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一、城鄉規劃工作情況
1、通過了縣城總體規劃修編,完成并通過了××縣民族旅游文化風情的規劃。
2、嚴格按照城鄉規劃法辦理好各項業務,截止20__年11月20日,我局共辦理發放了建設項目選址意見書18份;建設用規劃許可證18份;用地面積15409.15平方米;建設工程規劃許可證18份,建筑面積4472.13平方米,總投資387.59萬元,城鎮化水平為10.3。
3、認真組織編制完成了××縣城區建設用地容積率調整管理方案,上報并通過了××縣建設用地容積率本文來源:文秘站調整管理方案,并于今年8月起執行。
4、加強城鄉規劃效能監察工作。堅持依法監察過程,控制與重點監察相結合,效能監察與效能建設相結合,及時調查解決了城鄉規劃工作中存在的一些問題,完成了實施方案、自查報告。
二、施工圖送審及備案情況
嚴格按照《云南省建設廳公告(第2號)》文件執行,加強對轄區內建設項目的施工圖的初審、送審及備案工作,對建設項目的施工圖沒有進行初審、查審的施工圖一律不許使用及辦理相關的手續。
三、參與重點項目工程建設情況
參與了××縣縣城永久性大橋的規劃拆遷及××縣國門中學的規劃測量前期工作。
四、存在的問題
1、需建立規劃編制后具體實施辦法。目前規劃工作重點往往停留在規劃編制上,而對規劃的實施保證關注太少,往往造成規劃編制與規劃管理的脫節。
2、需加強對鄉鎮規劃的管理。目前由于城鄉二元結構、農村土地制度等因素,城鄉差別仍然很大,表現在城鄉規劃建設上,二者差距也非常大。
3、江西片區控制性詳細規劃沒有出臺,給規劃管理工作帶來不便。
五、20__年主要工作計劃
1、嚴格規劃執法工作。一是規范“一書兩證”的審批程序;二是加大建設項目巡查力度,實行跟蹤管理,及時查處違規建設項目;三是利用多種形式開展城鄉規劃法及執法宣傳,增強全民城市規劃意識,自覺維護城市規劃的嚴肅性。
2、規范個人建房行為。嚴格個人建房審批,強化資料審核把關,改善縣城城中村情況。
3、完成縣城江西片區的詳細規劃編制。
2020年上半年,城鎮市場監督管理所完成了機構改革,將食品藥品監督管理站和市場監督管理所合并重組并重新劃分監管轄區、重新確定職能,完善了監管體系機制,妥善處理改革和穩定,順利推進各項工作。上半年,我所重點做了以下幾項工作。
一、全面摸底排查。4月19日,我局召開機構改革大會,對城鎮所人員編制、職權職能、轄區劃定均進行了調整。隨即,我所召開了全體人員會議,統一思想,凝聚共識,對轄區內經營戶開始全面摸底排查。經過50天的奮戰,將轄區內489家經營戶詳細信息全部登記在冊。其中包括食品經營單位123家,食品加工單位41家,餐飲服務單位116家,特種設備使用單位6家,藥品零售單位19家,診所9家,無后置許可個體戶175家。
二、大力進行“共創三零 共建平安”主題宣傳活動。6月9日起,我所工作人員不僅深入企業,通過口頭講解、張貼宣傳畫等多種方式進行宣傳,而且積極發動經營戶利用店鋪門頭的電子屏幕進行戶外宣傳,經過多日努力,我所“共創三零,共建平安”主題宣傳活動取得一定成績。
三、積極開展各項專項整治檢查。
(一)食品安全專項檢查。上半年我所陸續對食品經營單位、食品加工單位、餐飲服務單位均進行檢查。工作重點如下:對轄區內食堂進行專項整治。首先重點對食堂粗加工間、盥洗間、留樣柜、食品添加劑保存柜、冷庫、餐飲服務從業人員健康證等方面進行整治。其次,以生鮮、冷凍豬肉、牛肉、羊肉、雞鴨肉等畜禽類肉類、水產品及其制品為重點品種。對集中經營此類食品的市場進行全面排查,杜絕食品安全風險隱患,經排查,未發現本轄區有三文魚銷售。再次,我所還對轄區內所有銷售嬰幼兒配方乳粉的經營戶進行排查,未發現有高度疑似品牌的奶粉。
(二)“退燒藥”專項檢查。我所對轄區內所有藥品零售經營戶進行排查。對于清單上列明的藥品和貨架及庫房藥品一一對照后進行就地封存,不得銷售。
(三)特種設備安全隱患排除檢查。上半年,我所對轄區內六家特種設備使用單位進行安全隱患排查。重點對特種設備類別、特種設備使用證號、安全管理人員資質、使用登記標志、安全注意事項和警示標志是否置于醒目位置、維保合同及人員資質、維保記錄進行監管并查看特種設備安全管理制度以及特種設備應急預案。開展特種設備安全“零事故”創建工作。
四、嚴厲打擊消費者侵權行為,保護消費者權益。上半年,我所通過全國12315網絡平臺分派、12315電話接聽、現場受理等方式接受消費者咨詢30起,消費者投訴、舉報13起。共挽回經濟損失0.6萬元。共出動執法人員38人次,形成受理及時、流轉通暢、處置快捷、查辦有力的工作合力。
五、處理食品安全突發事件一起。2020年6月19日下午5點20分我局接到府谷縣衛生健康局關于保德縣4例疑似食源性聚集病例情況的報告,遂我局城鎮所執法人員高少軍,李晉,吳新宇在總檢驗室韓俊義的帶領下于17:40分到達食品用餐現場,對現場情況進行調查了解。現場記錄執法文書,并現場查封扣押面粉,肉類等食品原料,及時控制事態。并于當日將調查情況撰寫關于《天津卓安石油技術服務有限公司》食品突發事件的工作報告,匯報局領導。
六、食品小經營店備案證辦證情況。上半年,我所受理食品小經營店備案證申請書20份,已辦理食品小經營店備案證18份。
七、下半年工作計劃。
(一)繼續開展市場監管工作。將日常監管與專項檢查相結合,加強食品、藥品、特種設備的安全整治工作。
(二)繼續做好食品小經營店許可登記備案工作。
(三)繼續做好消費者權益保護工作。
(四)圓滿完成縣里、局里安排的各項任務,及時上報各類報表和材料,加強信息的報送工作。
一、加強城管義工組織建設,解決基礎性問題。
**辦事處在**城管局黨委的有力支持下,從制約義工發展的基礎問題著手,夯實義工發展基礎。
一是明確義工地位。將城管義工作為公眾參與城市管理機制的主要內容,寫入年度工作計劃,真正將城管義工納入局中心工作,局黨委多次專題研究義工發展中存在的問題,明確了責任部門,制定了多項政策。4月份,在由我局牽頭起草的《**區推進宜居城區建設,構建公眾參與城市管理機制2009-2011年工作方案》中,將城管義工作為重點建設內容,予以推薦、上報,吸引更高層領導關注。
二是開展專題調研。4月初,局領導帶隊拜訪、參觀了市局協會、江東和江北區局辦事處,全面調研了城管義工品牌建設、發展的主要事項,客觀分析了**辦事處城管義工發展的現狀、存在的不足及今后努力的方向,并形成書面調研材料,理清了工作思路。
三是完善組織框架。返聘剛退休的在我局擔任多年領導職務的應國來同志,主抓城管義工工作,聘任1名有管理經驗的同志專職負責城管義工,**辦事處實現了黨委領導分管、業務科室主抓、專職人員負責的工作框架。并多方尋找城管義工辦事處辦公場地,最終在**行政大樓附屬樓選定了3間專門辦公室,配備電腦等辦公用具,解決了義工辦事處辦公用房問題。
四是開通網上平臺。局辦公室在局網站上設置了“城管義工”板塊,專人維護,上傳信息,更新內容,建設義工網上工作平臺。
二、加強城管義工活動組織,保持城管義工活力。
上半年以來,特別是在市協會3月上旬第一次理事會議的推動下,**辦事處先后組織了3月份在新唇值饋⒋蟠街道、白峰街道的社區服務活動,4月份的“清明祭掃、義工幫忙”服務清明祭掃活動、省級文明城區創建文明勸導活動、5月份“與城管隊員同行”等系列活動。每個月的活動基本做到有主題、成系列,豐富多彩。比如3月份的活動包括社區清潔、居家服務、法律咨詢;4月份的公交車站秩序維護、城區文明勸導;5月份的城管義工問卷調查、節水宣傳教育、燃氣安全宣傳教育等。特別是由我局牽頭,聯合區文明辦、關工委、教育局、社區教育委員會開展的“學禮儀、講文明、爭做城市好公民”主題教育得到了順利推進,4月8日啟動以來,共有8所學校開展了城管義工主題教育活動。上半年,我局1名個人榮獲08年度市級志愿服務先進個人,1個集體榮獲08年度區級志愿服務先進集體。
從上半年的工作情況來看,我局城管義工工作在領導高度重視下,工作目標得到進一步明確,工作思路得到進一步拓展,活動開展有序,全局城管義工工作中心化、日常化、品牌化的進程進一步加快,呈現出較好發展勢頭。
下半年的工作計劃:
一、進一步加強**辦事處的組織建設。
組織建設是義工發展的基礎性問題,城管義工品牌最后的發展走向如何,取決于組織機構的建設,也是我們**需要著重面對的問題。
(一)建章立制,完善內部管理。建立較為完備的義工辦事處工作制度,完善制度上墻等辦公場地軟環境建設;建立齊全的辦事處工作資料臺帳,規范辦事處運作流程;設計、采購有鮮明特色的城管義工反光背心、遮陽傘、徽章、義工帽、紅袖章等物資,進一步展現義工鮮明形象;設計制作城管義工文化墻、大型宣傳廣告牌,擴大城管義工影響力。
(二)主動走訪,加強橫向聯絡。走訪新?3個社區聯絡站,了解城管義工動態,挖掘義工典型,策劃活動項目;走訪大礎⑾計幀⑵菁疑降冉值潰平騫せ疃齪悶痰媯蛔叻媚霸骸?1890分中心等單位,尋求大學生社團、社會組織的合作;走訪區志愿者協會,學習**志愿者的運作模式和經驗,加強與志愿者協會的合作。
(三)形成合力,共謀雙贏發展。推動出臺城管義工發展的有關政策文件,找準城管義工與行政主業的結合點,形成局屬各部門齊抓共管局面;全面參與社區文明共建,提升社區對城管部門的依存度,城管工作滲透社區,夯實城管義工生存發展的土壤;召開**城管義工工作推進會,邀請街道、社區、社會組織、新聞媒體代表,廣集民智,共商城管義工發展大計。
二、進一步加強城管義工隊伍建設。
城管義工發展需要高素質、廣覆蓋的義工會員作為基礎。擴大義工群體覆蓋面,增強義工會員基數,培育骨干義工隊伍,是當前**辦事處的重要工作。
(一)定向委托招募。繼續以補貼招募經費的方式,在社區、寧職院等單位,由居委會或者學校社團按照城管義工招募要求,定向招募城管義工,保證城管義工招募數量呈上升趨勢。
(二)團體加盟。發揮我局行業監管職能,吸收市政建設、嘗試與**大企業進行接洽,以會員單位形式加入城管義工隊伍行列,拓寬**義工群體。
(三)招募范圍從中心城區向其他街道拓展。將義工招募觸角延伸到霞浦、大礎⑵菁疑降冉值潰浞擲酶鞣階試矗嚶碌某槍芤騫ふ蟮亍?br>
三、進一步加強城管義工活動的組織實施。
城管義工生命力體現在活動組織上。自去年以來,**辦事處密集發動了大型義工活動強勢推進,現有各種資源和載體均已經嘗試,活動組織實施必須尋求突破。
(一)落實城管義工常態項目。組建常態的城管義工隊伍,發展2至3個固定、經常性的義工項目,以學校、菜場、社區周邊為重點,發展群眾參與熱情高、社會反響好的義工項目,實現義工活動項目化和常態化。
環衛部工作計劃書【一】
一、全面加強社會衛生管理工作,促進環境衛生整體水平不斷提高
1、加強對全轄區各居民組環境衛生的監督檢查,組織發動廣大群眾做好鞏固和發展創建成果的工作。同時,積極組織義務清掃隊伍開展大掃除活動。防止出現管理松懈,衛生狀況滑波等現象,進一步鞏固、發展和提高創建成果。
2、在全轄區各單位開展創建“衛生單位”活動,推動各行各業愛國衛生工作的有效開展。樹立典型,推廣經驗,營造整潔優美舒適的工作環境。
二、加大除害防病工作力度,努力擴大“四害”防治覆蓋面,有效降低全轄區“四害”密度
1、組織開展全轄區除四害統一行動。動員全社會參與,組織開展春、秋除“四害”行動以及夏季除害、秋季滅蚊、冬季滅蠅滅蟑周等專項行動,全面控制“四害”孳生、活動的高峰季節。同時,加大公共場所的消殺力度,組織義務消殺隊伍定期做好道路綠化帶、預留地、待建地等日常除“四害”工作,嚴格控制“四害”密度,防止病媒生物傳染疾病在我轄區的發生和流行。
2、積極開展“四害”防治基礎設施建設工作,努力從源頭上解決蚊蟲孳生問題。根據上級的要求,在全轄區認真開展“四害”防治設施建設的組織和宣傳發動工作。
三、與城管大隊聯動,抓好轄區的衛生整治工作
落實門前三包責任制,確保門前環境衛生。社區與轄區內臨街的單位、門店、住戶簽訂市容環境衛生管理責任書,并建立了管理臺帳;城管協管員每天對轄區內責任單位、門店、住戶履行門前市容環境衛生責任制情況進行檢查,并做好檢查記錄;對在檢查中發現影響市容市貌的違規違章行為及時進行勸阻和制止,責令責任單位、門店、住戶整改,對不及時整改的及時報告城管執法大隊;積極配合城管執法大隊查處影響市容環境衛生的違法。
四、廣泛開展社區衛生宣傳教育活動,致力提高居民衛生意識和健康素質
采取全方位、多形式、多渠道、立體式的宣傳模式,通過設立愛國衛生宣傳專欄、派發宣傳資料、刊登宣傳專版,廣泛宣傳愛國衛生工作。完善和豐富愛國衛生內容,及時向上級匯報工作信息,提供咨詢等服務;組織人員在XXX小區、XXXX小區XXXX小區等派發健康教育資料,確保健康教育資料發放到每家每戶,積極倡導科學、文明、健康的生活方式和文明的衛生行為。
環衛部工作計劃書【二】
2017年環衛處將按照市委、市政府和城管局的工作部署,以基礎設施建設為保障,以規范內部管理為著力點,開拓進取,扎實工作,全面促進環衛工作規范化、精細化、常態化的發展,努力打造整潔優美的市容環境。結合我市當前環衛現狀,特制定下一年度工作計劃,主要攻克道路清掃、垃圾收集、轉運能力及垃圾處理、實現環衛作業市場化作業。
一、提高道路清掃、保潔、垃圾轉運工作能力
1、提高清掃保潔標準,全面改善衛生質量。主要干道實行機掃作業為主,人掃作業為輔,為不影響市民的正常生產生活要求每天早上5點進行一次普掃作業,環衛工人確保每天十六個小時的一線保潔時間;次要干道以人力作業為主,機掃作業為輔,加大環衛工人巡回保潔力度,確保責任區域內無成堆垃圾,路況允許的情況下,不定期使用清掃車輔助保潔;背街小巷只能人工作業,力爭達到“四凈”(路面凈、路沿凈、門前凈、墻根凈)、四無(無垃圾堆、無磚石瓦塊、無雜草樹葉、無污泥積水)標準。
2、解決好清掃工序和其他工序間的銜接問題。清掃工序和清運工序要做好銜接,垃圾箱、垃圾桶的垃圾被清運車運走后,要做到“車走地凈,車動蓋蓬”,還要達到垃圾容器里外凈的標準,杜絕二次污染問題。
3、加快推動環衛保潔工作聯動機制。號召全民動員、全社會參與,把改善城市衛生環境工作當做一項日常任務來抓。逐步實現垃圾清掃無縫化覆蓋,加強對無清掃區域的管理,嚴格查處隨意丟垃圾等不文明行為,從根源上整治垃圾產生源頭。
4、提高垃圾收集能力。因城市人口的劇增,市區原有的垃圾收集站和垃圾壓縮站已無法滿足當下需求。xx大道、xx路、xx路、xx路、xx西站等多處垃圾壓縮站已竣工,即將投入使用。下一步xx街小巷推廣,加大垃圾收集密度。
二、完善機制
制定考核制度,嚴格考核紀律。2017年繼續沿用環衛處片區清掃百分制考核細則,將市區環境衛生分為3個保潔區域,實行分管所長責任制,以強化環境衛生管理為重點,層層明確責任,逐條逐項抓好落實;同時,對環衛工人實行基本工資和獎金分離政策,獎優罰劣,重獎工作踏實,責任心強的環衛工人。對工作消極,保潔標準不達標的環衛工人要予以辭退,從而提升整個環衛保潔隊伍的工作積極性和保潔標準。
三、將環衛工作推向市場化運作
我處為財政全額撥款,負責全城區300余萬平米的清掃保潔,環衛一線800余人全是臨時工,普遍存在工齡高無法購買社會保險現象。這一現象的存增加了環衛生產風險和生產成本,當下解決這一問題的最佳方案便是將環衛作業推向市場化。把環衛事業轉變成政府引導與監督、非政府組織參與和企業運營的企業行為,以實現社會效益、經濟效益和環保效率最佳化。將過去的“直接作業服務”變為“花錢購買服務”,提高城市環境衛生作業服務和管理水平,促進環衛行業健康發展。
一、加強隊伍建設,提高隊伍素質。組織隊員認真學習,正確認識科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略意義,牢固樹立以人為本,執法為民的思想,切實提高隊員思想政治覺悟。嚴格隊伍管理,提高工作效能。開展“創先爭優”活動,提高隊伍素質,激發隊員工作積極性,弘揚先進,培育當代城管執法隊伍精神,開展崗位練兵和技能培訓。認真落實隊伍管理的各項制度,加大考核力度,每季組織一次測評,測評結果與季度考核獎金掛鉤。通過考核測評,獎勤罰懶,確保隊伍管理各項制度落實到實處。
二、落實拆、防、控,遏制新違建。進一步鞏固違法建筑集中整治成果,根據縣委、政府關于規范違法建筑查處工作意見精神,對違法建設始終保持高壓態勢,落實防、控、拆三級管理機制,堅決遏制新違建。
三、健全執法巡查制度。執法隊建立定期巡查制度,發現違法建筑材料堆放或違建行為立即對當事人進行勸告,制止違法行為,落實即查即拆機制,在巡查中發現違建行為,以任務單形式下達各村、組實行抄告制度,確保全鎮防、控、拆工作機制落到實處,并在第一時間報鎮政府,組織力量進行強拆。
四、建立拆違巡查發現獎勵辦法。建議鎮設立拆違巡查發現獎勵基金,建立違建發現獎勵辦法。在各村、組設立違建信息員崗位,身份嚴格保密,對舉報屬實給予獎勵,每月考核,次月兌現。巡查工作通過建立拆違巡查獎勵辦法,全面貫徹落實防、控、拆機制,有效遏制新違建。
五、建立農村建房工匠源頭管理機制。一是加強對農村建房建筑工匠的管理,使農村建筑工匠逐步納入統一、規范管理的軌道。二是對未經規劃等部門審批同意,擅自違規施工的建筑和單位工匠,加大查處的力度,依法暫扣違法施工工具,取締無證施工。通過對農村建筑施工隊伍的管理,從源頭上堵住違法建設,從而確保新違建零增長。
六、推行“村規民約”控違辦法。一是要加強拆違工作的宣傳,提高村民對拆違工作的認識;二是要發揮“村規民約”在遏制違法建設中的的作用,把違建管理與村組干部經濟、福利分配機制緊密地結合起來,通過“村規民約”這一群眾自發形成的規章,激發起群眾參與拆違工作的積極性,從源頭上控制違法建設,使拆違工作形成上下齊抓共管、群眾主動參與的良好氛圍。
一、機構設置
根據2013年縣編辦《關于印發八個鄉鎮社會服務中心機構制定方案》文件的通知要求,結合我鎮目前的實際情況,我們已設立鎮環境衛生管理站(簡稱鎮環衛站)。環衛站直接接受鎮人民政府的領導,業務上接受縣城管局的指導、檢查、監督及考核。
二、人員配置及管理方式
(一)環衛站站長。環衛站設站長1名,全面負責我鎮環境衛生管理工作,站長暫時由分管衛生的領導。
(二)垃圾收集車運營人員。按照1輛垃圾收集車配1名司機和2名隨車清運員的配置標準,我鎮共配置2名司機和4名隨車清運員(見附件2)。運營人員由鎮政府解決和管理。運營人員的報酬按每輛垃圾收集車96000元/年的包干標準列入鎮財政預算予以解決(見鎮環衛站運營管理經費統計表4)。
(三)鎮區保潔員。我鎮按照1-8名保潔員的配置標準,以及人均14400元/年的勞務報酬標準計算鎮區保潔員工作包干經費,列入鎮財政預算予以解決,我鎮鎮區共配置5名保潔員(見附表2),保潔員由鎮政府解決、管理和考核,具體考核辦法由鎮另行制定。
(四)農村保潔員。農村保潔員按每個自然村500人配1名保潔員的標準進行配置,不足500人的按1名配置。每個自然村的保潔員配置上限為2人,并且按照人均9600元/年的勞務報酬標準計算予以解決。我鎮配備農村保潔員共計40名(見附件2),農村保潔員由各村上報鎮政府審查報批,村兩委負責日常管理,具體考核辦法由鎮政府另行制定。
(五)勞務報酬。垃圾收集車輛運營人員、鎮區保潔員及農村保潔員均采取政府購買服務方式予以解決。人員勞務報酬在包干經費限額內根據其工作量及實際情況具體核定。
三、機構和人員職責
(一)鄉鎮環衛站職責
1.貫徹執行有關環境衛生管理法規和政策,根據上級的要求并結合轄區的實際,編制鎮(鄉)環衛年度工作計劃。
2.負責組織鎮區主干道和公共場所的清掃、保潔工作以及轄區內各行政村生活垃圾的收集、壓縮和轉運工作。
3.負責轄區內垃圾桶、垃圾收集車、垃圾轉運車、垃圾投放點等的日常衛生管理和維護,確保所有設備運轉正常;加強對轉運站的運營管理,規范使用和管理轉運站設備,避免人為操作不當造成損失。
4.負責轄區主干道路及公共綠化的管理養護工作。
5.負責轄區環境衛生方面群眾投訴處理及環境衛生應急處置工作,以及檢查督促轄區內沿街門店落實“門前三包,責任制工作。
6.負責對各行政村和自然村日常環衛工作的指導、檢查和監督;制訂轄區內各行政村環境衛生的作業標準及其監管考核辦法,并組織定期檢查考核評比。
7.督促行政村做好居民生活垃圾規范投放、垃圾規范收集的宣傳教育引導工作。
8.協助縣城管局、愛衛辦等部門開展環境衛生綜合整治。
9.承辦鄉鎮政府和上級主管部門交辦的其他事項。
(二)鎮區保潔員職責
1.服從鄉鎮環衛站的管理,嚴格遵守工作時間和請假制度,上崗時必須穿戴好工作服。
2.負責鎮區街道清掃保潔,保持鎮區街道道路無垃圾、無雜物、無堆積物;負責鎮區道路綠化帶和道路兩旁樹木的修剪及垃圾雜草的清理。
3.每天上午八點之前清掃完畢鎮街道垃圾,做到日產日清并將收集的垃圾集中到收集點。
4.督促鎮區沿街兩側門店和居民落實好“門前三包”責任制,教育引導居民養成良好的生活習慣,做到不亂扔、亂堆放垃圾。
5.加強對垃圾清運工具的保管和保養,避免丟失和人為損壞工具。
6.完成鄉鎮環衛站交辦的其它工作。
(三)農村保潔員職責
1.服從村兩委管理,嚴格遵守工作時間和請假制度,上崗時必須穿戴好工作服。
2.負責衛生責任區域內的日常保潔工作,保持所負責范圍內的村級道路、房前屋后、綠化帶無垃圾、糞便、雜物。
3.負責收集衛生責任區域內居民的生產、生活垃圾,并將收集的垃圾集中到收集點。
4.督促村民落實好“門前三包”責任制,教育引導村民養成良好的生活習慣,做到不亂扔、亂堆放垃圾。
5.加強對垃圾清運工具的保管和保養,避免丟失和人為損壞工具。
四、設備配備
(一)生活垃圾收集車:2輛。
(二)公共垃圾桶:縣城管局配制700個,鎮政府配制565個(各村垃圾桶分配情況見附件1)。
(三)保潔工具:每個保潔員配置手推車1輛,掃把2把,鐵鏟1把,安全保潔服冬夏各1套。
五、經費保障
環衛站運營管理經費按照辦公經費、設施維護費、設施運作費、人員勞務報酬等科目進行測算,我鎮環衛站年度運營管理經費共計924762元。經費實行專賬管理、專款專用。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各村要把建立健全環衛管理機構作為推進農村環境衛生整治、促進鎮村環境一體化工作、建立健全環境衛生管理長效機制的一項重要工作來抓,切實加強組織領導,明確目標任務,抓好責任落實。立即啟動鎮環衛站和鎮村兩級環衛隊伍的相關籌備工作,落實環衛站的辦公場地,抓緊配齊管理人員及其他人員。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,以全面削減大氣污染物排放總量為抓手,落實大氣污染防治責任,全面加強聯防聯控,全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區域協同控制轉變,進一步提高和改善區域大氣環境質量,切實保障我市經濟可持續健康發展。
二、工作目標和實施階段
(一)工作目標
通過5年的努力,區域大氣環境管理機制基本形成,全市大氣污染防治能力顯著增強,主要大氣污染物排放總量大幅下降,酸雨、灰霾等污染明顯減少,區域環境空氣質量明顯改善,廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。
1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標任務,二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。
2.熱電、化工、印染、制藥等重點行業企業污染物排放實現排氣口與廠界雙達標。
3.建設完善城區機動車排氣檢測和監管體系,機動車年審排氣污染同步檢測率達到100%,加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關標準。
4.城區清潔能源使用率達到70%以上。
5.城區餐飲業油煙凈化裝置配備率達到100%,建立運行維護制度;城區所有建筑工地現場施工達到揚塵控制要求。
6.農村秸稈綜合利用率達到95%以上,基本杜絕秸稈野外焚燒現象;"煙塵控制區"建成區覆蓋率達到100%;完成省下達的綠色礦山創建任務,需治理與修復的廢棄礦山治理率達到98%以上。
7.全市森林覆蓋率達到46.5%,平原地區林木覆蓋率提高到18%,城市(城鎮)建成區綠地率達到38.5%以上。
8.大氣復合污染監測和預警體系建成投運,環境空氣質量評價體系逐步完善。
9.環境空氣質量明顯改善,二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%,PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降,灰霾天氣出現頻率有所下降。
(二)實施階段
1.啟動推進階段(2012-2013年)。編制藍天行動實施方案和年度工作計劃,初步建立區域大氣環境管理與協調機制,全面開展區域空氣污染治理工作,完成年度大氣污染物減排任務;編制并實施區域大氣復合污染監測體系建設方案,逐步建立環境空氣質量評價指標體系。到2013年,主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全,大氣環境污染防治能力得到增強,環境空氣質量趨于改善。
2.深化成效階段(2014-2016年)。鞏固和深化區域空氣污染治理成果,確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務,大氣污染重點問題基本解決,大氣污染物排放總量大幅減少,環境空氣質量持續改善,酸雨、灰霾等污染明顯減少。
三、主要任務
(一)實施工業大氣污染防治工程
1.優化工業規劃布局。加強城市環境綜合整治工作,加快經濟轉型升級、推進產業結構調整,實施"退二進三"、"騰籠換鳥",按照"集聚、提升、淘汰"的調整原則,及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業。同時,嚴格限制在城市主導上風向建設熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業。
2.加快重點區域、重點行業廢氣污染整治。以杭州灣工業園區、道墟化工小區為重點區域,以醫化、農化、染化行業為重點行業,推進工業大氣污染防治。有機廢氣排放企業采用清潔生產技術,減少有機溶劑使用量。同時,加強對有機廢氣的收集,增強廢氣凈化效果,做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩定運行,化工、醫藥、農藥、印刷、家具(玩具)制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業在2015年底前完成有機廢氣整治。
3.加強熱電企業脫硫脫硝設施建設。新建和在建燃煤發電機組、熱電鍋爐同步配套建設高效除塵、脫硫和脫硝設施。到2014年,現役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法(或SCR法)脫硝改造并通過168小時驗收,設施投運率達到95%以上,綜合脫硫率與脫硝率分別達到80%和60%以上,并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統。推廣應用工業袋式除塵技術,在城市及近郊,工業鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術,提高除塵效率。
4.加強水泥行業大氣污染整治。到2015年,全市所有水泥廠(含粉磨站)、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的國家標準。
5.控制工業鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設施,采取嚴格的污染控制措施,確保各種污染物排放穩定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時(含)以上、20噸/時(含)以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術改造。
6.加快產業轉型升級。結合強制性淘汰改造新三年行動,強化重污染項目淘汰改造力度,進一步提升工藝裝備水平。同時,加大落后產能淘汰力度,關閉石灰窯土窯和不符合礦產資源總體規劃的采石生產企業,淘汰工藝落后的生產稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發生爐等生產工藝及設備。2012年底前,淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產能和窯徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)。
(二)實施綠色交通物流工程
1.強化對機動車排氣檢測站的運行管理,在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術檢驗同步檢測率達到100%,經檢測、抽測排氣不合格的機動車實行強制維修。
2.2012年底前,完成全市現有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作,達到相應的國家排放標準。新建加油站、儲油庫按國家有關排放標準建設。
3.按要求做好符合國家第三階段標準的車用汽、柴油的供應,建立完善車用燃油清凈劑管理制度,完善油品供應市場監管體系。
4.按國家規定的階段排放標準開展新車注冊登記管理,同步開展機動車環保分類標志審核發放工作。
5.劃定"黃標車"限行區域,開展"黃標車"區域限行;制定出臺高污染車輛淘汰補助政策,加快黃標車淘汰步伐。
6.構建快速便捷的交通系統。加快建設以城市為中心的快速便捷的交通系統,優先發展大容量的城市公共交通,加強樞紐場站銜接,完善區域交通網絡,保障道路安全暢通,減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發展和推廣使用節能環保型汽車,大力推進公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程,探索建立可持續的電動汽車商業運營模式。
7.發展"綠色"物流。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理,大力整治相關的粉塵或揮發性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環境管理,督促物流企業使用綠色環保標準的貨物運輸車,規范交通運輸環境保護制度,減輕因交通運輸及事故造成的環境污染。
(三)實施城區藍天工程
1.推行清潔能源。調整和優化能源結構,改善終端能源消費結構。加強"高污染燃料禁燃區"劃定工作,逐步擴大禁燃區范圍,大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年,完成規劃建成區內鍋爐清潔能源改造,城區清潔能源使用率達到70%以上。
2.防治建筑工地揚塵污染。建立協調監管機制,強化城區揚塵污染控制,城區所有建筑工地實施封閉化管理,嚴禁敞開作業,采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設置沖洗設施等防塵措施;建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業方式,及時清運拆遷建筑垃圾等防塵措施。
3.加強餐飲業油煙污染防治。城區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置,并建立運行維護制度,按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗,確保油煙達標排放。油煙排氣筒朝向和高度應避開易受影響的建筑物。城區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。
4.開展服裝干洗業污染治理。從事服裝干洗的企業,必須嚴格執行國家《洗染業管理辦法》。新(改、擴)建干洗店應當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。現有洗染店使用開啟式干洗機的,必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造,增加壓縮機制冷回收系統,強制回收干洗溶劑,實現達標排放。
5.整治污水、垃圾處理設施廢氣。采取適當方式對工業企業的污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理,采取氣體導排、處理和利用措施及除臭措施,并達到相應的國家排放標準。加強垃圾焚燒設施的廢氣治理設施建設,確保廢氣治理設施與生產設施同步運行,并實現穩定達標排放。
6.大力控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林,提高城鄉綠化水平,減少城區和城鄉結合部地面。加大道路和地面的改造投入,逐步改造低質材料路面,減少道路揚塵。建立城鄉一體的道路路面保潔制度,有效控制城郊道路揚塵。
(四)實施農村大氣污染防治工程
1.鼓勵農作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》,加快推進農作物秸稈綜合利用。力爭到2015年,基本形成秸稈還田和多元利用的格局,秸稈綜合利用率達到95%以上。
2.禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育,加強部門分工協作,嚴格執法監管,建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機制。對省環境監測中心遙感監測發現的秸稈焚燒點,要及時響應,切實加強監督管理。
3.加強煙塵控制。繼續開展"煙塵控制區"建設,建成區"煙塵控制區"覆蓋率達到100%。城郊結合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側1000米范圍內的區域要全面創建"煙塵控制區",各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應達到國家規定的排放標準。
4.控制農業氨污染。大力開展化肥農藥污染防治,積極推行測土配方施肥和減量增效技術,引導農民科學施肥,著力提高肥料利用率,減少農田化肥施用量,減少氨逸出和揮發。
5.防治礦山開采污染。推進綠色礦山創建工程,努力減輕礦山開發對大氣環境的影響。嚴格控制礦山開采、加工作業、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應符合國家《大氣污染物綜合排放標準》的相關要求。按期完成省里下達的綠色礦山創建任務,到2015年,符合創建條件的生產礦山90%以上建成綠色礦山。
6.加快推進廢棄礦山生態環境治理與修復。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作,加強露天開采礦山的邊坡整治、復墾、復綠及景觀修復,使礦山生態環境與周邊自然環境相協調。到2012年,全市需治理與修復的廢棄礦山治理率達到95%以上,2015年達到98%以上。
7.大力實施森林碳匯工程。到2015年,全市森林覆蓋率達到46.5%,平原地區林木覆蓋率提高到18%,建成區綠地率達到38.5%以上。
(五)建設大氣復合污染監測與評價體系
1.建設大氣復合污染立體監測網絡。在現有城市空氣質量監測系統和氣象監測系統的基礎上,優化空氣質量自動監測站位,選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監測設備,到2013年,基本完成區域大氣復合污染監測體系建設,到2015年,根據省政府要求,完成監測站位建設工作。
2.提高特殊污染因子的監測水平。加強對污染源大氣特殊污染因子的監測能力建設,全面掌握全市大氣污染重點行業、重點企業排放的揮發性有機物等特殊污染因子,為污染治理、事故處置及制定恢復措施提供科學的決策依據。
3.完善空氣質量評價體系。利用大氣復合污染立體監測網絡,深入研究區域大氣復合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質量評價體系,把臭氧、細顆粒物、揮發性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質量評價范圍,使空氣質量評價結果能夠更加客觀地反映大氣環境質量狀況。
4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預報預警和應急響應工作。建立區域大氣能見度、灰霾天氣監測、預報、預警體系,根據低能見度對經濟社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度,逐步建立應急響應機制,動態調控不利氣象條件生成區域的社會生產和區域交通等活動,盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發性大氣污染事件,對突發性大氣污染事件實行統一指導、分級響應,協調處理突發大氣環境應急工作。
四、保障措施
開展藍天行動,事關人民群眾環境權益的維護,事關生態文明建設,事關我市經濟社會發展,必須切實加強領導,明確目標,落實責任,強化監管,合力攻堅,確保工作順利開展。
(一)加強組織領導
成立市藍天行動領導小組,由市長任組長,市委分管杭州灣工業園區常委、市政府分管環保工作副市長任副組長,發改、經信、公安、監察、財政、環保、建設、交通運輸、農林漁牧、城管執法、服務業發展、建管、國土、工商、氣象、"兩區"等部門和單位及相關鄉鎮街道主要領導為成員。領導小組下設辦公室,由市環保局負責辦公室日常事務,牽頭制定年度工作計劃,對領導小組研究部署的相關工作落實情況開展督查,并定期組織績效考評。同時,市政府建立聯席會議制度,定期召開會議,督促工作進度,協調解決遇到的困難和問題。
(二)落實目標責任
明確鄉鎮街道、"兩區"及相關主管部門的工作職責,根據年度工作計劃,完善措施,抓好落實,切實做到思想認識到位、政策落實到位、工作責任到位、資金保障到位,進一步形成政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制。該項工作列入市委、市政府對有關部門和鄉鎮街道的年度工作目標責任制考核,由市藍天行動領導小組辦公室牽頭,每年對各有關責任部門、相關鄉鎮街道、"兩區"工作情況進行專項督查,并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務的鄉鎮街道和部門單位進行通報,并限期整改;對瞞報、謊報工作進展情況,整改不到位的鄉鎮街道和部門單位,實行"一票否決",并依紀依法追究相關責任人責任。同時,每年安排藍天行動工作先進獎勵經費50萬元,對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
(三)嚴格環境管理
1.嚴格排污許可證制度,實施污染物排放總量控制。根據國家和省的總量控制要求,通過排污許可證形式將總量控制指標分解下達到排污單位,建立和完善主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易制度,做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務的排污單位,必須如期完成減排任務。
2.嚴格環境準入制度,加強大氣污染源頭控制。從空間環境準入、總量環境準入、項目環境準入入手,完善環境準入制度的決策評價機制,健全信息公開制度,嚴格建設項目的環境準入管理,加強建設項目的執法監督,從源頭預防大氣污染。嚴格控制高耗能、高污染項目建設,新(擴、改)建項目清潔生產水平要達到國際或國內先進水平。加強水泥、平板玻璃、煤化工、醫藥、化工、印染等重污染項目的審批管理,嚴禁化整為零,違規審批和建設。市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。建立產業轉移的環境監管機制,防止將重污染行業轉移到農村地區。
3.嚴格執行相關法規標準,強化環境執法監管。嚴格執行國家和地方相關大氣環境保護法規、規章和標準,強化環境法治,繼續加大環保執法力度,嚴格落實環境保護城管執法責任制,并將處罰信息納入信用評價體系,作為企業資信評價的重要依據。
以黨提出的“立足科學開展,著力自主創新,完善體制機制,促進社會和諧”為指引,以《區創建生態市實施意見》為指導,堅持以人為本理念,創建一批社會文明昌盛、基礎設施完備、環境優美潔凈、生態良性循環、生活舒適便捷、人與自然和諧的“綠色社區”,同時培養、提高中小學青少年的環境意識,樹立良好的環境道德和行為規范,大力推進素質教育和社會主義精神文明建設。
二、工作目標
依照《生態市建設責任任務》的工作要求,區的創建目標是:到年,爭取“綠色學校”的比例≥80%,“綠色社區”的比例≥50%。
區共有16所小學,幼兒園8所,目前已有2所小學建成“綠色學校”:實驗學校和善耕中心小學。計劃在年底前再創市級或區級“綠色學校”(小學)4所,(幼兒園)3所,到年11月底前全面完成創建目標。
區現有社區48個,已建成“綠色社區”三個:路街道拙政園社區(省級)、街道社區(市級)、街道通和社區(市級)。計劃到年底前再創市級或區級“綠色社區”9個,年11月底前全面完成創建目標。
對照該項目標,區各學校、各社區圍繞創建生態市的中心工作,要加強宣傳,強化管理,完善創建的各項硬件和軟件建設,全面開展各項創建活動。
三、主要任務及考核要求
1、綠色社區
創“綠色社區”共有八項任務:
(1)煙塵:
社區內無燃煤鍋爐且使用清潔燃料,煙氣黑度、煙塵濃度達到國家排放標準;
居民使用清潔能源率大于90%,煙塵年投訴不超過3次。
(2)噪聲:
社區內企事業的噪聲排放達到《工業企業廠界噪聲標準》;
社區內無小五金加工場;
小區內機動車禁鳴;
年投訴少于5次。
(3)環境衛生
社區內機動車及人行道清潔,路面平整;
建筑外墻、院落圍墻清潔美觀,無亂寫亂畫亂貼現象;
生活垃圾袋裝化,垃圾分類收集,日產日清;
無飼養家禽和無證寵物;
飲食流動攤點清潔、規范,無占道排檔。
(4)環境面貌
社區內各種車輛有序停放;
生活污水全部納入城市污水管網或處理后達標排放;
區域河道保潔,無漂浮物,水體無黑臭現象。
(5)綠化美化
新建社區(年以后建成的)綠化覆蓋率大于35%,改、擴建社區綠化覆蓋率大于30%;
區域內四季有綠,新建工程經園林綠化管理部門驗收合格;
地面綠化、硬化,無土地。
(6)“三產”管理
“三產”項目“三同時”執行率達100%,爐灶使用清潔能源,油煙治理達標,污水經隔油處理后排放;
無一次性發泡塑料餐具批發、銷售經營和使用點;
年投訴少于5次。
(7)施工管理
建筑工地圍攔施工;施工車輛及時清洗;易污染的材料封閉運輸、堆放;工地炊事使用清潔燃料。
(8)環境宣傳教育
宣傳:社區內環境宣傳氛圍濃厚,有專門的宣傳櫥窗,有環保公約,組織一定規模的宣傳活動;
教育:積極創建“綠色學校”(幼兒園),不定期開展環保知識講座,有環保書報閱覽;
建立一支環保綠色志愿者隊伍;
倡導綠色消費,培育一批節水、節能和綠色消費的示范家庭和單位。
2、綠色學校
創“綠色學校”共有五項任務:
(1)組織管理
成立“綠色學校”創建領導小組,“綠色學校”的創建納入學校總體發展規劃及年度計劃中;創建有計劃、實施方案、具體措施和總結;
中層以上領導、環境教育骨干教師參加環保培訓,校內開展環保講座和教研活動;
創建活動中做的各種檔案資料齊全,分類整理。
(2)學科滲透
各學科的環保滲透教育:學科有計劃、教學有教案、活動有記錄、檢測有成效。
(3)綜合實踐活動與學校課程
每學期學校和班級有專項環境教育課程計劃和實施方案,內容豐富,形式多樣,與教學、班隊活動結合,師生廣泛參與。
充分利用和開發環境教育的資源,建立校外活動基地,開展有本校特色的環境教育活動。
(4)校園環境管理
營造綠色校園,能綠則綠,護綠保綠,花木有植物標牌;水塘水不低于四類水,無焚燒樹葉和垃圾現象;
辦公、學習、生活場所整潔、衛生;
垃圾分類投放及處置,對有毒有害廢物妥善處理;
節水、節電、節約紙張有計劃、有目標、有運行措施;
學校自身的污染能有效控制,校辦企業、學校設施及施工現場不產生污染。
(5)教育績效
通過師生問卷測試、校園觀察和走訪社區,了解學校師生對創建的認識,環境意識的提高及環保活動的參與度;
通過巡視校園、師生生活區、座談會等了解學生在倡導綠色生活方式、節約資源、參與保護環境等方面的所做的工作;
學校教師、學生在參加省、市及區級各類環保活動中的獲獎論文、教案、作品、書畫等,學校或教師獲得省或市、區級的表彰等。
(6)附加分
學校在評定年限內獲得市級以上環境教育先進單位,教師獲得環境教育先進個人;
論文、教案在國家級或省級專業刊物上發表;
學生在全國、省、市級環境活動中獲獎。
3、綠色幼兒園
創“綠色幼兒園”共有四項任務:
(1)環境建設
園內環境優美,綠化率高,有環境教育園地;
園內教室整潔,廁所干凈,飯堂符合國家衛生標準,垃圾分類處置,無師生人身傷害事故隱患;
通過觀察下水道、煙囪、垃圾池,檢查是否有園內自身產生的污染;
有園節水、節電、節約紙張的管理目標、計劃和措施。
(2)組織管理
建立環境管理領導小組,創建有計劃、措施和總結;
大、中班的環境教育有教學計劃、措施和總結;
環境教育活動的各類資料齊全。
(3)教育過程
領導、教師參加環境教育培訓及幼兒園培訓的計劃、材料等;
通過查閱教師教案,了解幼兒園在一日生活和其他活動中滲透環境教育的情況;
充分利用園內、社區、大自然的環境教育資源,創造良好的學習、活動環境,培養兒童對優美環境的體驗,養成良好的生活習慣;
每學期大、中班中至少有一期環境教育專題活動。
(4)教育效果
通過對教師問卷測試、幼兒提問,了解師生對環保理念的認知程度;
通過查閱幼兒行為記錄、座談等了解幼兒的環境行為;
幼兒園、教師有環境教育的經驗、論文獲獎。
(5)加分
幼兒園在評定年限內獲得區級以上環境教育先進單位,教師獲得環境教育先進個人;
教師的論文、教案在市環境教育評比中獲獎,在市級以上刊物發表。
四、實施步驟
1、綠色社區:
(1)編制創建綠色社區工作計劃;
(2)成立創建綠色社區領導小組;
(3)建立創綠色社區組織網絡;
(4)在社區中廣泛開展宣傳發動工作,充分利用宣傳陣地,調動黨員、干部帶頭,社區活動積極分子參加,營造創建的氛圍;
(5)成立環保志愿者隊伍,環保監督崗,對社區街巷、河道、綠地等社區公共環境進行監督;
(6)制定環保綠色社區公約,讓社區居民共同參與,保護自己的生存環境,倡導綠色消費。
(7)社區有固定的環境宣傳櫥窗,定期開展社區環保宣傳教育活動,重大節日如“六五”組織較大規模的宣傳活動,活動有記錄、照片;
(8)培育一批倡導節水、節能和綠色消費的示范家庭和單位;
(9)小區環境整潔,綠化覆蓋率高,垃圾分類收集,電池有回收箱,污水管網到戶;
(10)小區清潔能源利用率高,無煙塵污染;
(11)小區河道清潔,無漂浮物和黑臭,有專人負責保潔;
(12)三產項目符合環保要求,油煙、噪聲達到國家標準,污水排入城市污水管網;
(13)社區創建的目標、計劃、活動記錄、照片、臺帳、匯報總結等資料齊全;
2、綠色學校
(1)成立“綠色學校”創建工作領導小組;
(2)把創“綠色學校”納入學校總體發展規劃和年度工作計劃中;
(3)編制專項的綠色學校工作計劃
(4)各年級各學科把環境教育的內容編入教學年度計劃中,訂出不同年級階段的環境滲透教育要求,環境教育有方案、教學有教案、學生有收獲;
(5)利用班會、晨會、少先隊活動等開展以環保為主題的各種活動;
(6)結合“地球日”、“水日”“植樹節”,特別是“六五”世界環境日,開展各種宣傳教育活動;
(7)結合學校實際和社會實踐活動,讓學生走進社區、走向社會,開展有本校特色的環境教育活動;
(8)校園環境優美、整潔,綠化率高,有環境教育的專欄,學生有良好的環保行為規范;
(9)環境教育的資料齊全,計劃、方案、教案、論文、總結及獲獎作品等,充分體現學校環境教育的成效。
五、實施計劃
年11月前,申報一批“綠色學校”和“綠色社區”。
創建“綠色社區”和“綠色學校”是創建生態市的細胞工程,更是為群眾辦實事,為國家培養新一代環保接班人的大事,各部門對此要高度重視,將此工作擺上議事日程,加強組織領導,把健全工作機制,落實創建各項措施,全面完成創建任務。
區環保局全面負責創建“綠色學校”和“綠色社區”的組織領導和協調工作;
區教育文體局負責轄區小學及所屬幼兒園的創建工作;
各街道負責轄區內社區和街道幼兒園的創建工作;
區婦聯負責所屬幼兒園的創建工作;
區城管、建設部門配合做好關工作。
[關鍵詞]農村;群眾文化;和諧社會
一、農村群眾文化建設的作用
1.提高農村人口素質
提到提高農村人口素質,人們通常會想到的一個措施就是提高農村地區的教育水平,即關注校園教育,從小抓起,提高下一代新農村居民的素質,從而實現農村地區居民素質的跨越式發展。但這種觀念無疑忽略了當前農村地區成年人群素質在農村地區人口素質中的決定性作用。通過積極地、健康的群眾文化建設,端正農村地區居民的精神風貌,從而形成人人講文明、人人樹文明的大好局面,讓每個人都能管好自己,帶動農村人口整體素質的顯著提升。
2.推動農村和諧社會建設
加快和諧社會建設,農村地區的和諧社會建設是其中的主要一環。構建社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而和諧社會從一定層面上來講就是人的積極、樂觀、向上的精神風貌與社會發展的結合,是人口素質的體現。通過農村地區的群眾文化建設,能使群眾素質普遍得到提高,懂得彼此之間的相互尊重,懂得市場經濟中要童叟無欺,懂得生活中要遵守公共秩序等,這些正是和諧社會的內在要求。
二、農村群眾文化建設中的現存問題
1.農村群眾文化建設經費不足
一方面,基層對群眾文化建設的認識不足。基層政府對農村群眾文化建設的認識還不到位,還沒有意識到群眾文化建設在農村地區發展中的巨大推動作用,把注意力主要集中在經濟建設上,認為群眾文化建設耗資耗力但卻收效甚微,沒有把農村地區群眾文化建設納入到地方年度工作規劃中去。
另一方面,從基層群眾文化建設現狀來看,越是貧困地區,群眾文化建設越滯后,這與地方政府收支呈正相關關系。現實中大多數農村地區政府收入捉襟見肘,無法投入足夠資金開展群眾文化活動,也無法投入足夠資金購置開展群眾文化活動所需的器材等,群眾文化建設的硬件基礎設施普遍薄弱。
2.農村群眾文化組織活動匱乏
群眾文化組織活動是群眾文化培育的載體,也為群眾參與群眾文化提供了途徑,為群眾文化的傳播增添了動力。然而群眾文化組織活動要符合群眾的口味,這樣才能夠吸引群眾的喜好,把廣大群眾引入到群眾文化培育的大氛圍中。從當前農村地區的群眾文化組織活動形式來看,主要有影布電影、廣播等,而這些形式大多已經過時,對群眾的吸引力小。因此,農村地區的老年人寧可選擇談天說地搓麻將,青年人則多喝酒打牌,婦女則三五成群東加長西家短,對群眾文化組織活動參與積極性較低。如此一來不僅發揮不了群眾文化組織活動的應有作用,造成了資源的浪費,同時形成了一股社會不良風氣,不利于積極向上的、健康的群眾文化的培育,有礙于社會治安穩定與安定和諧發展。
3.農村群眾文化工作人員緊缺
文化活動的開展是以“人”為核心資源的,人在群眾文化建設中扮演者至關重要的角色,而這些“人”我們通常稱之為群眾文化工作人員。群眾文化工作人員一般應具有較強的群眾文化嗅覺,并且具有扎實的文字、文學功底,還應該具備一些說、唱、舞蹈等基礎文化表現技巧,這樣才能夠保證基層群眾文化建設工作的順利開展。從當前農村地區的群眾文化建設現狀來看,群眾文化工作人員緊缺,人員素質不高是制約群眾文化建設的主要限制性因素。一方面,政府資金投入不足,難以外聘群眾文化工作人員開展農村地區群眾文化活動;另一方面本土人力資源流落在外,在家里人“讀書不農村”的思想的影響下長期在外漂泊謀求所謂的“發展”。以上兩點因素都給群眾文化建設帶來了人力上的困擾,使之工作的開展舉步維艱。
三、加快農村群眾文化建設的思路
1.加大農村群眾文化建設的政府投入
一方面,地方政府端正對群眾文化建設工作的認知。地方政府要認識到群眾文化建設在農村地區經濟社會發展中的重要作用,要認識到只有提高人口素質才能夠更好地招商引資,只有提高人口素質才能夠提高地方人口單產,保證社會治安穩定,為社會秩序的維護營造良好環境,繼而實現經濟效益的顯著提升。
另一方面,將群眾文化建設納入到地方財政的年度預算中去。地方政府在制定年度工作計劃時,應該把群眾文化建設納入到地方經濟社會建設中去,把群眾文化建設所需資金納入到地方財政預算中去,設立常設項目,把群眾文化建設資金細化到每一個相關單位、相關部門,比如城管局負責將維護社會秩序的群眾文化活動資金納入到單位預算,而食藥監局則負責將健康飲食、科學用藥的群眾文化活動資金納入到單位預算等。
2.發展豐富多彩的群眾文化活動
我們生存的環境在發生著日新月異的變化,故而必須順應時展的潮流,積極的創新工作方式。對于基層群眾而言,電影、廣播坐在家中就能夠通過電視、收音機來實現,沒有必要跑到露天廣場飽受酷暑嚴寒帶來的痛苦。再加之網絡時代的迅速發展,新一代年輕人早已對傳統電影、廣播失去了興趣,參與度可想而知。所以,面對新的形勢,群眾文化建設活動必須與時代接軌,挖掘、發展更多、更豐富多彩的群眾文化組織活動,如時下最火爆的廣場舞,再如開展村級運動會,利用互聯網技術邀請專家開展網絡法制課堂等。相信通過開展豐富多彩的群眾文化組織活動,群眾參與積極性會被調動起來,農村地區群眾文化建設也將取得可喜成果。
3.加緊農村群眾文化建設隊伍組建
群眾文化工作的開展,離不開群眾文化工作人員的基礎保障,加強農村地區群眾文化建設工作必須首先做好群眾文化工作人員的隊伍建設。一方面,積極擴展群眾文化工作人員隊伍,外部引進人才與本地人才開發使用充分結合,扭轉“上學就不回農村”的錯誤認知,讓更多的從農村走出去的人重新回到農村,并在這里找到自己的事業,獲得成就感和滿足感;另一方面,做好群眾文化工作人員隊伍的培訓工作,結合時展,及時豐富群眾文化工作人員的工作方法等。
總之,農村地區群眾文化建設才剛剛起步,難免會遇到各種各樣的難題,要更好的開展群眾文化工作必須做到與時俱進,充分發揮農村群眾文化建設在農村地區經濟社會整體發展中的巨大作用。
參考文獻