意識不夠。目前,仍有少數企業管理人員對女職工生理特點和女職工勞動保護的意義缺乏了解,導致了行動上的不力。部分企業負責人對女職工特殊權益保障不夠重視,使女職工特殊權益保護法律法規無法落實,導致少數女職工不能更好地為企業服務。
四是企業婦女工作開展得還不夠。對企業女職工的培訓較少,開展的活動不多,企業女職工的凝聚力、向心力不強,服務企業的意識不強,服務企業的作用沒能得到充分發揮。
三、對策和建議
按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團體工作提出的新要求,根據調研中反映出的問題與不足,做好新形勢下的基層婦女工作必須以服務企業、服務社區為主創新工作方式、方法、思路。為更好地開展婦女工作,特提出如下對策和建議:
(一)加大培訓力度,提升女性勞動者的綜合素質。目前港區一些失業下崗人員與社區潛在的富余勞動力并存,成為城市化進程中解決就業問題的最大難題。特別是受金融危機的影響,給就業帶來新的壓力。當務之急,必須加大技能培訓力度,增強這部分勞動者的市場競爭能力。應增設培訓專項經費,專門用于為社區女勞動力轉移和下崗失業女性提供就業技能培訓。要大大提高再就業培訓的針對性和實效性。再就業培訓應遵循“質量優于數量”的原則,培訓內容應與市場需求緊密結合,與每個人的需要和潛力緊密結合,增強女性的就業能力和適應市場變化的能力。同時,應積極主動地加強與用人單位的聯系,爭取用人單位的支持,為婦女創造更多的就業機會。要創新工作思路,搭建適合婦女就業的工作平臺,大力發展社區服務業,發揮婦女的作用,更好地服務社區,為社區經濟發展做貢獻。
(二)加大政策傾斜,實施促進女性創業的支持性政策。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛,克服更多的困難。因此,要創造條件,鼓勵、支持和幫助更多女性創業人才脫穎而出。首先,在創業融資方面,由政府推動建立婦女創業基金,一方面,為下崗失業人員以及女性創業都提供的各種降息、貼息和無息創業貸款等優惠政策,有意識地向女性傾斜。其次,在創業培訓方面,大力開辦女性創業培訓班,幫助其解決知識儲備和經營能力問題,探索“以培訓促進創業,以創業帶動就業”的新模式。第三,要樹立、培育、表彰各類創業女性,鼓勵更多的婦女走創業之路,要關心創業女性的生活和需求,為她們提供學習、交流、溝通的發展平臺。
一、開發區發展現狀
*市經濟開發區自1998年正式啟動建設以來,堅持以科學發展觀為統領,以招商引資為第一要務,不斷加快環境建設,推進經濟增長,歷經9年多的不懈努力,城市建設初具規模,綜合實力不斷壯大,經濟駛入快速發展的軌道,基本完成了起步發展的第一階段,開始步于膨脹提高的“二次創業”發展時期。
(一)綜合實力日益增強。2006年,完成GDP63億元,實現工業銷售收入115億元,出口創匯5500萬美元,實現利稅8.3億元,實現財政總收入5.39億元,全區社會固定資產投資31億元,實際利用外資2060萬美元,各項指標增幅均超過30%,多項經濟指標在全市縣市區中已處于中上游地位。今年上半年,總體經濟形勢仍保持了強勁的發展勢頭。
(二)項目建設成效顯著。截止目前,確定入區項目575家,總投資410億元;建成投產企業330家,總投資280億元。皇明太陽能、中大空調和江蘇波司登集團、上海光明乳業集團、河南雙匯集團、德國帕攀博格集團、日本明治機械公司、韓國宇星飼料公司、香港華宇集團等一大批國內外知名企業相繼落戶開發區。
(三)主導產業初步形成。開發區大力實施項目興區戰略,通過招商引資和項目建設,初步形成了五大主導產業:以皇明太陽能、六順電器等為龍頭的新能源開發產業;以中大.貝來特、亞太集團、力得科技、三和電器、奇威特公司等為龍頭的空調電子產業;以雙匯食品、光明乳業、巨嘴鳥面粉等為龍頭的農副產品深加工產業;以波司登、華羽集團、中合服飾等為龍頭的紡織服裝加工產業、以德工機械、福田重工、大陸架、新大陸等為龍頭的機械制造產業。
(四)基礎設施逐步完善。幾年來,開發區堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,累計投資19億多元進行基礎設施建設,實現了道路、供水、排水、供氣、供電、有線電視、集中供熱和信息寬帶網“九通一平”;擁有了海關及口岸直通監管場站、銀行、學校、醫院、星級賓館、高檔住宅小區、大型商貿城等齊全完備的配套服務設施;形成了“城在林中,街在綠中,人在景中”的生態園林化建設格局。
二、開發區發展中的主要問題
開發區的建設與發展已經取得了顯著的成績,但與全省比,與全市發展的要求比,還有很大差距。而且隨著國家宏觀調控力度的加大,政策不斷收緊,制約開發區進一步發展的因素不斷增多,開發區加快發展的困難不斷加大。概括起來,當前影響開發區加快發展的主要問題有以下幾個方面:
(一)經濟總量和發展速度不夠大,不夠快,還沒有形成對全市的輻射帶動作用。*經濟開發區前些年發展較快,一大批項目落戶,但近幾年明顯見慢。從全省看,與*經濟開發區起步時間相近、面積相當的煙臺經濟開發區2006年GDP、工業總產值和財政總收入分別達到234億元、478億元和33億元,增幅均在40%以上,分別是*經濟開發區的3.7倍、3.6倍和6.1倍,增幅高于*經濟開發區近10個百分點。從全市來講,2006年開發區GDP、工業總產值、財政收入三項指標占全市的比重分別是6.2%、7.1%和5.3%,不能體現出全市經濟“主要增長極”的輻射帶動作用,基本仍處于“增長點”階段,形成“增長面”任重道遠。
(二)缺少大項目的支撐,產業層次較低。幾年來,開發區通過招商引資,一批企業、項目相繼入區發展。從企業數量上看,開發區具備了一定的發展優勢。但從企業質量上講,除皇明等企業外,缺少有影響力、有帶動力的大企業、大項目,缺少高新技術和高成長性的優勢企業。濱州市開發區截止目前入區企業不過百余家,不足*經濟開發區的三分之一,但是2006年企業銷售收入卻與我們持平。其中僅魏橋和盟威兩大集團在開發區的兩個企業銷售收入就達到80億元,占總數的70%以上,并且帶動了一批配套廠家。而且我們的入區企業多為傳統產業和勞動密集型產業,企業規模不夠大,產業層次也比較低,還沒有真正形成自己的競爭優勢。
(三)土地資源供應緊張,造成一些項目難以落戶。目前,開發區在土地問題上面臨三難:一是原有的計劃用地指標已基本用完,部分招商引資項目難以落戶。二是開發區二次創業“東進”戰略規劃初步完成,規劃占地面積20000畝。而目前省里每年給全市下達的土地使用指標只有6000畝,如果平均分配給各縣市區使用,開發區每年實際分配土地指標只有500畝左右,按照這種計劃征用土地,開發區“東進”則需幾十年的時間,與開發區發展的需要相差甚遠。三是開發區土地價格偏高,目前的價格是縣市的二倍以上,在很大程度上影響了其招商引資。
(四)經濟發展環境尚不寬松,在相當程度上影響了開發區的進一步發展。目前,有些部門到開發區亂收費、亂罰款的現象時有發生,而且執法的主觀隨意性很大;有的部門應該或者可以下放的管理權限沒有完全下放,辦事手續繁瑣,工作效率不高。受這些方面問題的制約,目前開發區的發展環境可以說不如各縣市區寬松,這在相當程度上影響了開發區招商引資的效果和形象,致使一些好不容易爭取來的項目由于這些問題的存在而轉落他方。
三、推動開發區二次創業的思路與措施
經過多年的不懈努力,開發區在經濟社會各個方面已經具備了加快發展的良好基礎。“二次創業”的關鍵就是明確發展目標,把握主攻方向,圍繞工作重點,進一步解放思想,改革創新,發揮利用現有優勢,挖掘創造新的優勢,努力把開發區的發展大業加快推向前進。
(一)高起點定位,發揮開發區應有的功能與作用。開發區要想在“二次創業”中取勝,既要突破過去,超越自我,站在更高的起點上謀劃發展;又要體現和發揮開發區本身應有的地位和功能作用,以更富有成效的方式加快發展。在目標定位上,要以建設現代化的新型工業城區為目標,以打造*經濟增長第一極、工業戰略主戰場、招商引資重要基地、實施技術創新、科技產業化和拉動產業結構升級示范區為努力方向,推動開發區向更高層次、更高標準邁進。在發展規劃上,特別是在開發區“東進”布局上,要同商貿為主的運河開發區,同商住、行政為主的老城區、新城區區別開來。要突出新型工業城區的特點,科學確定“東進”區域的功能定位、產業布局,搞好開發區的中長期規劃。在發展戰略上,要在繼續加大招商引資力度的基礎上,從過去的外延擴展為主向拓展外延和提升內涵并重轉變。既要解放思想,創新方式,繼續抓好招商引資;又要采取有力措施,搞好已入區企業的發展和管理,提升企業的層次和發展水平。在產業結構上,按照工業城區的構架,相當時期內要突出以二產為主,三產為輔,同時逐步弱化直至退出一產。在產業層次上,要在繼續發展傳統產業的基礎上,不斷提高傳統產業的科技水平,發展高新技術產業;大力培育鏈條式主導產業,發展產業集群。在城市建設上,經營城市與“發展企業”并舉,圍繞為企業發展服務搞好城區的規劃和建設,正確處理城鄉關系,搞好勞動力轉移,不斷擴大和提高城區建設的規模和水平。在管理模式上,行政上授于開發區市一級相應權限;經濟上實行特區化管理和開放式發展。
(二)做大做強工業,提升工業層次和水平。工業是開發區建設和發展的主題。加快開發區發展的關鍵是培植大項目,發展大工業,提高工業發展層次和水平。一是以壯大主導產業為重點,培育龍頭企業,發展產業集群。要圍繞新能源開發、空調電子、農副產品深加工、紡織服裝加工、機械制造等優勢產業中的骨干企業,培養產業“龍頭”并延伸產業鏈,把支柱產業變成主導產業,把產業鏈條變成產業“板塊”,形成產業集群。為了扶持企業發展,除繼續對企業實行“減免”政策支持外,要采取有效措施,每年確定5-8個骨干企業重點扶持,培植產業集群的“中堅”。要加快對重點骨干企業的培育,積極推進條件成熟的骨干企業通過境內外證券市場上市融資,加快膨脹發展。要適時成立產業發展指導辦公室或行業協會等組織,推動企業間的合作、交流,引導眾多的中小企業加入到大企業的產業鏈中去,把分散的資源優勢和區位優勢結合起來,把初級的產業優勢、品牌優勢和市場優勢聯結起來,形成優勢疊加、產業互動的效果。二是推動項目向開發區聚集,舉全市之力促進開發區的快速膨脹。作為*經濟發展的增長極,要發揮開發區的區位等優勢,調動多方面的積極性,促進項目、資金、人才等生產要素向開發區聚集。市屬企業的新上項目原則上應放在開發區;協調開發區和各縣市區研究制定招商引資或利用外資、包括稅收分成或全部返還等方面的鼓勵政策,引導縣市區招商引資的一些大項目、好項目以及與開發區產業、骨干企業關聯度較高的項目放到開發區建設,以加快開發區的膨脹發展。三是實施品牌戰略,增強綜合競爭力。一方面,要盡快培育形成自己的特色產業,創造自己的企業品牌和產業品牌。另一方面,要重點吸引國內外有影響力的“品牌”企業入區,提高品牌的數量和層次。通過“品牌”企業的影響,吸引配套企業入駐,強化區域品牌,樹立開發區的產業特色及號召力,提高綜合競爭力,從而實現開發區品牌和企業品牌的良性互動共促發展。
(三)突破制約發揮優勢,加大力度招商引資。招商引資是借助外力拉動經濟增長的重要方式,是推動經濟實現超常規發展的重要選擇。對開發區來說,如果沒有招商引資,就沒有開發區的今天;放棄忽視招商引資,等于放棄開發區的明天。因此,必須把招商引資作為開發區加快發展的永恒主題,緊抓不放。要針對影響開發區招商引資的重點問題,強化措施,破難攻關。一是破解土地瓶頸,為招商引資項目順利落戶提供保證。土地問題解決不了,招商引資就是一句空話。根據開發區目前的情況,解決土地問題可考慮以下幾條途徑:第一,盤活存量,提高現有土地的利用率。設立投資標準,對現有駐區企業土地進行清核,凡不符合投資條件、進駐標準和投資占地要求的,特別是對圈而不建的項目要按照有關規定調整處理;對多占土地的項目,鼓勵其增資擴股,實現無地招商,把土地的空置率降到最低;對于難以回收的空置土地、規定期限內沒有追加投資且對項目空地拒絕進行合理調劑的,嚴格執行國家政策,提高土地稅收標準,促其提高土地利用率;學習先進地區的經驗,如興建一批高標準、高起點的廠房,并采取積極的鼓勵政策,引導中小項目進入園區的標準廠房,盤活存量土地。第二,采取“騰籠換鳥”的辦法,對產業檔次低、規模小,占地不合理的企業給予適當補償,妥善安置,讓出來的土地安置更好的項目。第三,政策傾斜,增加開發區土地使用指標。圍繞開發區“二次創業”和“東進”需要,建議近幾年內全市土地指標向開發區傾斜,對引進和新上的一些大項目、好項目,可采取一事一議的辦法,由市里專題研究解決。第三,采取有效措施,解決土地價格問題。目前開發區土地每畝13.6萬元,高于其他縣市一倍以上,嚴重影響招商引資。建議報請省政府將開發區東部的抬頭寺、袁橋、趙虎三個鄉鎮從行政區劃上劃回陵縣,使三個鄉鎮的土地價格執行陵縣標準,三個鄉鎮行政和土地開發使用仍授權開發區管理,以解決開發區土地價格問題。二是調整工作思路,提高招商引資效果。認真研究國內外產業調整動態和資本流向規律,積極發揮開發區的區位、資源、產業優勢,通過“南融北接”“東跨西聯”和尋求與發達地區資本、技術、產品優勢的最佳對接點,選準招商方向,提高招商引資的準確性;堅持“走出去”和“請進來”相結合,面向國內外熱點區域招商,提高招商引資的成功率;進一步轉變招商方式,廣泛開展有針對性的產業鏈招商、企業招商和園區招商,努力提高招商引資的實效性。三是打造招商平臺,為招大商創造必要條件。加快配套產業的引進和培養,為引進高精尖大項目創造產業配套平臺;搞好技術型勞動力的培養和高科技人才的引進,制定有效的鼓勵政策,為引進高新技術項目創建人才平臺;采取力度更大、更為有效的政策措施,搞好基礎設施建設,為招商引資創造環境平臺。
2015年3月,自治區科技廳組織調研組赴鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市調研了環烏海湖高新區建設情況。調研組一行先后走訪了鄂托克經濟開發區、蒙西高新技術工業園區、阿拉善盟經濟開發區、烏蘭布和生態產業示范區以及千里山工業園區、烏達工業園區、海南工業園區。通過與企業工作人員訪談和與地方政府相關人員座談,深入了解了建設環烏海湖國家級高新區的有關情況,并形成調研報告。
一、建設環烏海湖國家級高新區的基本情況
(一)資源情況
環烏海湖周邊地區資源豐富。烏海市優質焦煤、煤系高嶺土、石灰巖、鐵礦石、石英砂、白云巖等礦產資源富集,其中,優質焦煤占內蒙古已探明儲量的75%,是國家重要的焦煤基地;石灰石遠景儲量在200噸以上,煤系高嶺土儲量11億噸以上。蒙西、棋盤井地區也擁有豐富的煤炭、石灰石、硅石等資源,如棋盤井一帶的石灰石地質儲量100億噸,煤炭儲量29.6億噸,硅石地質儲量10億噸。阿拉善煤、鹽、硝等礦產資源富集。
(二)產業情況
近年來,“環烏海湖”地區大力實施資源轉換戰略,實現了持續、快速、健康發展,建設了千里山、烏達、海南、烏斯太、蒙西和棋盤井等“六大”工業園區,培育了清潔能源、現代煤化工、煤焦化工、鹽化工、氯堿化工、電力、裝備制造、特色冶金等產業,初步構建了一個依托地區資源優勢和具有地區特色的產業體系。其中,鄂托克經濟開發區形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導產業,循環延展了煤化工、硅化工、氯堿化工、天然氣化工四大循環產業鏈。蒙西高新技術園區形成了高新材料、特種冶金、新型化工、煤電轉化、現代物流五大產業。烏斯太園區初步形成了鹽化工、煤化工、精細化工、特色冶金、高端裝備制造為主的產業發展格局。烏海市形成了化工、裝備制造、特色冶金等為主的產業發展格局,其中在化工產業方面,烏海立足資源優勢和低價煤電,已經形成煤焦化、煤化工、氯堿化工為主的重化工產業體系,并逐步向高科技、高效益的精加工方向發展。
(三)創新情況
烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地均高度重視科技工作,環烏海湖城鎮的科技工作取得了長足進步。烏海市2014年全社會R&D經費投入達到8.4億元,R&D經費占GDP比重達到1.4%,在全區排第一位,蒙西、棋盤井、烏斯太等園區,建設了一批重要的科技創新平臺和基地。目前,“環烏海湖地區”共建設自治區級企業研發中心24家(烏海市14家,烏斯太園區4家,鄂托克旗6家),擁有高新技術企業9家(烏海市2家,烏斯太園區2家,鄂托克旗5家),自治區級特色產業化基地1家(烏海市),共建設新型研究開發機構7家(烏海市6家,烏斯太園區1家)。棋盤井園區被列為國家循環化改造示范試點園區和低碳工業園區試點,蒙西園區被評為國家級循環經濟園區和生態工業園區,烏斯太工業園區正在建設阿拉善盟精細化工高新技術孵化園。總體來看,環烏海湖地區具備一定的創新能力,為建設環烏海湖國家級高新區奠定了堅實的基礎。
(四)發展前景
整合“環烏海湖”地區的科技、產業資源,申報國家級高新技術產業開發區,符合當前各地區集成資源、抱團發展的趨勢,也符合目前大力推動經濟一體化、協同化發展的時代潮流,對于烏海市、蒙西、棋盤井、烏斯太地區科技、經濟一體化發展具有重大意義。建設環烏海湖國家級高新區,不僅可以解決單個地區科技實力弱、經濟體量小,難以獨自申報國家級高新區的難題,而且有利于在環烏海湖地區形成更加完整的科技創新鏈條和產業發展鏈條,可以極大地提升環烏海湖地區的科技創新能力和產業綜合競爭力,更好地發揮環烏海湖地區的比較優勢,形成輻射周邊、帶動內蒙古西部地區發展的創新示范區和經濟增長極。
(五)進展情況
2014年3月,自治區政府成立了環烏海湖高新區建設工作協調領導小組。3月26日,協調領導小組向科技部匯報了“環烏海湖”高新區工作進展情況,得到了科技部的指導和支持。隨后,烏海市組織開展了高新區總體規劃、發展規劃和可行性研究報告的編撰等基礎工作,形成了開發區建設有關成果資料的報告。
二、存在的問題
(一)環烏海湖國家級高新區建設的推進機制尚未建立
目前,環烏海湖國家級高新區建設的一個重要制約因素是還沒有建立一個跨行政區劃邊界的推進機制,導致不能有效整合資源,推動創新資源流動,按照資源稟賦和產業特色進行分工合作,也不能協調利益共享和分配。能否建立這一機制也決定了能否圍繞各產業區的資源和產業條件,對科技創新資源進行重新配置,集成建設若干個能輻射帶動周邊發展的科技創新中心;也決定了研發成果能否在周邊地區的企業進行無障礙轉移轉化。最關鍵的是建立這一機制可以避免科技資源的重復投資,大幅度提高創新效率,整體提升環烏海湖城鎮群的影響力和競爭力。
(二)產業趨同化嚴重,傳統產業比重大
環烏海湖地區資源稟賦相似,在產業選擇上均著力于發展煤化工、煤焦化工、氯堿化工等重化工產業,產業同質化、同構化嚴重,基礎設施、產業發展和環境污染治理等方面存在重復建設現象,有待于進一步整合資源,延長產業鏈,實現錯位發展和污染治理的合作。同時,環烏海湖地區的支柱產業單一,主要的煤、鹽化工產業鏈條較短,資源利用深度不夠、產品附加值較低,區域競爭優勢不強,抵御市場風險的能力較弱。
(三)科技創新能力有待提高
環烏海湖地區科技創新能力薄弱,具體表現在原始創新成果少、高水平創新平臺載體缺乏、國家高新技術企業數量少、企業創新主體地位沒有完全確立、不能有效解決產業發展關鍵共性技術問題等方面,嚴重制約了這一地區經濟結構調整和發展方式的轉變。新常態下,產業轉型升級對科技創新能力提出了更高的要求,環烏海湖地區還需要積極培育科技創新要素,大力提升自主創新能力,為申報國家級高新區奠定基礎。
(四)高層次科技人才缺乏
環烏海湖地區只有烏海大學一家高校,缺乏高水平的高校、研究院所等重要的創新資源,特別是缺乏高層次科技創新人才。相比于呼包鄂等地區,烏海市與周邊城鎮在人才的競爭中處于劣勢,這對于環烏海湖國家級高新區的建設形成了嚴重制約。
三、推進環烏海湖國家級高新區建設的對策建議
深入實施創新驅動發展戰略,貫徹落實自治區“8337”發展思路,以提高自主創新能力為核心,建立健全協調推動機制,培育和聚集創新要素,優化創新軟硬環境,加快推進環烏海湖國家級高新區建設,為環烏海湖地區經濟社會轉型發展提供強有力的科技支撐。
(一)強化“領導小組”作用,進一步提高科技資源配置效率
自治區政府成立了環烏海湖高新區建設工作協調領導小組,在推動環烏海湖高新區建設中發揮了重要作用。建議進一步提高領導小組地位,強化領導小組作用,建立、健全領導小組工作機制,制定統一的戰略規劃和制度政策,統籌協調各方面,加強資源整合,實現分工合作,推動環烏海湖地區技術、人才、資金、科技活動等的相互融合,共同開展技術攻關、成果轉化和市場開拓,提升地區綜合競爭力。從科技廳來講,要進一步提高宏觀謀劃、頂層設計能力,在科技項目經費、人才引進培養、創新平臺、產業化載體建設等方面,按照“領導小組”的安排部署,從科學研究、技術開發、科技管理、科技體制和產業發展等方面全面謀劃和推動環烏海湖國家級高新區建設,跨行政區域統籌配置創新資源,進一步提高環烏海湖地區的創新能力。
(二)圍繞主導產業加大創新平臺建設力度
圍繞煤焦化工、氯堿化工等主導產業,根據全產業鏈的轉型升級要求,在“領導小組”的領導下,由參與各方共同投資搭建區域性的“綜合性科技創新平臺”,負責與國內外知名的高校、院所合作,聯合組建產業發展所需要的重點實驗室、工程技術中心、科技企業孵化器、軟件園、留學生創業園、新型研發機構等創新機構,搭建“大眾產業、萬眾創新”的眾創空間,積極培育中小企業創新創業。重點圍繞煤化工、煤焦化工、氯堿化工、制造業信息化、現代物流、科技服務業等領域進行技術攻關,解決產業發展的關鍵共性問題,提升區域創新能力。要強化對環烏海湖六大工業園區的科技支持,大力培育高新技術企業、科技企業孵化器和生產力促進中心等創新主體和科技服務中介機構。
(三)營造良好環境,進一步強化科技人才引進和培養
通過大力實施制造業信息化工程推動烏海市及周邊城鎮群企業的信息化水平,積極推進“數字化環烏海湖城鎮群”的建設,通過信息化增強整合科技創新資源和改造提升傳統產業的能力。加快物聯網、云計算技術的推廣應用,積極發展互聯網+、電子商務等新型業態。圍繞環烏海湖城鎮優勢特色產業人才需求,結合“草原英才”工程和“百人計劃”的實施,通過建設“綜合性科技創新平臺”,引進和集聚一批國內外的高層次領軍人才和高水平創新團隊,并積極培養本土科技人才及團隊,為烏海市及周邊城鎮群產業轉型升級和創新發展提供人才支持。
(四)大力推動產學研合作,利用外部創新資源提升創新能力
XX年,河北省政協圍繞完善12個事關河北大局的重點問題開展調查研究,為省委、省政府提供決策參考。日前,記者從省政協獲悉,省政府辦公廳會同有關部門對省政協調研組所提建議進行全面梳理,并對成果運用情況進行跟蹤督辦。截至目前,12個調研報告所提69個方面建議,66個已被相關部門完全采納或部分采納,3個因與國家政策不符未被采納。
在“關于完善開發區體制問題”的調研報告中,省政協調研組建議,整合處于成熟期的開發區經濟功能和行政功能,實行“政區合一”模式。省委、省政府印發《關于推進全省開發區體制機制改革的指導意見》對相關建議予以采納。目前“政區合一”模式在部分有條件的開發區實行,設立了開發區人大、政協和法院、檢察院等相關機構。報告建議,下放審批權限,推行扁平化管理模式。省政府《關于加快開發區(園區)發展的若干意見》對相關建議予以采納,積極開辟綠色通道,省政府有關部門應積極受理開發區(園區)的報件,并簡化審批程序,優先予以辦理。
針對“關于推進河北省產業集群轉型升級問題”,提出按照“12345”的發展思路,即圍繞“一大目標”、突出“兩大重點”、實現“三大突破”,用足“四大政策”,強化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業領域推進創新驅動發展實施方案(XX-2018年)》對相關建議予以采納。提出,到2018年,年主營業務收入超10億元的產業集群達到400個,超50億元的達到200個,超100億元的達到100個;培育省級以上新型工業化產業示范基地50個以上,其中國家級新型工業化產業示范基地15個以上。推廣“產業集群+技術平臺”模式,選擇50個特色明顯、發展潛力大的優勢產業集群,京冀共建100個產業共性技術平臺。
今年2月下旬開始,由湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章牽頭,組成了由省國土資源廳測繪行業管理處、省第二測繪院、省測繪科研所8人參加的地理信息產業調研組(以下簡稱“調研組”)。
調研組歷時半年,輾轉北京、浙江、江蘇、河北和湖南省多個市縣等地,行程萬余公里,通過專題匯報、實地調研、網絡查詢、專家座談等多種方式,最終形成5600字的《湖南省地理信息產業調研報告》(以下簡稱“《報告》”)。
《報告》背后,凝結了測繪地理信息專家、測繪管理層、企業家等數十專業人士的智慧。
企業:潛力巨大的下游產業鏈
3月19日,調研組來到第一站――位于長沙市高新技術開發區的中電軟件園。
長沙中電軟件園有限公司成立于2009年5月,是從事科技型產業園區綜合開發、管理和運營的專業服務商。目前,園區已搭建起產業集聚、央企對接和協同創新3大產業服務平臺,引進了以北斗導航與軍民融合、移動互聯與電子商務、智能機器與工業軟件、智慧產業與現代服務為產業方向的企業300余家,形成了產業集群式互動發展的格局。
調研組的目的是了解“北斗導航現狀、LBS(基于位置服務)為主的地理信息企業集聚化、規模化發展現狀”,一共參觀了湖南芯豐微電子有限責任公司、長城信息和北云科技等3家重點企業。
這些公司有個共同的特點,就是其核心成員都來自國防科技大學,開發和應用方向都是基于北斗系統的定位、軟件和設備終端等應用。
金勇章一邊調研一邊感嘆:“.中電軟件園有很好的基礎,無論是從園區的領導班子,再到力量的配備,都非常出乎我的意料,我們完全可以做點對點的合作。”
因此,在隨后召開的座談會上,他希望“(湖南)省第二測繪院除了承擔傳統的工程測量外,還要大力推進遙感中低空。省測繪科研所要考慮整個北斗導航定位這塊如何做大做強。長沙市國土資源局則要加快推進‘智慧長沙’的建設。”
因為“把北斗導航兼容問題解決了,才能形成產業鏈”。
調研組成員之一、湖南省第三測繪院副院長湯仲安在考察后認為:“考慮到湖南省的衛星定位連續運行基準站系統(湖南CORS)還不兼容北斗,需要對其進行改造升級,因此,加快推進北斗地基增強系統建設應該成為當前工作的一個重點,為我省北斗高精度應用奠定基礎。同時,因為我省導航電子地圖現勢性嚴重不足,更新嚴重滯后,給人民群眾日常生活的移動位置服務帶來不便。因此,推進面向北斗導航應用的地圖數據中心建設,也是非常必要的。”
調研組成員之一、湖南省第二測繪院副院長雷宇斌從事傳統測繪多年,此次調研,對他來講,也是一次很好的學習機會。“我沒想到北斗產業已經發展得這么好了,超乎想象。但是,令人遺憾的是,他們的所使用的數據大多數是從國家測繪地理信息局和一些大公司購得,沒有和我們國土資源廳的基礎地理信息數據庫連接起來。實際上,他們這樣做,付出的代價要大很多。這一方面說明,我們在地理信息下游產業鏈方面做得不夠,另一方面說明,潛力很大,我們已經有合作意向了。”
為進一步增進對北斗導航產業的了解,3月26日,調研組來到岳陽。去年10月19日,岳陽獲得“北斗城市應用示范”稱號,成為繼廣州、上海之后的第3個城市。
調研組主要考察了岳陽六九零六科技有限公司,在查看了北斗相關軟硬件產品后,更加堅定了大力發展北斗導航事業的信心。
事業:加快建設湖南省地理信息產業園
3月19日下午,調研組馬不停蹄的趕往長沙縣暮云經濟開發區。此次調研的重點是探討建設湖南省地理信息產業園的可行性。
目前,全國已經有黑龍江、湖北、浙江、山東等13個省份建立了省級地理信息產業園。
實際上,暮云經濟開發區曾經與湖南科技職院搞了產學研調研,但最后以失敗告終。若要建設地理信息產業園,首當其沖的就是土地問題。暮云經濟開發區負責人提出了“暮云經濟開發區每年只有1000畝的儲備用地,甚至去年只有300畝,可見是捉襟見肘”的困境。
但是,此地聚集了湖南省第二測繪院、湖南省地質調查院、湖南省地球物理化學勘探院、湖南省核工業303隊等一大批從事測繪地理信息行業的事業單位,產學研力量雄厚。
金勇章在考察之后,認為“暮云經濟開發區初具地理信息產業格局。更加堅定了在這里上打造高端戰略性產業基地的信心,共同實現暮云經濟開發區產業的轉型升級。”因此,他希望“盡快圈定(地理信息產業)園區范圍,理清交通、技術等方面的優勢,盡快提出產業發展的方向,向長沙市政府和湖南省國土資源廳提交相關報告。”
隨后,調研組又遠赴浙江、江蘇、河北等省份專門考察了其地理信息產業現狀及產業園建設經驗。
在最后形成的《報告》中,對建設地理信息產業園有延伸意見:“引導和鼓勵有條件的市縣,充分利用現有產業園區的基礎條件,加快地理信息產業園區和基地建設。吸引和支持國內外知名地理信息企業在產業園區和基地設立研發中心、地區總部。地理信息產業園由所在市州或擴權縣市政府向省政府提出申請,由省發改委、省國土資源廳等有關部門進行實地考察論證,按照有關條件提出審核意見報省政府審批。”并提出“重點以長沙暮云經濟開發區為依托,建立以地理信息數據獲取、處理和增值服務為特色的省級地理信息產業園。對于申請入園的測繪地理信息企業,適當降低準入門檻,優化市場準入的審批程序,優先安排用地。”
院校:打造產學研聚集的發展平臺
4月11日,調研組來到長沙理工大學,希望打造產學研聚集的發展平臺。尤其是利用其交通、水利、電力等方面的研發優勢,為湖南省地理信息事業輸送相關人才,因為目前這方面“人才奇缺”,以此促進地理信息的深層次應用。
4月17日,調研組到國防科學技術大學就學校的北斗應用技術研究情況、基于并行計算的大型地理信息公共服務平臺(HiGIS)研發和市場化情況調研、學習。
5月5日,調研組帶隊再次到國防科學技術大學,調研、討論地理信息產業軍民合作項目具體事宜
……
在國防科技大學,金勇章一個很深的印象,就是“他們強調了自主可控、自主創新”。
一、行政執法責任制建立及實施
制定了20__年局系統各執法單位行政執法責任制考核細則,并指導局系統各部門、單位制定責任制目標分解方案,目標任務落實到每個執法人員,保證了執法責任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區、縣(市)環保局責任制完成情況進行了集中檢查,進行了通報。
二、立法協調工作
協助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環境保護管理條例》的修改工作,在廣泛征求有關方面意見的基礎上,起草并提報了該《條例》的征求意見稿,《條例》已經于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態功能保護區管理辦法》的草擬稿,配合市政府法制辦開展了立法調研。該《辦法》已于今年3月1日。《哈爾濱市餐飲服務業環境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成,年內可公布。
加強了政策性、規范性文件的審查備案工作。對市政府有關部門轉來的25件立法項目提出了15條修改意見。
針對基層提出的法律問題,分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示,并及時向區局和基層單位轉發,對基層單位在環境管理和執法工作中正確理解和運用法律規定給予指導。
三、行政執法制度建設
1、年初制發了《查處環境違法行為的有關規定》,對處罰案件辦理程序進行了相應的調整,使其在指導和規范全市環保系統行政執法工作時能夠更好地發揮作用。
2、為了增強執法人員的責任意識,強化了責任機制,與監察室等部門聯合起草并實施了《行政執法過錯責任追究辦法》,對預防和查處環境執法人員違法執法、作為不當等問題提供了重要的制度保障。
3、結合“查處企業違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展,制定了《環境違法案件移送轉辦規定》,
四、行政執法和執法監督工作
1、加大聯合、專項執法檢查力度
配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執法檢查。對全市建設項目和呼蘭、雙城等重點區、縣(市)所屬開發區進區項目執行環保法律法規情況組織了兩次專項執法檢查。
2、對行政許可實施情況進行了檢查
重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中,執行許可公示、監督檢查、許可聽證等相關制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發現的許可文書填寫不規范、檢查監督文書歸檔不及時等問題,督促有關部門及時進行整改。
3、嚴格行政處罰案件審查
審核局系統各執法單位提報的一般程序處罰案件83件,對其中12存在證據不充分、執法程序不符合法律規定、適用法律錯誤等問題的案件,退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當等問題,經與辦案部門溝通后,按局的有關規定進行了調整。另外,對立案后,要求銷案、變更處罰額度等問題嚴格把關,計劃明年完善相關處罰變更審查程序。
4、積極協調市、區法院,推進強制執行工作進展
為了給一線執法工作提供強有力的保障,我們積極與市法院、道理區及新成立的松北區法院溝通協調,取得支持。今年向法院共申請強制執行立案22件,其中已執行到位7件,執行金額7.5萬元;以往立案的案件執行到位5件,執行金額4.2萬元。
五、行政復議和執法投訴的應訴工作
依法辦理了3件行政復議、1件行政復議應訴案件和一件行政投訴案件。依據《行政復議法》有關規定,在查明事實的基礎上,根據3起復議案件的不同情況,對復議申請人提出的對相關區環保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復議申請分別做出了不予受理、終止復議和復議維持的復議決定。對于哈爾濱市陽光數碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復議,已在規定的時限內向省環保局提交了答辯書,省局已做出復議維持的決定。
六、環境法制宣傳、法律咨詢服務工作
組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進行了講解和現場答疑。
認真做好環境法律咨詢工作,做到件件有回音,事事有結果。全年共受理來自社會各界和基層環保部門的各類環境法律咨詢300余件次,每一件都給予耐心細致的解釋和回復,為保護群眾的合法權益,幫助基層單位解決環境管理和執法工作中的問題提供無償的法律援助。
七、做好政研和調研
綜合工作,為提高決策和管理水平服務
1、完成了20__年市委、市政府、局重點調研課題的申報及分解落實工作。
2、完成了20__年度全市環保系統優秀調研報告的篩選整理并開展了調研報告評選工作,共評出優秀調研報告37篇。
3、完成進行了全市環保系統優秀調研報告推薦工作,共向省局推薦14篇,并對5篇調研報告修改后向國家環保總局推薦。
4、參與了擾民噪聲污染防治成效機制法制調研工作,完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機制6項重點調研課題的協調工作。
5、完成了我市市區內農墾系統企業環境管理問題的調查研究,起草了《關于在我市市區內農墾系統企業環境管理
情況的調查與建議》調研報告,并與農墾總局環保局就環境管理問題進行了協調和對話。
八、創新性工作
1、針對集中式培訓的內容針對性不強的實際,今年采取了按需施訓方式,上門開展培訓。培訓采取典型案例講解、執法人員疑難問題問答的互動方式,增強了培訓的效果,對提高執法人員解決實際問題的能力有較大幫助,受到基層環保部門的歡迎和好評。
2、針對執法薄弱區域重點督察
為了更好地促進經濟發展,建設項目投資是政府擴大內需、促進經濟社會全面發展的重要手段,也是刺激經濟增長的有效途徑。
貴州趙敏國企法律服務團主任趙敏向《中國經濟周刊》表示,雖然貴州省國有企業投資經營迎來了前所未有的發展機會,但是,由于存在法律法規不健全、企業制度不完善、不重視投資項目研究和論證、投資項目手續不完備、法律風險控制不足等因素,一些重大投資項目并沒有使企業飛速發展,甚至有的企業因投資不當導致經營舉步維艱。
貴州有個國企法律服務團
近年來,趙敏國企法律服務團成員先后承擔了貴州省國有資產監督管理委員會,國家開發銀行貴州省分行,貴陽市小河區政府,貴陽高新技術開發區政府,貴陽云巖區建設局,貴州省福建總商會,貴陽市工商聯福州、長樂商會,貴州省港、澳、臺投資企業商會,貴陽市臺商協會,貴州飯店國際會議中心有限責任公司,貴州詹陽動力重工有限公司,貴州建工集團第五建筑工程有限公司,貴州大起房地產開發有限公司,貴州榕筑房地產開發有限公司,貴州常立房地產開發有限公司,貴州福鑫房地產開發有限公司,貴州正源房地產開發有限公司,貴州省長樂鋼廠,綠地環境科技有限公司,貴州小康投資發展有限公司等政府機關、企事業單位法律顧問,并成功承辦幾百件訴訟、仲裁案件,參與非訴訟的工業園區建設、企業資產清理及處置法律事務、企業改制、公司并購的法律事務及金融銀行等民商法律服務。
國企法律服務團做些什么?
2012年,趙敏國企法律服務團參與貴州省國資委關于國有企業重大投資項目法律風險防范調研,對貴州省國資委監管的10家國有企業進行調研,并執筆完成《關于開展貴州省國有企業重大投資項目法律風險防范調研》報告,在調研報告中對國有企業重大項目投資發生的失誤和問題,進行詳盡的總結和剖析,提出從立法規范和企業的制度建設、可行性論證與不可行性論證同行、建立法律意見書制度和法律動態全程服務、建立財務監理制度等建議,為規范貴州省國有企業投資行為提供科學的參考。
貴州省國資委要求在此調研基礎上由趙敏律師完成《貴州省國有企業重大項目建設風險防范指導意見》,由貴州省國資委上報貴州省政府審核,貴州省國資委發文,作為貴州省國有企業重大投資項目操作規范和法律指導。
趙敏律師還多次受貴州省國資委邀請為貴州建工集團、貴州七冶建設有限公司、貴州詹陽動力重工有限公司等國有企業進行專題法律培訓。2011年5月貴州省國資委作為專家推薦,趙敏律師為貴州盤江投資控股(集團)有限公司的制度體系建設進行專家評審,受到貴州省國資委的高度評價。2012年,趙敏律師受貴州省國資委邀請,對貴州省國資委監管國有企業和代管的中央企業法律顧問做新頒布《招投標法實施條例》培訓,同時為貴州省國資委監管國有企業財務負責人做《不良債權清收法律實務》培訓。
趙敏國企法律服務團成員依法維護國家利益,通過專業法律服務,對有效避免國有資產流失作出了自己的貢獻。在擔任國家開發銀行貴州省分行行外貸款評審專家委員期間,長期為國家開發銀行貴州省分行B級貸款法律風險提供專家意見,對有法律風險的貸款提出法律意見,及時避免出現貸款危機。在為貴州建工集團第五建筑工程有限公司提供法律服務中,由于貴州建工集團第五建筑工程有限公司在簽訂合同時,法律意識不足,合同中出現一些違法條款和無效條款,如按合同履行將給五建公司造成巨大風險,導致企業無法運行,在大方縣大方鎮白石村至石關村環境綜合整治工程項目中,為貴州建工集團第五建筑工程有限公司挽回1.8億元的損失;在貴州畢節大麥塘商住房、安置房工程中避免了8000萬元損失。在為貴州詹陽動力重工有限公司提供法律服務中,為該公司挽回損失3000多萬元。
在積極、努力地為貴州省國資委提供法律服務,為國有資產保值、增值提供法律服務的過程中,趙敏國企法律服務團受到國有企業和貴州省國資委的好評,并受邀在2011年對貴州省國資委監管企業和部分央企進行調研,為貴州建筑行業法律風險防范進行分析,提出改革完善建筑企業資質管理制度、建立國有建設項目論證制度、建立獨立的綜合監管部門和執行部門、嚴格建設監理、招投標服務、質量檢測等中介機構市場準入和清出制度、實行以全面履行合同為核心的工程項目管理制度等意見和建議。
國企最需要哪些法律服務?
趙敏國企法律服務團,通過實踐撰寫了論文《關于貴州省建筑行業法律防控調研報告》、《關于開展貴州省國有企業重大投資項目法律風險防范調研報告》、《律師要做合格的新社會階層代表人士》、《科學發展再次激發民營經濟的活力》;在省級以上法律刊物發表的論文有《民間資本參與國企改制重組的法律風險分析》、《當前我國國有企業固定資產投資方面法制建設的困境與對策》,并在國家重要專業刊物上發表,為國企的法律制度建設提供了理論依據。
1.公司簡介:安徽*乳業有限公司是安徽省規模最大的、知名度最高的乳業公司,*集團于*年正式啟用注冊“*”品牌商標,*的寓意為“白色的帝王”意為企業要成為地方乳業的龍頭,安徽*乳業有限公司于20*年5月與新希望合作已正式注冊成立,在這多年之中*企業的發展非常迅速,并創建了良好的企業文化,自從新希望加入后帶來了先進的管理經驗和雄厚的資金,加上*本身很好的產品量和聲譽,所以才能在外來品牌紛紛搶占市場之時,*還以日銷售30萬余份名列安徽前茅。
2.市場競爭:乳品已成為大眾的生活必需品,人們越來越重視科學合理的飲食觀,與之情乳品市場競爭越來越激烈,蒙牛和伊利占據了市場的半壁江山,成為乳業的龍頭老大,在此光明三鹿等都遠超于*,這些乳品已侵襲安徽市場,這對*來說是一個極大的挑戰,在諸多品牌競爭能力下,*僅以“近在身邊,當然新鮮”來打動消費者已是遠遠不夠的,所以*需要采取多種促銷方式,多種戰略方式以擴大銷售和知名度,占據市場份額。
建議:
1.調查對象:經過多次討論與研究,可將調查地域定在*市*區各個知名小區及街道。于現在經濟開發區的建設,將會有大量市民移居開發區,他們的生活水平與見解具有一定的代表性、客觀性和科學工作者性,調查對象為兩個階段的人群,一種是40-60歲,一種是20-30歲,在20-30歲的人群中女性是關鍵,因為女性喝奶一般要高于男性,而且具有一定的習慣性,他們追求時尚、個性、高檔與品味,年輕人是現代消費中一支強大的有生力量,是眾多企業既定的目標。
2.調查方法:實地訪問、攔截式訪問、問卷式。
3.調查目的及內容:
①目的:
了解*在消費者心目中的地位(對*的認知、態度、消費行為)
探索*在市場中的問題和機會點。
樹立*在乳業市場中所具有良好的企業形象。
②內容:
品牌定位:可從*的知名度、信譽度、品牌形象著手
消費者定位:購買習慣及偏好
產品定位:價格、廣告、包裝、促銷方式等。
4.資料收集:
①可向專業提供商業數據的調查公司購買
②可上網搜尋
③直接的問卷訪問
5.物資和經費:
調查方案設計費與策劃費、抽樣費與實施費、問卷設計費、問卷印裝訂費、調查實施費、調研報告撰寫費。
6.調查員介紹:
⑴有高度的責任心和敬業精神
⑵對調查工作有熱心、感興趣、愿意接觸和子解社會
⑶誠實可靠、勤勉耐勞
⑷客觀公正不存偏見
⑸儀表大方端正、態度親切平易近人,以外向性格為主
⑹有較高的文化素養和必要的市場調查知識,經驗優先
7.總結:
我們是從市場調查的一般流程及結合*乳業實際情況進行建議的,以供貴公司參考,實施過程中得做好監督與管理的工作,抽樣控制、質量控制和檢查、問卷復核。
服務公司:CA國際廣告有限公司
各縣(市、區)政府、市經濟技術開發區管委會。
二、考核內容與計分方法
共考核三大類10個子項,基本分值100分。
1、考核指標:
第一類:主要指標:共5項,基本分75分。
(1)服務業增加值占比,20分;
(2)服務業從業人員占比,15分;
(3)服務業城鎮固定資產投資增速,15分;
(4)服務業稅收收入增幅,15分;
(5)社會消費品零售總額增幅,10分。
第二類:規模項目和企業:共3項,基本分15分。
(1)當年新批(含增資)注冊外資3000萬美元以上,且當年實際到帳30%以上的外資重大項目數(不含房地產項目),5分;
(2)新開工投資億元以上,且當年注冊資本金實際到資30%以上的民資重大項目數(不含房地產項目),5分;
(3)新增納稅過千萬的服務業企業數(不含房地產和金融業),5分。
第三類:組織與推動:共2項,基本分10分。
(1)企業非核心業務分離工作,6分。包括:重點企業分離情況,2分;新增剝離企業數,2分;剝離企業新增地稅增幅,2分;
(2)基礎工作,4分。包括:健全服務業辦事機構、完善職能、配備2名以上專職工作人員,2分;編制服務業發展報告,1分;全市服務業工作簡報采用5條以上信息,1分。
2、計分方法:
第一類按實際完成計劃目標數的百分數計分,每增加(減少)一個百分點該項分值增加(減少)1分,最多增加(減少)該項分值50%。
第二類按目標完成項數計分,每超(減)1個,分別增(減)0.5分,最多增(減)該項分值的50%。
第三類由市考核考評小組根據各縣(市)區完成情況進行綜合評分。
3、加分獎勵:
(1)當年竣工、且符合《省現代服務業產指導目錄》的項目,每增加1個,經認定后,一次性加計0.5分,最多不超過5分。
(2)當年新開工建設1個城市綜合體、獲得認定1個旅游度假區、1個15萬㎡以上綜合性市場(或物流中心)和1個2萬㎡以上研發大廈(或智能大廈),新掛牌1個五星級酒店,經認定分別加計1分,最多不超過5分。
(3)經省、市級主管部門審定的省級、市級現代服務業集聚區,每新增(或取消)1家,分別增加(或減少)2分和1分,最多不超過4分。
(4)當年每新獲一個國家和省級服務業標準(試點)、服務業商標(馳名、著名)、服務業質量獎,分別加計2分、1分,最多不超過4分。
(5)調研報告被國家、省、市以上刊物刊用,每篇文章分別加1分、0.5分和0.2分,最多不超過4分。
三、分值核算方法
考核采取百分制,采用“考核計分=目標考核基本分+加分-扣減分”公式進行核算。考核計分有超過100分的,以第一名得分為滿分,按照百分制換算。
四、獎勵等級與獎勵
獎勵等級:設一等獎1名,二等獎2名,三等獎4名,其他不予表彰獎勵。
獎勵:獎金分配按年市政府第40期專題會議紀要執行,即考核單位獎金=獎金總額*考核得分/各考核單位考核得分之和。獎金主要獎給黨政主要負責人、分管負責人以及服務業責任部門負責人。