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高校隱性債務(wù)的存在使得管理者、決策者無(wú)法全面、準(zhǔn)確地把握會(huì)計(jì)信息?,F(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制是高校會(huì)計(jì)產(chǎn)生隱性債權(quán)、債務(wù)的重要原因,以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ),會(huì)計(jì)賬務(wù)不確認(rèn)、會(huì)計(jì)報(bào)表不反映當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的收款權(quán)利和付款義務(wù),夸大了可支配的資金。主要表現(xiàn)為已確知的應(yīng)付未付而會(huì)計(jì)尚未確認(rèn)的各類(lèi)費(fèi)用或支出,如應(yīng)付未付又未掛賬的工程款,校內(nèi)籌集的教職工集資款、應(yīng)交未交又在賬面上未反映的社會(huì)保障費(fèi)、利用校辦產(chǎn)業(yè)替高校的貸款等。表面上學(xué)校不將其列入債務(wù),但卻存在一種債務(wù)關(guān)系,隨著時(shí)間的推移或某種因素的改變就會(huì)顯現(xiàn),這類(lèi)應(yīng)付款項(xiàng)的流出將會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校資產(chǎn)減少、支出或費(fèi)用增加。由于隱性債務(wù)的“潛在性”和“隱蔽性”,財(cái)務(wù)管理時(shí)往往容易遺漏,成為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要影響因素之一。另外,高校固定資產(chǎn)不計(jì)折舊,不能準(zhǔn)確地計(jì)量教育成本,影響了高校會(huì)計(jì)核算的真實(shí)情況;且基建會(huì)計(jì)未在會(huì)計(jì)大賬列支,不能完全地反映出高校的資產(chǎn)和債務(wù)情況,導(dǎo)致相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)隱性化。舊會(huì)計(jì)制度不利于防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),新的會(huì)計(jì)制度符合我國(guó)高校發(fā)展的需要。
2化債后如何有效應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2.1提高高校資產(chǎn)的管理水平,開(kāi)源并節(jié)流多校區(qū)運(yùn)行模式下,高校的設(shè)備和土地存在著不同程度的閑置和浪費(fèi),應(yīng)充分利用學(xué)校資源,根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)高校資產(chǎn)特別是校區(qū)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置、出租,提高資產(chǎn)的使用效率,從而為高校提供一定的資金來(lái)源。加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)的管理,確保高校資產(chǎn)價(jià)值得到應(yīng)有的保值、增值。不斷提高高校自身的綜合水平,利用教學(xué)資源,與政府、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),面向社會(huì)開(kāi)展教育培訓(xùn)服務(wù),增加培訓(xùn)收入,實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)資源與社會(huì)培訓(xùn)需求的互補(bǔ)。同時(shí)著重加強(qiáng)科研產(chǎn)業(yè),自辦企業(yè)或引進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展校辦企業(yè),不斷拓寬高校收入途徑,為學(xué)校發(fā)展提供資金保障,提高自身的償債能力和債務(wù)管理能力,但高校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)管理,通過(guò)徹底改革,校企分開(kāi),才能真正為高校發(fā)展提供源源不斷的活力。多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),不斷拓寬高校收入增長(zhǎng)途徑及潛力,為學(xué)校發(fā)展提供資金保障。提高財(cái)務(wù)透明度,對(duì)學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)督,進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度,從源頭上加強(qiáng)防治腐敗的力度,避免學(xué)校內(nèi)部私自截留收入,產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題。加強(qiáng)高校成本管理,制定節(jié)約措施,減少浪費(fèi),使學(xué)校能夠以最低的成本和較低的風(fēng)險(xiǎn)籌措到高校所需的資本。
2.2建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督高校應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到日常的管理工作之中,設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo),采取各種分析統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)學(xué)模型,從償債能力、運(yùn)行績(jī)效、收益情況和發(fā)展?jié)摿@四個(gè)方面,對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料進(jìn)行分析、預(yù)警,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。一旦財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)警戒線,財(cái)務(wù)人員就需要及時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因,制定出切實(shí)可行的處理方案,針對(duì)性地化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)務(wù)的關(guān)鍵性指標(biāo)要跟蹤觀察,比如反映高校資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)指標(biāo),包括資產(chǎn)負(fù)債率、借款占貨幣資金的比率、累計(jì)借款占總資產(chǎn)的比率等。在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的綜合反映下,將高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)預(yù)警,并據(jù)此及時(shí)調(diào)整相關(guān)決算,隨時(shí)掌握高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn),將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解在可控范圍之內(nèi)。在日常工作中嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問(wèn)題,及時(shí)分析、糾正偏差并進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。學(xué)校審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),充分發(fā)揮審計(jì)較高層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督功能,提高審計(jì)信息的流動(dòng)性和審計(jì)工作的時(shí)效性,對(duì)內(nèi)審的主體、內(nèi)容、程序等做好制度安排,逐步完善內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度,提高學(xué)校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷對(duì)自身的財(cái)務(wù)決策進(jìn)行評(píng)估,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
首先,在電力基建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中,各相關(guān)機(jī)構(gòu)管理人員、工作人員應(yīng)充分了解工程施工過(guò)程中工程質(zhì)量、工程周期等的主要特征,在工程的施工、工程的驗(yàn)收等環(huán)節(jié)做好管理、協(xié)調(diào)工作。其次,工程管理人員應(yīng)充分結(jié)合工程施工各階段施工管理內(nèi)容的差異,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)配,優(yōu)化施工管理體制,實(shí)現(xiàn)工程施工效率、施工質(zhì)量和施工效益三豐收。最后,工程管理人員應(yīng)該對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的施工復(fù)雜性做到心中有數(shù),在問(wèn)題產(chǎn)生時(shí),能夠臨危不懼,從容應(yīng)對(duì)。在施工過(guò)程中,所涉及的專業(yè)技術(shù)能夠全面了解,并應(yīng)用到實(shí)際的施工作業(yè)中。
2電力基建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
目前,雖然我國(guó)在電力基建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理領(lǐng)域取得了一些成效,但較世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍有較大的偏差,仍存在很多尚待解決的問(wèn)題,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1管理人員施工技術(shù)不強(qiáng)在電力基建工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中,由于一部分管理人員的管理技能、系統(tǒng)分析問(wèn)題的能力以及個(gè)人素質(zhì)的差異問(wèn)題,造成在實(shí)際的工程開(kāi)展過(guò)程中,不能及時(shí)運(yùn)用新的施工技術(shù),不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,也不能及時(shí)就施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做出相應(yīng)的解決方案,這就導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的頻繁產(chǎn)生,造成工程質(zhì)量偏低、工程工時(shí)較長(zhǎng)等一系列問(wèn)題。
2.2施工設(shè)備換新、保養(yǎng)問(wèn)題在電力基建工程項(xiàng)目開(kāi)展中,會(huì)使用大量的機(jī)械來(lái)滿足工程開(kāi)展過(guò)程中設(shè)備的需要。操作人員能否做到合理、有效的使用設(shè)備,是項(xiàng)目工程能否高效、高質(zhì)量完成的重要保證。但在實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng),存在設(shè)備陳舊、頻出故障的問(wèn)題,這就大大延長(zhǎng)了施工時(shí)間,延誤了施工進(jìn)程,降低了施工設(shè)備的使用效率。而且,操作人員對(duì)施工設(shè)備的維修、保養(yǎng)意識(shí)欠缺,在施工過(guò)程中只是一味的讓設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)作,不能及時(shí)進(jìn)行設(shè)備維護(hù),造成設(shè)備的使用周期縮短,設(shè)備故障問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
2.3不注重施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理眾所周知,電力基建工程項(xiàng)目的施工具有一定危險(xiǎn)性,為此,國(guó)家制定了相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)強(qiáng)調(diào)安全施工的重要性,但在工程實(shí)際的施工操作過(guò)程中仍然存在安全隱患,施工過(guò)程中的事故問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。怎樣減小傷害、保證施工人員的生命安全是各相關(guān)機(jī)構(gòu)需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
3促進(jìn)電力基建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理的舉措
3.1提高對(duì)管理人員相關(guān)技術(shù)技能的要求由于電力基建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理綜合性較強(qiáng),因此對(duì)管理人員和技術(shù)人員的技術(shù)要求也相應(yīng)提高。在工程開(kāi)展前、工程開(kāi)展過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)管理人員和技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn),定期對(duì)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行考核,以及時(shí)了解培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)此薄弱環(huán)節(jié)相應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn),確保管理人員和技術(shù)人員能夠全面的了解相應(yīng)知識(shí),掌握施工過(guò)程中的先進(jìn)技術(shù),將所學(xué)技術(shù)知識(shí)更好的運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中,從源頭提高工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。
3.2及時(shí)更換施工設(shè)備,重視設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)在實(shí)際的工程施工過(guò)程中,施工設(shè)備的使用會(huì)大大提高施工效率,但在使用過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)施工設(shè)備使用率低、設(shè)備故障頻繁的問(wèn)題。探究出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因是由于施工人員使用不當(dāng),設(shè)備破損不能及時(shí)修復(fù),設(shè)備保養(yǎng)不及時(shí)。如何解決這些問(wèn)題,就需要設(shè)備管理人員根據(jù)工程進(jìn)度的施工方案確定設(shè)備的使用時(shí)間,加強(qiáng)設(shè)備管理部門(mén)對(duì)設(shè)備使用的管理機(jī)制,避免施工設(shè)備在使用過(guò)程中超負(fù)荷運(yùn)作,再者,要及時(shí)做好設(shè)備的維護(hù)工作,設(shè)備閑置時(shí)要做好保養(yǎng)工作,盡量提高設(shè)備的使用效率。
3.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理針對(duì)電力基建工程項(xiàng)目的施工具有危險(xiǎn)性的問(wèn)題,國(guó)家應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)政策加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的安全管理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)響應(yīng)國(guó)家政策,積極宣傳施工過(guò)程中安全的重要性。相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家政策不能僅僅敷衍執(zhí)行,要真正落實(shí)到實(shí)際的施工過(guò)程中,真正保障施工人員的生命安全。施工單位在施工過(guò)程中要不斷完善施工安全管理體系,加大施工安全的宣傳力度,確保施工人員安全,加快電力工程施工的進(jìn)程。
4結(jié)語(yǔ)
在資金使用方面,通過(guò)核算,保證嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算來(lái)執(zhí)行基建工程的資金使用,保證其不超出相關(guān)的計(jì)劃,與工程建設(shè)的規(guī)范所符合,避免有超支、挪用資金或者浪費(fèi)等問(wèn)題出現(xiàn)于施工過(guò)程中,將財(cái)務(wù)審計(jì)工作科學(xué)的開(kāi)展下去。在基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)中,還需要對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等記錄進(jìn)行審查,避免有缺損或者不真實(shí)問(wèn)題出現(xiàn)。要對(duì)基建工程的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確,審計(jì)好施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)往來(lái)情況。
二、對(duì)合同的簽訂以及執(zhí)行情況進(jìn)行審查
在實(shí)施基建工程項(xiàng)目的過(guò)程中,施工之前,首先要訂立相關(guān)的合同,因此在財(cái)務(wù)審計(jì)中,也需要對(duì)合同的訂立和執(zhí)行情況嚴(yán)格審查。首先,要詳細(xì)的審查合同條款,保證與相關(guān)的法律法規(guī)所符合,并且結(jié)合施工建設(shè)的要求,來(lái)審查一些重點(diǎn)環(huán)節(jié),如定額套用、材料供應(yīng)、結(jié)算方式和費(fèi)用計(jì)取等。施工單位需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的合同條款,通過(guò)審查,保證其對(duì)相應(yīng)的保證金進(jìn)行了繳納,嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)定的時(shí)間和金額,支付了基建工程的預(yù)付材料款以及工程款等,審查合同中的每一條規(guī)定。對(duì)轉(zhuǎn)包和分包問(wèn)題進(jìn)行審查,對(duì)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查,在對(duì)轉(zhuǎn)包和分包問(wèn)題進(jìn)行審查時(shí),需要將資金流向和會(huì)計(jì)核算方式給充分納入考慮范圍,同時(shí),還需要科學(xué)審查非法利益分配。
三、項(xiàng)目施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)審計(jì)
在基建工程中開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì),主要是審計(jì)施工過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,這樣方可以順利完成建設(shè)項(xiàng)目施工,促使工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得到提升??梢詮倪@些方面來(lái)進(jìn)行,對(duì)施工單位的工程款進(jìn)行審查,保證與發(fā)包方支付沒(méi)有問(wèn)題,對(duì)基建工程項(xiàng)目的各個(gè)款項(xiàng)進(jìn)行審查,避免有資金挪用問(wèn)題出現(xiàn),保證在建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用了這些資金。在基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中,還需要科學(xué)審計(jì)施工現(xiàn)場(chǎng)的日記賬和資金收支情況,還需要審查報(bào)銷(xiāo)憑證。還需要科學(xué)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)情況,避免有過(guò)高利潤(rùn)或者過(guò)低利潤(rùn)。通過(guò)項(xiàng)目施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)審計(jì),可以有效控制每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的成本,避免有成本浪費(fèi)等問(wèn)題出現(xiàn)。
四、對(duì)基建工程的項(xiàng)目成本進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)
在基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)中,需要審計(jì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)成本;首先,通過(guò)審查,保證建設(shè)工程項(xiàng)目的成本核算與會(huì)計(jì)制度中的要求所符合,通過(guò)成本核算,來(lái)提升基建工程項(xiàng)目的管理水平。同時(shí),還需要對(duì)工程項(xiàng)目的成本投資等進(jìn)行核算,保證足夠的真實(shí),沒(méi)有違法問(wèn)題出現(xiàn),總之,要嚴(yán)格審計(jì)基建工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)狀況,提升內(nèi)部管理水平。還需要嚴(yán)格審計(jì)工程項(xiàng)目工程款的結(jié)算,避免對(duì)造價(jià)成本隨意抬高,建設(shè)內(nèi)容不能夠隨意變更,同時(shí),工程款不能夠出現(xiàn)虛報(bào)或者重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。
五、其他相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)
一是審計(jì)工程物資管理,及時(shí)檢查庫(kù)內(nèi)的設(shè)備和材料等,并且及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)這些設(shè)備,對(duì)于出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)處理,同時(shí),結(jié)合具體情況,對(duì)設(shè)備材料的實(shí)際成本正確計(jì)算,有著完備和齊全的出入庫(kù)手續(xù),定期經(jīng)常的盤(pán)點(diǎn)工程物資。完成工程項(xiàng)目施工之后,需要及時(shí)退庫(kù)管理結(jié)余設(shè)備和材料物資,做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作。二是基建工程決算的審計(jì),主要重視這些方面,對(duì)決算審計(jì)資料文件進(jìn)行收集,如項(xiàng)目立項(xiàng)文件、工程合同、招投標(biāo)文件等,都是非常重要的內(nèi)容。其次是審查構(gòu)成資產(chǎn)的各項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)性和合法性,如設(shè)備價(jià)值、安裝工程費(fèi)等,保證科學(xué)的計(jì)算資本化利息。盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn),促使資產(chǎn)的完整性得到保證。三是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行檢查:通過(guò)檢查,要有充分真實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)理由,有合理的依據(jù),與合同的相關(guān)規(guī)定和要求所符合,能夠與合同規(guī)定的相關(guān)考核指標(biāo)所符合,保證在合同規(guī)定的限額發(fā)放獎(jiǎng)金以內(nèi),避免對(duì)獎(jiǎng)金重復(fù)發(fā)放,或者是只獎(jiǎng)勵(lì),不處罰。
六、結(jié)束語(yǔ)
1.高校內(nèi)部審計(jì)人員技能缺乏審計(jì)過(guò)程涉及到的部門(mén)、信息十分廣泛,業(yè)務(wù)量非常大。在審計(jì)人員配備上,首先要做到按照工程規(guī)模進(jìn)行匹配,如總投資在8000萬(wàn)以上的基建工程,審計(jì)人員要在兩人以上[4]。一些大規(guī)模的基建工程只憑借原來(lái)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),而沒(méi)有增派審計(jì)人員,使繁重的工作與實(shí)際需求不匹配。同時(shí),內(nèi)部審計(jì)人員存在專業(yè)知識(shí)缺乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面、工作方法落后以及跨專業(yè)審計(jì)等現(xiàn)象。目前有的高校還存在由財(cái)務(wù)人員從事工程審計(jì)工作的情況,嚴(yán)重影響了工程審計(jì)的效率和質(zhì)量。此外,內(nèi)部審計(jì)人員不僅要具備一定的審計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),熟悉工程造價(jià)方面的業(yè)務(wù),還要對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)、建筑材料性能、施工方案、施工特點(diǎn)等都有一定的了解,要熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)流程,以上任何一方面的知識(shí)和能力的缺失,都會(huì)對(duì)工程審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響。
2.審計(jì)外包單位選擇不當(dāng)目前因?yàn)楦咝?nèi)部工程審計(jì)人員力量不足,將超過(guò)一定額度以上的基建工程結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)委托給有實(shí)力的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),已成為一種趨勢(shì)。由于外審單位派出的審計(jì)人員與高校只有短期的合約關(guān)系,其在組織上、經(jīng)濟(jì)上、精神上均獨(dú)立于高校,不受高校的行政約束,不用擔(dān)心與施工單位串通舞弊行為會(huì)給自己造成長(zhǎng)期影響。在個(gè)人收受好處后,做出損害學(xué)校利益的事情。在審計(jì)過(guò)程中,外部審計(jì)人員責(zé)任心缺失,對(duì)施工單位無(wú)原則讓步,抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度,得過(guò)且過(guò),沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的審計(jì)程序進(jìn)行,這就嚴(yán)重影響了工程審計(jì)的效果。同時(shí),我國(guó)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》(建設(shè)部令第74號(hào))第三十三條規(guī)定:因工程造價(jià)咨詢單位的過(guò)失,給委托方造成經(jīng)濟(jì)損失的,工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法賠償。但由于該規(guī)定缺乏具體措施和衡量標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)際難以實(shí)施。這些都造成了外委審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大大增加。
3.工程審計(jì)信息不準(zhǔn)確信息資料在工程審計(jì)中占據(jù)十分重要的地位,掌握并充分利用信息資料,可以減少工程審計(jì)中的盲目性,提高工程審計(jì)水平。工程監(jiān)理制度是建設(shè)項(xiàng)目的重要管理制度。由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性,基建管理人員和審計(jì)人員會(huì)過(guò)分信任和依賴監(jiān)理機(jī)構(gòu),從而忽略對(duì)監(jiān)理數(shù)據(jù)的審核。監(jiān)理單位缺乏專業(yè)知識(shí)和責(zé)任心,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證不實(shí)、材料不符的現(xiàn)象就無(wú)法真正監(jiān)管。如某學(xué)生宿舍樓的消防工程,施工單位報(bào)審單上標(biāo)明閥門(mén)品牌為上海冠龍,材質(zhì)為銅質(zhì)閥門(mén),直徑DN100,監(jiān)理人員在報(bào)審單上籠統(tǒng)簽上“情況屬實(shí)”。而實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)采用的品牌是上海滬龍,鋼質(zhì)閥門(mén),直徑僅為DN50,如果基建管理人員或?qū)徲?jì)人員不現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,就可能花較高的價(jià)格買(mǎi)到相對(duì)較低品質(zhì)的產(chǎn)品。工程造價(jià)中主要材料費(fèi)用占總造價(jià)的60%~80%。目前市場(chǎng)上的建筑工程材料品種繁多,優(yōu)劣混雜,主要材料價(jià)格往往存在巨大的差異。面對(duì)建筑材料品牌價(jià)格差異大、價(jià)格浮動(dòng)明顯等不利因素,處于辦公室內(nèi)的審計(jì)人員若無(wú)豐富的工程用料知識(shí)和對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的準(zhǔn)確了解,只憑借以往的資料和網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)拼湊出的數(shù)據(jù),就有可能造成工程價(jià)格不實(shí),使工程材料的審核無(wú)法達(dá)到最大化節(jié)約的效果。
4.工程審計(jì)范圍片面在基建工程審計(jì)中,很多高校采用事后審計(jì)的辦法,對(duì)于事前招投標(biāo)過(guò)程、合同簽訂過(guò)程以及工程施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等沒(méi)有引起足夠的重視。高?;üこ躺婕暗降膬?nèi)容非常復(fù)雜,在工程準(zhǔn)備期與施工期環(huán)節(jié)非常多,每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要重視,一旦出現(xiàn)疏忽,都將會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。比如招標(biāo)階段。目前高校大型國(guó)有資金投資建設(shè)的基建工程招標(biāo)工作,往往委托有資質(zhì)的招標(biāo)實(shí)施。招標(biāo)文件中工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)以及合同專用條款等重要內(nèi)容一般由招標(biāo)擬定初稿,如果基建管理部門(mén)對(duì)以上內(nèi)容不進(jìn)行認(rèn)真審核,就會(huì)造成工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)、項(xiàng)目缺漏、招標(biāo)控制價(jià)偏高、合同條款表述不清等問(wèn)題,為以后的工程結(jié)算審計(jì)工作埋下隱患。比如施工階段,若內(nèi)部審計(jì)人員不深入現(xiàn)場(chǎng),對(duì)簽證、變更尤其對(duì)隱蔽工程資料的真實(shí)性就會(huì)缺乏準(zhǔn)確把握。例如某個(gè)教學(xué)樓新建工程,基礎(chǔ)施工時(shí)施工單位按照規(guī)范要求邀請(qǐng)專家對(duì)深基坑支護(hù)方案進(jìn)行了論證及確認(rèn)。實(shí)際施工時(shí),施工單位并沒(méi)有按照施工方案進(jìn)行錨桿支護(hù),僅在四周壁簡(jiǎn)單進(jìn)行噴漿掛網(wǎng)。監(jiān)理人員和基建管理人員對(duì)這現(xiàn)象也沒(méi)及時(shí)拍照存檔或書(shū)面?zhèn)渥ⅰ9こ炭⒐そY(jié)算時(shí),施工單位按照經(jīng)專家評(píng)審的施工方案進(jìn)入結(jié)算,從而引起了造價(jià)爭(zhēng)議。
5.外部人為干預(yù)存在部分高校基建工程審計(jì)過(guò)程中,經(jīng)常受到外部因素的干擾。大型基建工程往往歷時(shí)2至3年,施工單位不擇手段利用機(jī)會(huì)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)套近乎、攀人情。竣工決算時(shí),“領(lǐng)導(dǎo)打招呼”、“遞條子”等不合理現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。工程結(jié)算審計(jì)時(shí),高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)需要與工程相關(guān)的其他部門(mén)配合,為了保持密切的聯(lián)系,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題打折扣處理,或一些部門(mén)的不協(xié)助、不配合,都導(dǎo)致了工程審計(jì)結(jié)果受到影響。外部各種關(guān)系的干擾,造成了審計(jì)機(jī)構(gòu)的公正性和獨(dú)立性難以保證。
二、高校基建工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管控
1.完善基建工程審計(jì)的制度建設(shè)高校基建工程審計(jì)工作的政策性非常強(qiáng),一定要通過(guò)相關(guān)的管理制度進(jìn)行約束與規(guī)范。完善的造價(jià)審計(jì)制度的建立是現(xiàn)代審計(jì)管理中必不可少的基礎(chǔ)保障,高校組織與專業(yè)人員都需要學(xué)習(xí)制度內(nèi)容,按照規(guī)定執(zhí)行。造價(jià)審計(jì)制度的完善不僅應(yīng)對(duì)操作流程進(jìn)行明確,而且對(duì)于違反規(guī)定內(nèi)容的行為應(yīng)進(jìn)行明確的處罰規(guī)定。高校通過(guò)制度把監(jiān)督權(quán)充分下放到內(nèi)部的審計(jì)部門(mén),使基建審計(jì)工作有序、規(guī)范化進(jìn)行,使所有的審計(jì)工作都能夠做到有法可依。
2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的能力培養(yǎng)高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在工程結(jié)算審計(jì)外委的同時(shí),應(yīng)注意對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的能力培養(yǎng)。通過(guò)外審項(xiàng)目的全程參與,學(xué)習(xí)外審人員先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)手段和審計(jì)方法,不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。內(nèi)審人員在熟悉各種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的同時(shí),也應(yīng)熟練掌握合同法及其它相關(guān)法律法規(guī)。另一方面,內(nèi)審部門(mén)也要鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參與注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)建造師之類(lèi)的專業(yè)資格考試,有效提高內(nèi)在專業(yè)的勝任能力。
3.合理選擇外審單位,加強(qiáng)監(jiān)督控制高校應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定工程結(jié)算的外審單位,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該客觀公正、科學(xué)合理,這不僅有利于選擇業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德俱佳的外審單位,還可以防止一些人為因素的干擾,確保外審單位獨(dú)立客觀地展開(kāi)工作,從而使工程結(jié)算獲得高水準(zhǔn)的審計(jì)服務(wù)質(zhì)量保證。高校與外審單位簽訂的合同,應(yīng)該詳細(xì)約定外審業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍、控制措施、審計(jì)條款、報(bào)告制度、爭(zhēng)議解決、違約責(zé)任及其處罰措施等主要內(nèi)容,只有明確約定雙方的責(zé)權(quán)利,才能有效避免合同糾紛,確保外委審計(jì)合同的順利履行。外委審計(jì)過(guò)程中,高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)外審項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督和控制。例如陪同外審人員到施工現(xiàn)場(chǎng)查證,參與外審單位與施工單位之間結(jié)算差異問(wèn)題的討論。但也應(yīng)該注意方式方法,程度適當(dāng),充分尊重外審單位在實(shí)質(zhì)上和形式上的獨(dú)立性。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)該建立審計(jì)復(fù)核制度[6]。審計(jì)復(fù)核是在外審單位和施工單位就外審項(xiàng)目基本意見(jiàn)一致后,在對(duì)審計(jì)報(bào)告最終定案前,邀請(qǐng)第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)擬定的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核和檢查。前提是與外審單位的合同中首先明確高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)有進(jìn)行復(fù)核的權(quán)利,并約定外審單位的結(jié)算結(jié)果允許一定額度的審計(jì)誤差率存在。復(fù)核時(shí)為了提高工作效率,可采用重點(diǎn)抽查審計(jì)法、分析對(duì)比審計(jì)法等。復(fù)核制度可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擬定的審計(jì)報(bào)告中可能存在的錯(cuò)誤,同時(shí)也是對(duì)外審單位的一種監(jiān)督。
4.拓寬審計(jì)范圍,實(shí)行全過(guò)程審計(jì)高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)該從基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)初期,即投資決策階段開(kāi)始介入,到項(xiàng)目竣工并辦理完結(jié)算為止。自始至終地對(duì)基建工程的造價(jià)審計(jì)進(jìn)行管理。具體分為事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)。只有內(nèi)審單位全程參與,才能形成科學(xué)合理的造價(jià)審計(jì)控制體系。事前審計(jì)主要在基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段,對(duì)有關(guān)造價(jià)進(jìn)行把控。其中包括工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、合同專用條款等重要內(nèi)容的復(fù)核;事中審計(jì)要通過(guò)簽證制度的完善進(jìn)行合理審計(jì)。內(nèi)審人員要經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)施工技術(shù)工藝、方法等進(jìn)行察看,了解最新的工程進(jìn)度與質(zhì)量。只有掌握好現(xiàn)場(chǎng)第一手資料,才能為工程結(jié)算審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);事后審計(jì)主要是對(duì)合同履行、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查。具體包括工程結(jié)算的計(jì)算方法與合同約定是否一致,工程量是否超算,定額是否高套、錯(cuò)套,設(shè)計(jì)變更和工程簽證的結(jié)算單價(jià)是否準(zhǔn)確,材料與現(xiàn)場(chǎng)是否一致,材料價(jià)格是否不實(shí)等。
5.加強(qiáng)廉政建設(shè),確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性高校需積極開(kāi)展廉政建設(shè),優(yōu)化審計(jì)機(jī)制,只有充分展現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性,才能真正發(fā)揮其審計(jì)作用與效果。高校內(nèi)審工作應(yīng)獨(dú)立于其他的工程管理部門(mén),在工作中不斷創(chuàng)新,敢于監(jiān)督揭發(fā)違規(guī)問(wèn)題。獨(dú)立的內(nèi)審團(tuán)隊(duì)更能夠發(fā)現(xiàn)審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題,能夠?yàn)楣こ虥Q策管理者提供有效的依據(jù)與參考,更能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校基建工程的健康發(fā)展。充分獨(dú)立的內(nèi)審部門(mén)可以有效降低目前在監(jiān)督過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)審計(jì)工作有序、持續(xù)、良好地發(fā)展[7]。
三、結(jié)語(yǔ)
有些承包商通過(guò)低價(jià)中標(biāo),然后再將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或者分解轉(zhuǎn)包的形式獲得利潤(rùn),這種行為已經(jīng)違法了我國(guó)的招標(biāo)法規(guī)定。轉(zhuǎn)包或者層層分包導(dǎo)致實(shí)際施工對(duì)象的利潤(rùn)大大降低,必然會(huì)采取偷工減料的手段,影響工程質(zhì)量。第三,合同中的文字缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,內(nèi)容不夠完善。在高校基建工程中,合同是處理各種糾紛的主要依據(jù)。準(zhǔn)確、明細(xì)的文字有利于明確責(zé)任以及義務(wù)。如果文字內(nèi)容不明確,存在歧義,則必然會(huì)引起誤解,引發(fā)糾紛,高校也很難通過(guò)合同來(lái)維護(hù)自己的利益。第四,在部分合同內(nèi)容中存在明顯的不公正條款。平等性是合同的重要原則之一,然而在實(shí)際中卻有部分合同有失公正,尤其是很多合同中明確了學(xué)校的權(quán)利,但是卻沒(méi)有提及承包方的權(quán)利。表面上看這對(duì)學(xué)校有利,但是實(shí)則挫傷了承包方的積極性,也會(huì)造成一定的糾紛。第五,法律意識(shí)欠缺,合同管理不到位。由于高校合同管理者素質(zhì)不高,缺乏管理意識(shí),造成了一些不必要的損失。
二、高校基建工程合同的完善措施
1.加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查,嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核制度
首先,要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人主體的資格審查。在高?;üこ淌┕ぶ校ㄔO(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量與施工人員的水平、施工者的管理水平以及施工企業(yè)的信譽(yù)有著較大聯(lián)系。所以,高校必須對(duì)承包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,尤其是部分施工企業(yè)是第一次參加工程建設(shè)。投標(biāo)人主體的資格對(duì)后期合同的有效性影響重大,所以在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí),必須嚴(yán)格投標(biāo)人的主體資格審查制度,確保其資質(zhì)水平與工程項(xiàng)目的規(guī)模和范圍相適應(yīng)。在公開(kāi)招標(biāo)前,高校應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的法人資格、資質(zhì)水平以及在冊(cè)固定資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模等進(jìn)行嚴(yán)格的審查,對(duì)投標(biāo)企業(yè)的在建項(xiàng)目實(shí)地考察。其次,要嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核制度。合同的簽訂離不開(kāi)招標(biāo)文件,它是合同最關(guān)鍵的部分之一。若招標(biāo)文件自身不規(guī)范或者不符合法律要求,將會(huì)導(dǎo)致承發(fā)包方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等,也為埋下了糾紛隱患。所以,必須嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核制度,在招標(biāo)文件中將具體的工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料要求以及質(zhì)量的要求、承攬模式以及工程款的支付方式、權(quán)利義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審查,為之后的簽訂合同做好鋪墊。
2.制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款,保證承發(fā)包方的權(quán)益
由于高校基建工程的特殊性,所以合同在執(zhí)行時(shí)具有內(nèi)容復(fù)雜、范圍較廣、周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。所以在制定合同時(shí)必須按照程序進(jìn)行,確保合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性。在簽訂大型工程項(xiàng)目合同時(shí),應(yīng)當(dāng)組織造價(jià)、法律、施工等各個(gè)方面的專業(yè)人才共同研究,對(duì)合同中的條款進(jìn)行反復(fù)的琢磨,仔細(xì)推敲,避免存在歧義或者模糊的詞句。在合同中除了主要條款之外,還應(yīng)當(dāng)將其他經(jīng)常被忽視但是作用非常關(guān)鍵的條款進(jìn)行規(guī)定,比如延期竣工的賠償標(biāo)準(zhǔn)、施工安全的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生安全事故的責(zé)任劃分問(wèn)題、禁止分包的要求、合同解除的條件等等。一份有效的施工合同能夠確保高校的利益不受侵害。另外,在合同中應(yīng)當(dāng)將學(xué)校以及承辦方的權(quán)利和義務(wù)明確,在確保高校利益的同時(shí),應(yīng)當(dāng)做到合同內(nèi)容的公平、公平以及合理。這樣,承包方的利益也能通過(guò)合同來(lái)保障,避免在施工中產(chǎn)生糾紛,有利于施工的正常進(jìn)行。
3.提高合同法律意識(shí),加強(qiáng)合同制度建設(shè)
首先,高校要提高施工管理人員的法律意識(shí),培養(yǎng)合同實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行。在施工管理過(guò)程中,所有的工作都要圍繞合同內(nèi)容開(kāi)展,按合同要求辦事,同合同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理人。比如在施工當(dāng)中,如果工程發(fā)生變更則應(yīng)當(dāng)保留書(shū)面記錄,如果發(fā)現(xiàn)承包方做出違反合同規(guī)定的行為要及時(shí)予以制止。如果承包方嚴(yán)重違反合同內(nèi)容,并且給學(xué)校帶來(lái)了比較重大的損失,則需要通過(guò)相關(guān)的程序追求承包方的責(zé)任,要求其按照合同規(guī)定進(jìn)行賠償。其次,高校的基建管理部門(mén)要加強(qiáng)合同制度建設(shè),優(yōu)化合同管理制度,確保施工管理者能夠嚴(yán)格遵循相應(yīng)的程序以及規(guī)范進(jìn)行實(shí)際操作,促進(jìn)工程管理水平的整體性提高。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)力度,確保從工程招標(biāo)開(kāi)始到竣工結(jié)算結(jié)束實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1有利于提高建筑工程管理質(zhì)量在整個(gè)的建筑工程當(dāng)中,不管是從最開(kāi)始的設(shè)計(jì)、施工,到最后的完工,其中融合了多項(xiàng)技術(shù),例如混凝土技術(shù)等,利用現(xiàn)代工程技術(shù)綜合性的特點(diǎn),將各種不同類(lèi)型的技術(shù)進(jìn)行良好的分類(lèi)與整理,同時(shí)安排建筑施工人員根據(jù)相關(guān)的工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,同時(shí)再進(jìn)行質(zhì)量與施工兩方面的監(jiān)督、檢查,這樣在既能夠準(zhǔn)確進(jìn)行施工、保證施工質(zhì)量的前提上,又能夠避免質(zhì)量事故、安全事故的發(fā)生。因此,可以表明利用現(xiàn)代工程技術(shù)能夠有效提高建筑工程管理質(zhì)量[1]。
1.2有利于提高建筑工程經(jīng)濟(jì)效益利用現(xiàn)代工程技術(shù)中先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于建筑工程管理當(dāng)中,其中就能夠避免出現(xiàn)因?yàn)楣こ淌┕ぜ夹g(shù)問(wèn)題而導(dǎo)致的各種工程變更問(wèn)題[2]。之所以需要這樣做是因?yàn)榻ㄖこ痰馁|(zhì)量和其中的造價(jià)是整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)的中心,需要充分保證兩者的前提下有效進(jìn)行建筑施工,而只有利用現(xiàn)代工程技術(shù)才恩呢狗狗保證施工的正常有效進(jìn)行,規(guī)避各種技術(shù)上該來(lái)的損失,提高了工程建設(shè)的收益能力,這樣一來(lái)就有利于提高建筑工程管理經(jīng)濟(jì)效益。
1.3有利于保證建筑工程順利交工目前我國(guó)的建筑工程其建筑物都已經(jīng)開(kāi)始向“高、大”方面發(fā)展,比起以往的建筑施工技術(shù)而言,現(xiàn)代的建筑工程其所需求的技術(shù)含量更高,要求也更高,在這種情況下部分工程為了趕工期進(jìn)行連續(xù)性的施工或者是其他原因,將施工質(zhì)量的保障問(wèn)題忽略,導(dǎo)致了在交工時(shí)由于質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致交工延誤等。而將現(xiàn)代工程技術(shù)應(yīng)用其中,其先進(jìn)的技術(shù)能夠保證施工質(zhì)量的同時(shí)保證各項(xiàng)施工有序進(jìn)行,避免出現(xiàn)因趕工期而連續(xù)加班的現(xiàn)象。因此,可以表明利用現(xiàn)代工程技術(shù)能夠保證建筑工程順利交工[3]。
2建筑工程管理中現(xiàn)代工程技術(shù)的具體實(shí)踐
2.1成組技術(shù)的應(yīng)用所謂的成組技術(shù)就是通過(guò)揭示和利用事物之間的相似性,按照某種特定的類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)成組,同組事物采用統(tǒng)一方法進(jìn)行處理,能夠大大提高其效益。在成組技術(shù)當(dāng)中,其核心就是成組工藝,在建筑工程管理當(dāng)中可以將各種所需的零件、建筑材料按照幾何形狀、尺寸、精度等各個(gè)方面都可以作為相似性進(jìn)行成組歸納。例如,在建筑工程當(dāng)中,需要用到的各種零件、建筑材料如鋼筋等,按照鋼筋的相似性可以進(jìn)行分組,然后再進(jìn)行大批量的加工,這樣既能夠縮短鋼筋加工的時(shí)間,同時(shí)又能夠保證建筑工程順利進(jìn)行,又例如各種小釘子,根據(jù)釘子類(lèi)型、大小等,進(jìn)行成組分類(lèi),進(jìn)行分類(lèi)的加工,這樣一來(lái)在工程一邊建設(shè)的過(guò)程中還能夠一邊根據(jù)需求調(diào)整加工的數(shù)量,有利于工程的順利進(jìn)行,又能夠保證施工效率。
2.2業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)的應(yīng)用業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)在建筑施工管理過(guò)程中的應(yīng)用并沒(méi)有那么復(fù)雜[4]。但是也同樣可以從業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)的基本定義上進(jìn)行理解,九黎通過(guò)資源整理以及優(yōu)化,最大限度的滿足建筑工程施工方管理高速發(fā)展的一種方式,其更多的是表明一種先進(jìn)的管理思想,業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)看重的是每個(gè)人在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中的作用,借助了信息技術(shù)的手段調(diào)和其中的各種關(guān)系。借助業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)在建筑工程管理中的應(yīng)用,首先需要考慮的是在建筑工程施工管理過(guò)程中的最核心的問(wèn)題,質(zhì)量與安全,這代表了業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)在建筑工程管理應(yīng)用中的根本性。其次,就需要對(duì)建筑工程管理中的某個(gè)具體事務(wù)進(jìn)行追根溯源,不能停留在膚淺、表面的改變或者是調(diào)整,而是應(yīng)該將其中出現(xiàn)的所有的不足、漏洞以及陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行改變,將建筑工程中的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)建,從建筑工程的施工、成本、管理、質(zhì)量、安全等各個(gè)方面進(jìn)行重新調(diào)整、重新改變,實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑工程管理的高質(zhì)量、高效率。
2.3即時(shí)生產(chǎn)理念的應(yīng)用即時(shí)生產(chǎn)理念能夠大大提高建筑工程在建設(shè)管理中的高效率。這種方式主要適合于能夠及時(shí)進(jìn)行組裝的半成品,或者是施工方直接購(gòu)買(mǎi)能夠組裝成組裝件的建筑材料,例如對(duì)混凝土的攪拌,就是一個(gè)十分典型的例子,一方面既能夠降低混凝土在拌制過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,另一方面又能夠提高資源的利用率,減少其中的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)管理與建設(shè)的統(tǒng)一。
3結(jié)語(yǔ)
抽檢起源,但是相關(guān)管理制度滯后。相關(guān)質(zhì)量安全特性基本靠施工單位自檢,缺乏第三方檢測(cè)制度。由于沒(méi)有強(qiáng)制性要求,因此我們監(jiān)督部門(mén)也難以要求參建各方委外檢測(cè)。缺乏外界約束的施工自檢容易流于形式而疏忽問(wèn)題,甚至不自檢、偽造資料了事??陀^的講,隨著建設(shè)大發(fā)展,骨干力量攤薄。參建各方現(xiàn)場(chǎng)管理能力局部有所下降,現(xiàn)場(chǎng)資料造假屢屢出現(xiàn)。我們?cè)诒O(jiān)督中還發(fā)現(xiàn)了有的第三方檢測(cè)單位利欲熏心、出具假報(bào)告的現(xiàn)象。再加上檢測(cè)單位只對(duì)檢測(cè)樣本負(fù)責(zé),而政府監(jiān)督要對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量安全總體負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,總體和樣本的差異讓第三方檢測(cè)報(bào)告作假的負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生了巨大的杠桿作用。因此必須要有對(duì)檢測(cè)、參建各方的有效約束機(jī)制。鑒于上述原因,我們總結(jié)土建工程監(jiān)督抽檢的經(jīng)驗(yàn),展望監(jiān)督工作的發(fā)展,近兩年推出了機(jī)電工程的監(jiān)督抽檢。即作為對(duì)參建各方質(zhì)量安全行為和實(shí)體的有效約束,更作為我們監(jiān)督工作有力的助手,幫助我們更好做好監(jiān)督服務(wù)工作,更有效證明我們監(jiān)督履職、盡職。
2機(jī)電工程監(jiān)督抽檢設(shè)計(jì)
2.1監(jiān)督抽檢含義
①通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托給具有相應(yīng)資質(zhì)資格要求的獨(dú)立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu),做到公平、公正、公開(kāi)。
②這類(lèi)檢測(cè)的服務(wù)對(duì)象是政府,為我們的監(jiān)督工作服務(wù)。
③我們只是工程進(jìn)行抽檢,只反映被檢對(duì)象的質(zhì)量安全特性。
④抽檢不代替參建各方的檢測(cè),不作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。
2.2監(jiān)督抽檢設(shè)計(jì)
監(jiān)督抽檢設(shè)計(jì)不僅僅是檢測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì),更是整個(gè)監(jiān)督抽檢制度的設(shè)計(jì),主要從以下幾點(diǎn)考慮。
①落實(shí)參建各方責(zé)任制,強(qiáng)化過(guò)程控制。質(zhì)量是做出來(lái)的,不是檢出來(lái)的。沒(méi)有堅(jiān)固的質(zhì)量安全管理體系作為基石而試圖只用監(jiān)督抽檢把控整個(gè)工程質(zhì)量安全無(wú)異于無(wú)水之源。
②強(qiáng)化檢測(cè)行業(yè)管理,如前所述監(jiān)督抽檢的起因之一就是檢測(cè)行業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化而產(chǎn)生的假報(bào)告、技術(shù)作假等問(wèn)題。只有通過(guò)行業(yè)管理,明確行業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制,才能有效地遏制假檢測(cè)問(wèn)題。
③細(xì)化機(jī)電工程管理文件,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,針對(duì)自身特點(diǎn)相應(yīng)文件,規(guī)范機(jī)電工程的自檢和專檢,如上海市就出臺(tái)了相應(yīng)的通風(fēng)空調(diào)第三方檢測(cè)的管理性文件,為建立、發(fā)展機(jī)電工程第三方檢測(cè)提供了法律和管理依據(jù)。
④由于政府開(kāi)支有限,做到最大程度的用好納稅人的錢(qián),監(jiān)督人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)工程資料,深刻了解工程特性,針對(duì)每個(gè)工程都要作出專門(mén)的監(jiān)督抽檢方案,側(cè)重于結(jié)構(gòu)安全和主要功能,做到少而精。實(shí)施過(guò)程中,監(jiān)督人員要實(shí)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)帶領(lǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展工作。
3機(jī)電工程監(jiān)督抽檢實(shí)例
通過(guò)2年的摸索嘗試,通過(guò)我們的監(jiān)督抽檢查找出一批影響到主要功能和使用安全的重大質(zhì)量問(wèn)題,有效的提升了我們的監(jiān)督能力。
①某水廠工程的35kV變電所由于載荷電流大,采用了單芯電纜,護(hù)層兩端接地,通電后發(fā)現(xiàn)電纜局部過(guò)熱,而且電纜輸送容量大幅降低。針對(duì)問(wèn)題我們監(jiān)督抽檢了單芯電纜金屬護(hù)層的電壓,檢測(cè)顯示護(hù)層的電壓有50V之多。這也解釋了問(wèn)題的根源:由于高壓?jiǎn)涡倦娎|傳輸,護(hù)層產(chǎn)生環(huán)流,加上接地點(diǎn)焊接不良,造成流經(jīng)接地點(diǎn)時(shí)過(guò)熱,而且感應(yīng)場(chǎng)的耦合也大大抑制了電纜的載流量。分析完原因后,讓線路端直接接地而母線端接入ZnO護(hù)層保護(hù)器,根據(jù)電纜護(hù)層的絕緣耐壓和沖擊試驗(yàn)參數(shù),確定了保護(hù)器型號(hào),同時(shí)還在保護(hù)器回路接入放電計(jì)數(shù)器,并加強(qiáng)護(hù)層和接地線的焊接質(zhì)量。經(jīng)過(guò)上述改進(jìn)后,該段電纜的局部過(guò)熱現(xiàn)象消失,載荷達(dá)到預(yù)定要求,有效地解決的隱患。
②某通道工程某變電所設(shè)備通電后出現(xiàn)異常的嗡嗡聲,不得不停電檢查,但多次檢查設(shè)備都未發(fā)現(xiàn)原因。仔細(xì)觀察設(shè)備房布局后,提出測(cè)試連接與同一接地網(wǎng)的各相鄰設(shè)備接地線之間的電氣導(dǎo)通情況,直流電阻測(cè)試儀測(cè)試后發(fā)現(xiàn)該設(shè)備與其他設(shè)備之間電阻超標(biāo)。由此追本朔源,發(fā)現(xiàn)雖然該設(shè)備與室內(nèi)接地線連通良好,但由于后期土建施工破壞了接入點(diǎn)附近的接地干線,且隨后隱蔽,故難以發(fā)現(xiàn),誤以為該設(shè)備接地良好。查清楚原因后,隨即修補(bǔ)好接地系統(tǒng),很快解決了問(wèn)題,保障了即時(shí)開(kāi)通送電。鑒于大家常規(guī)測(cè)試接地阻抗而忽略接地網(wǎng)絡(luò)完整性的測(cè)試,本人在之后的監(jiān)督工作中明確加強(qiáng)了完整性的測(cè)試,并結(jié)合土建機(jī)電雙方施工監(jiān)理復(fù)測(cè)簽字確認(rèn)接地阻抗的管理制度,有效地防止了接地隱患。
4機(jī)電工程監(jiān)督抽檢展望
機(jī)電工程監(jiān)督抽檢作為新的監(jiān)督方法,通過(guò)我們這兩年的工作體現(xiàn)了良好的效果,但我們也認(rèn)識(shí)到還有很多工作要做。既要避免抱古守舊的觀念不接受新事物,也要避免對(duì)新技術(shù)的恐懼畏難心理而不敢采用。同時(shí)我們也要避免過(guò)分樂(lè)觀,忽略質(zhì)量管理體系而一味的迷信檢測(cè)技術(shù)的錯(cuò)誤觀念。本人認(rèn)為做好機(jī)電工廠監(jiān)督抽檢,做到“持續(xù)的充分、適宜和有效性”(ISO9001語(yǔ)),要從以下幾個(gè)方面著手。
①充分性。需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各方的支持和堅(jiān)持,也需要我們監(jiān)督人員不斷闡明其重要性。監(jiān)督抽檢需要費(fèi)用,而且有的檢測(cè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格不菲。沒(méi)有大力度的投入,沒(méi)有相應(yīng)的人員、設(shè)備、技術(shù),監(jiān)督抽檢無(wú)從談起。
②適宜性。需要我們各位監(jiān)督人員技術(shù)、責(zé)任心的提高。監(jiān)督抽檢來(lái)源于納稅人的錢(qián),為了工程質(zhì)量安全保駕護(hù)航,也是為納稅人服務(wù),如何做好監(jiān)督抽檢方案,需要我們的聰明智慧,也需要我們的辛勤汗水。
作者:劉國(guó)永
在投招標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招的現(xiàn)象出現(xiàn),特別是在招標(biāo)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及材料采購(gòu)等相關(guān)企業(yè)的招標(biāo)過(guò)程中,有時(shí)出現(xiàn)招標(biāo)形式混亂;有的招標(biāo)企業(yè)甚至沒(méi)有在國(guó)家規(guī)定的媒體和網(wǎng)站上招標(biāo)公告或者招標(biāo)公告內(nèi)容不夠詳細(xì);在招標(biāo)資格預(yù)審過(guò)程中,招標(biāo)資格預(yù)審制度形同虛設(shè),招標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有按照相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查,導(dǎo)致一些不具備投標(biāo)資格的施工企業(yè)參與建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo);有的招標(biāo)企業(yè)甚至出現(xiàn)標(biāo)的編制粗糙的現(xiàn)象發(fā)生,導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整,一些建設(shè)工程項(xiàng)目的重要數(shù)據(jù)在招標(biāo)時(shí)沒(méi)有明確,暫定價(jià)工程項(xiàng)目過(guò)多,為建設(shè)工程完成后的工程決算埋下隱患;在招標(biāo)過(guò)程中甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)定中標(biāo)人的現(xiàn)象發(fā)生,整個(gè)招標(biāo)過(guò)程只是個(gè)表面形式。由此可見(jiàn),建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式不規(guī)范,會(huì)對(duì)建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生極為不利的影響。缺乏對(duì)施工過(guò)程的審計(jì)管理建設(shè)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)工作人員在進(jìn)行建設(shè)工程審計(jì)工作中由于缺乏對(duì)施工過(guò)程的審計(jì)管理,嚴(yán)重影響了建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開(kāi)展。正是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程審計(jì)工作人員缺乏對(duì)施工過(guò)程的跟蹤監(jiān)督,往往會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)在施工過(guò)程中常常出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。例如,施工企業(yè)在施工過(guò)程中沒(méi)有聘請(qǐng)監(jiān)理單位或者聘請(qǐng)的監(jiān)理單位并沒(méi)有履行職責(zé),默許施工企業(yè)擅自更改建設(shè)工程內(nèi)容;施工企業(yè)更改工程內(nèi)容的變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范,導(dǎo)致簽證內(nèi)容不齊全,簽證不及時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生對(duì)建設(shè)工程變更單的真實(shí)性和有效性產(chǎn)生了很大影響;用于施工的建筑材料沒(méi)有出廠合格證或者沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行送檢,隱蔽工程沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的記錄或者缺少對(duì)重要工程環(huán)節(jié)的驗(yàn)收記錄,施工工作情況和監(jiān)理工作情況記錄不夠詳細(xì),無(wú)法保證建設(shè)工程的質(zhì)量及其真實(shí)性;對(duì)建設(shè)工程沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的計(jì)量,造成集中計(jì)量、重復(fù)計(jì)量的現(xiàn)象發(fā)生,導(dǎo)致對(duì)建設(shè)工程的計(jì)量不夠準(zhǔn)確。建設(shè)工程竣工結(jié)算存在的問(wèn)題建設(shè)工程審計(jì)在建設(shè)工程竣工結(jié)算工作方面存在問(wèn)題,一些需要審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn),并且處理好建設(shè)工程竣工結(jié)算的問(wèn)題。例如,施工企業(yè)利用合同缺口多計(jì)工程量,進(jìn)而虛增工程造價(jià)。由于有些業(yè)主對(duì)發(fā)包合同不夠重視,只是與施工企業(yè)在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等方面簽訂合同。到工程竣工結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)發(fā)包合同中沒(méi)有工程價(jià)款,無(wú)法進(jìn)行竣工結(jié)算,致使發(fā)包合同沒(méi)有起到約束工程竣工結(jié)算的作用,導(dǎo)致施工企業(yè)利用合同缺口多算;工程量計(jì)算的誤差產(chǎn)生的竣工結(jié)算問(wèn)題,由于計(jì)算單位不一致導(dǎo)致工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位以及對(duì)計(jì)算規(guī)則的不夠了解都會(huì)造成工程量計(jì)算出現(xiàn)誤差,導(dǎo)致竣工結(jié)算出現(xiàn)問(wèn)題;套用定額產(chǎn)生的竣工結(jié)算問(wèn)題,忽略對(duì)定額的綜合解釋、高套定額或者重復(fù)套用定額都會(huì)產(chǎn)生建設(shè)工程竣工結(jié)算問(wèn)題;建設(shè)工程竣工結(jié)算問(wèn)題還表現(xiàn)在費(fèi)用計(jì)算方面,施工企業(yè)不按照合同規(guī)定套用費(fèi)用定額,根據(jù)工程類(lèi)別劃分進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算,導(dǎo)致建設(shè)工程竣工結(jié)算出現(xiàn)問(wèn)題。由此可見(jiàn),建設(shè)工程審計(jì)在工程竣工結(jié)算方面存在的問(wèn)題給建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了很大的困難,因此,審計(jì)工作人員必須采取有效的措施解決這些復(fù)雜的問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)建設(shè)工程審計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題的分析,審計(jì)人員應(yīng)該探索出有效的解決方法以合理解決建設(shè)工程審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題,保證建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開(kāi)展。建立建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督制度為了更好的完成建設(shè)工程審計(jì)工作,建設(shè)工程單位應(yīng)該建立完善的建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督制度。例如,建設(shè)工程企業(yè)可以建立工程監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制以及建立預(yù)算和結(jié)算審計(jì)監(jiān)督機(jī)制等。建設(shè)工程企業(yè)通過(guò)建立完善的建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督制度,有助于提高建設(shè)工程企業(yè)的投資效益。建設(shè)工程單位通過(guò)建立工程監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制,可以加強(qiáng)監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程施工的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,充分發(fā)揮監(jiān)理的公正性和專業(yè)性職能。由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資較大,對(duì)施工技術(shù)要求較高,因此,從建設(shè)工程立項(xiàng)開(kāi)始監(jiān)理工作人員就要對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理,包括對(duì)建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設(shè)工程合同的簽訂和修改以及對(duì)竣工結(jié)算的審核等,監(jiān)理工作人員通過(guò)對(duì)建設(shè)工程的全程監(jiān)督,不僅能夠保證建設(shè)工程的建筑質(zhì)量,而且能夠促進(jìn)建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開(kāi)展。建設(shè)工程單位通過(guò)完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,能夠加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督。審計(jì)工作人員在建設(shè)工程立項(xiàng)之前會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性測(cè)試,對(duì)投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)估,保證工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠(chéng)信度。在施工過(guò)程中,審計(jì)工作人員還要對(duì)施工工程進(jìn)行檢查和監(jiān)督,保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。由此可見(jiàn),建設(shè)工程單位建立完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,可以提高審計(jì)工作人員的工作效率,能夠有效的防止不規(guī)范的招標(biāo)方式發(fā)生,保證投標(biāo)的工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠(chéng)信度,提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量。建設(shè)工程單位通過(guò)建立健全預(yù)算和核算審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,能夠提高審計(jì)工作人員對(duì)建設(shè)工程的預(yù)算和結(jié)算工作效果,為建設(shè)工程企業(yè)提供準(zhǔn)確的預(yù)算和結(jié)算數(shù)據(jù),避免建設(shè)工程預(yù)算和結(jié)算問(wèn)題的發(fā)生。由于建設(shè)工程單位審計(jì)工作人員對(duì)建設(shè)工程審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)不足,在進(jìn)行審計(jì)工作過(guò)程中要對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行審核和測(cè)量,對(duì)各種建筑材料都要進(jìn)行調(diào)查核實(shí),不僅工作量大而且審計(jì)效果也不佳。因此,建設(shè)工程單位應(yīng)該讓各個(gè)部門(mén)先進(jìn)行預(yù)算和結(jié)算的審核,審計(jì)工作人員在將各個(gè)部門(mén)的審核結(jié)果進(jìn)行審計(jì)把關(guān),對(duì)整個(gè)預(yù)算和結(jié)算過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,不僅能夠保證減輕審計(jì)工作人員的工作量而且能夠保證預(yù)算和結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建設(shè)工程審計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查和取證建設(shè)工程審計(jì)工作人員是根據(jù)建設(shè)工程圖紙、建設(shè)工程的甲乙雙方認(rèn)可的簽證、現(xiàn)行預(yù)算和結(jié)算定額、現(xiàn)行費(fèi)用定額以及相關(guān)的建設(shè)工程政策開(kāi)展審計(jì)工作。在正常的工作環(huán)境中,審計(jì)工作人員都是通過(guò)上述資料開(kāi)展審計(jì)調(diào)查和審計(jì)取證工作。但是施工企業(yè)往往會(huì)繪制虛假圖紙、過(guò)高估計(jì)預(yù)算和結(jié)算以及虛報(bào)工程量等,使審計(jì)工作人員無(wú)法分析出準(zhǔn)確的審計(jì)數(shù)據(jù)。因此,建設(shè)工程審計(jì)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查和取證,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察,對(duì)施工工程進(jìn)行實(shí)地測(cè)量,進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,掌握建筑材料的具體價(jià)格,收集準(zhǔn)確的審計(jì)證據(jù),提高建設(shè)工程單位的投資效益,避免資金浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)施工合同的審計(jì)建設(shè)工程審計(jì)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工合同的審計(jì)工作,可以明確建設(shè)工程雙方應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù),保證建設(shè)工程的順利開(kāi)展和工程的保質(zhì)保量的完成。建設(shè)工程審計(jì)工作人員應(yīng)該對(duì)施工合同的規(guī)范性、可靠性、完備性以及適用性進(jìn)行嚴(yán)格的審查,保證施工合同內(nèi)容的完整性以及合同內(nèi)容在語(yǔ)言組織的嚴(yán)謹(jǐn)性。
審計(jì)工作人員應(yīng)該對(duì)施工合同中說(shuō)明的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真的審核,防止施工單位變更建筑費(fèi)用。由此可見(jiàn),建設(shè)工程審計(jì)工作人員通過(guò)加強(qiáng)對(duì)施工合同的審計(jì)工作,為建設(shè)工程審計(jì)工作人員在開(kāi)展工程竣工結(jié)算審計(jì)工作中提供重要的法律依據(jù),也可以明確建設(shè)工程雙方的各自職責(zé),保證建設(shè)工程的順利施工和完工。建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項(xiàng)目變更審計(jì)程序建設(shè)工程審計(jì)部門(mén)應(yīng)該制定規(guī)范的建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)程序,加強(qiáng)審計(jì)工作人員對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目變更的審計(jì)。由于施工企業(yè)經(jīng)常變更建設(shè)工程項(xiàng)目,往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的投資超出了預(yù)算。因此,建設(shè)工程審計(jì)工作人員應(yīng)該對(duì)超出預(yù)算部分的投資進(jìn)行嚴(yán)格的審核,嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)工程預(yù)算的調(diào)整情況。由此可見(jiàn),建設(shè)工程審計(jì)部門(mén)應(yīng)該建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項(xiàng)目變更審計(jì)程序,能夠使審計(jì)工作人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目變更審計(jì)程序?qū)ψ兏慕ㄔO(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核,可以使建設(shè)工程審計(jì)工作人員充分的做好建設(shè)工程項(xiàng)目變更內(nèi)容、變更手續(xù)、資金投入以及建設(shè)規(guī)模的審計(jì)工作。所以,建設(shè)工程審計(jì)部門(mén)通過(guò)建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項(xiàng)目變更審計(jì)程序,可以充分發(fā)揮建設(shè)工程審計(jì)工作人員對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督和審核的職能,增強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)的工作效率和工作質(zhì)量,有助于提高審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平,并對(duì)建設(shè)工程單位提高投資效益具有重要作用。總之,加強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)的監(jiān)督和管理職能,對(duì)審計(jì)工作人員順利完成建設(shè)工程審計(jì)工作,提高建設(shè)工程企業(yè)投資效益具有重要作用。
論文關(guān)鍵詞:電力系統(tǒng);工程管理;對(duì)策
根據(jù)我國(guó)電力管理體制改革的深化,電力基建項(xiàng)目將面向全國(guó)甚至是全世界招標(biāo),激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已擺在所有基建企業(yè)面前。電力建設(shè)工程所涉及的各方面都迫切需要樹(shù)立全球經(jīng)營(yíng)化思想,從管理理念上強(qiáng)化工程建設(shè)管理。目前,廣大電力基建施工企業(yè)推進(jìn)了項(xiàng)目管理機(jī)制,取得了一定的成效。
一、對(duì)當(dāng)前電力工程管理存在問(wèn)題
(一)電力基建管理體制的不完善。雖然任何一種體制的建立、健全和完善都要經(jīng)過(guò)一個(gè)改革、嘗試和總結(jié)的過(guò)程,但是往往因?yàn)楦母锪Χ炔粔?、沒(méi)有大膽的嘗試、沒(méi)有認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而使得基建管理體制在諸多方面有待改進(jìn)。
(二)管理人員及相關(guān)工作人員責(zé)任制落實(shí)不到位。在基建工程中,一方面是一些管理人員自身不負(fù)責(zé)任、不清楚自己的管理職責(zé)、存在慣性思維、抱有僥幸心理,法律意識(shí)淡薄而使管理成為一句口號(hào),給工程質(zhì)量和安全埋下隱患;另一方面是管理辦法的實(shí)施沒(méi)有到位,而導(dǎo)致相關(guān)管理人員無(wú)法履行自己的管理職責(zé)。
(三)管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)。電力基建工程的質(zhì)量和投資效果重在管理,而管理水平的高低取決于管理人員專業(yè)水平的高低。在基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應(yīng)的管理資質(zhì),或其本身空有理論而沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn),更有甚者既不具備管理理論又沒(méi)有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。這樣的管理必然會(huì)給基建工程埋下質(zhì)量和安全隱患。
(四)電力基建工程的合同糾紛。在電力基建工程建設(shè)中,建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位之間發(fā)生各種合同糾紛、合同違約屢見(jiàn)不鮮,其直接原因就是盲目簽訂合同、不合理簽訂合同以及合同本身不完善存在歧義或漏洞,在簽訂合同時(shí)存在相互隱瞞欺騙,在履行合同時(shí)鉆法律空子偷工減料。
二、電力基建工程管理在基層供電企業(yè)的重要性
(一)08年,中國(guó)南方遭受一場(chǎng)突如其來(lái)的冰雪災(zāi)害,造成數(shù)以千億的巨大經(jīng)濟(jì)損失讓人難忘。其中,電力設(shè)施直接受到嚴(yán)重破壞,從而導(dǎo)致大面積的鐵路運(yùn)輸停運(yùn)、通訊中斷、廠礦停產(chǎn)等,市政和事業(yè)單位難以開(kāi)展工作、居民生活不便。由此可見(jiàn)電力直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定,而電力基建設(shè)施卻是電力生產(chǎn)傳輸和一轉(zhuǎn)換的平臺(tái)。
(二)電力基建工程管理水平的高低直接決定了電力基建工程質(zhì)量的好壞,而電力基建工程質(zhì)量的好壞又直接決定了電力供應(yīng)的可靠性和安全性。各基層供電企業(yè)作為電力基建工程的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)單位,在電力基建工程中扮演著重要的角色,承擔(dān)著電力供應(yīng)的重大責(zé)任?;鶎庸╇娖髽I(yè)的工作目標(biāo)是全力做好電力供應(yīng),為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù),其前提是保證電力基建工程的質(zhì)量,其手一段是強(qiáng)化電力基建工程的管理。
三、強(qiáng)化電力基建工程管理的對(duì)策
(一)強(qiáng)化電力基建工程管理的基本思路
基層供電企業(yè)強(qiáng)化基建工程管理,重在分析總結(jié)現(xiàn)有管理制度在實(shí)施過(guò)程中存在的缺陷。在基建管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,嚴(yán)格遵守相關(guān)法律及規(guī)章制度,使基建管理在有條有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度,重在從源頭抓起,將一切可能的不良苗頭扼殺在搖籃里,做到狠抓實(shí)抓,達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
(二)加強(qiáng)對(duì)基建工程合同簽仃履行的
管理基建工程的設(shè)計(jì)、施工決定了工程質(zhì)量的好壞,而合同恰好是這三者的紐帶。因此合同管理在電力基本建設(shè)管理中處于核心地位。基建工程的參與單位必須樹(shù)立有效的法制觀念做到依法經(jīng)營(yíng)。簽訂合同必須在法律的引導(dǎo)下遵循公平、自愿的原則。履行合同必須嚴(yán)格遵守合同條款,體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。須對(duì)合同簽訂、合同履行情況及與合同有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)分析,通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,通過(guò)分析明確問(wèn)題的性質(zhì)、原因、責(zé)任及時(shí)解決問(wèn)題,從而減少和避免合同糾紛,提高一合同履約率。
(三)嚴(yán)格時(shí)基建管理人員資質(zhì)
認(rèn)定的措施基建管理人員必須具備相應(yīng)的管理資質(zhì),具有實(shí)干精神,能把理論和實(shí)踐相結(jié)合,杜絕紙上談兵、只說(shuō)不做現(xiàn)象。在管理人員任命后,還應(yīng)定期或不定期對(duì)管理人員進(jìn)行核查,嚴(yán)防冒名頂替、弄虛作假等不良之風(fēng)的滋生。對(duì)不具備管理資質(zhì)的工作人員應(yīng)立即撤換,對(duì)冒名頂替、弄虛作假的人員給予處罰。
(四)加強(qiáng)電力工程成本管理
在施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析,搞好責(zé)任成本管理。對(duì)所有資源要素按時(shí)間節(jié)奏進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合,以保證以最低的投入獲得最大的產(chǎn)生。也就是說(shuō)工程項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)就要進(jìn)行項(xiàng)目成本控制,成本核算過(guò)程與施工生產(chǎn)過(guò)程同步進(jìn)行,在時(shí)間上保持一致,這樣才能保證項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和一致性,才能真正做好項(xiàng)目成本控制。施工項(xiàng)目成本控制的目的,在于降低項(xiàng)目成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,其關(guān)鍵在于控制項(xiàng)目前期工作的成本,即項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案時(shí)的成本控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對(duì)成本進(jìn)行控制時(shí),可以具體從組織、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面采取控制措施。
(五)加強(qiáng)施工中的質(zhì)量管理
第一,施工中的管理。電氣安裝工程施工中,質(zhì)量管理的重點(diǎn)是按圖紙施工及驗(yàn)收規(guī)范施工方案施工,要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查、監(jiān)督。
第二,電氣裝置試運(yùn)行管理。電氣安裝工程施工完成后,要進(jìn)行試運(yùn)行上作。在試運(yùn)行時(shí)及時(shí)處理運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,使電氣裝置的試運(yùn)行符合圖紙及技術(shù)規(guī)范的要求。電氣裝置試運(yùn)行后通過(guò)驗(yàn)收移交使用單位,施工單位在保修期內(nèi)要做好質(zhì)量跟蹤服務(wù)工作。
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